Prácticas y experiencias participativas en Roma

1. Prácticas y experiencias participativas en Roma PROYECTO COMÚN R9-A3-06 “CULTURA, RELACIONES ÈTNICAS Y DERECHOS HUMANOS COMO INTERVENCIÒN INTEGRADA EN EL CONTEXTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN MUNICIPIOS RURALES” “INTEGRACIÓN” Programa URB-AL Red 9 Financiamiento local y Presupuesto participativo Unión Europea SEMINARIO DE LANZAMIENTO MONOBAMBA, PERÙ 25-26-27-28 FEBRERO Y 01 MARZO 2007

2. LA PARTICIPACION:A NIVEL NACIONAL La participación popular en las elecciones públicas artículo 6 ley 142 del 1990, después Texto Único Entes Locales, ley 267 del 2000: - Los ayuntamientos valorizan las libres formas asociativas y promueven organismos de participación de los ciudadanos a la administración local, también en base a un barrio o fracción. Las relaciones de tales formas asociativas con el ayuntamiento son disciplinadas por el estatuto. - En el estatuto tienen que ser previstas formas de consulta de la población además de procedimientos por la admisión de instancias, peticiones y propuestas de ciudadanos individuos o adjuntos dirigidos a promover interventos parala mejor tutela de intereses colectivos y tienen que además, ser determinadas las garantías parasu oportuno examen. También pueden ser previstos referendos consultivos sobre solicitud de un adecuado número de ciudadanos. - Las consultas y los referendos del presente artículo, deben concernir materias de exclusiva competencia local y no pueden tener lugar en coincidencia con otras operaciones de voto.

3. LA PARTICIPACION:NIVEL LOCAL ESTATUTO DEL AYUNTAMIENTO DE ROMA art. 6 - Salvo cuanto previsto en materia de referendo y acción popular, los derechos conexos a los instrumentos de participación de los ciudadanos se aplican, más allá de los ciudadanos miembros en los censos electorales del Ayuntamiento, también: - a los ciudadanos no domiciliados en el Ayuntamiento, que gozan de los derechos a electorado activo y en el mismo ejercen la propia actividad predominante de trabajo; - a los estudiantes no domiciliados en el Ayuntamiento, que gozan de los derechos a electorado activo y en el mismo, ejercen la propia comprobada actividad de estudio, cerca de escuelas o universidad; - a los extranjeros que hayan cumplido el decimoctavo año de edad, legítimamente presentes en el territorio nacional y domiciliado en el Ayuntamiento ohabitantes en este el domicilio por razones de estudio o trabajo.

4. LA PARTICIPACION:NIVEL LOCAL ESTATUTO DEL AYUNTAMIENTO DE ROMA art. 11 Fuera de los casos previstos por el artículo anterior, el Consejo Municipal puede promover formas de consulta de los miembros a la comunidad ciudadana, también con el recurso de tecnologías informáticas y telemáticas, antes de la adopción de medidas de la propia competencia, o bien, cuando lo proponga la Junta Municipal, también sobre medidas de competencia de la Junta misma, siempre que tales medidas sean dirigidas a conseguir una inmediata y directa tutela de los intereses de la colectividad (…). El reglamento por los institutos de participación determina las modalidades de desarrollo de las consultas, según principios de transparencia, iguales oportunidades, economicidad y prontitud del procedimiento de consulta.

5. LA CIUDAD DE ROMA Población de Roma: 2001 Censo 2,546,804 Las personas se han movido de la capital a las áreas circundantes. Fuente: ISTAT – 2001 Censo

6. Residentes extranjeros (2005) Africa 34,044 Central America 4,026 North America 5,567 South America 25,157 Asia 69,449 European Union 42,366 Other Europe 52,430 Oceania 600 Unclassified 2,039

7. 8.0 to 10.4% 10.4 to 21.5% Concentración de extranjeros residentes en los 19 distritos municipales 7.8 to 8.0% 6.9 to 7.8% 4.1 to 6.9% 12.2 to 13.8% 8.1 to 12.2% 7.2 to 8.1% Extranjeros residentes en la ciudad de Roma: 2004 223,879 2005 235,708 Net change +5.3% 5.2 to 7.2% 4.1 to 5.2% Concentración de extranjeros residentes menores, en los 19 distritos municipales Fuente: Registro, Ayuntamiento de Roma - 2005

8. Roma cubre el área de 8 ciudades (11 veces Parigi) Fuente: ISTAT – 2001 Censo

9. LA CIUDAD DE ROMA Descentralización: Descentralización administrativa Redistribución del poder y la soberanía

10. LA CIUDAD DE ROMA Subdivisión administrativa:

11. ¿Qué es un Municipio? El Ayuntamiento de Roma esta subdividida en Municipalidades, para representar las respectivas comunidades, curar de sus intereses y promover su desarrollo en el ámbito de la unidad del Ayuntamiento de Roma. Cada Municipio asume una denominación, que conserva la denominación de 'Roma' a la que se suma aquella característica del propio territorio. La denominación y el escudo de armas del Municipio son deliberados por el Consejo del Municipio y con la mayoranza de dos tercios de los miembros, sentida la Junta Municipal.

12. ¿Qué es un Municipio? El Ayuntamiento reconoce y valoriza la autonomía de los Municipios cuál organismos de participación, consulta y gestión de servicios, además del ejercicio de las funciones otorgado por el Ayuntamiento y de los demás niveles institucionales y adecua la misma acción administrativa a las exigencias de la descentralización.

13. ¿Qué hace un Municipio? Los Municipios administran: - los servicios demográficos; - los servicios sociales y de asistencia social; - los servicios escolares y educativos; - las actividades y los servicios culturales, deportivos y recreativos en ámbito local; - las actividades y los servicios de manutención urbana, gestión del patrimonio municipal, disciplina de la construcción privada de interés local; - las iniciativas por el desarrollo económico en los sectores de la artesanía y el comercio (GDO excluido); - las funciones de policía urbana.

14. ¿Con cuáles recursos? A los Municipios son asignados recursos humanos, financieros e instrumentales, que ellos administran en conformidad de las disposiciones de ley y reglamento. Las deliberaciones del Consejo Municipal que trasladan a los Municipios ulteriores funcionas indican los recursos adicionales para hacerles frente. Los Municipios no tienen un balance autónomo.

15. Concertacion y ParticipaciónLa colaboración con las partes sociales y con los sujetos económicos, culturales e institucionales del territorio, la activación de procesos de participación son elementosdecisivos para el desarrollo de la ciudad. Proyecto de Roma QCS Prácticas de Presupuesto Participativo

16. Proyecto de Roma El Proyecto de Roma es el pacto por el desarrollo suscrito por los principales actores económicos, sociales y culturales en el enero de 2002. Ha dado vida a un proceso de concertación en la definición de las líneas de desarrollo de la ciudad a la que participan los sindicatos, las asociaciones de los empresarios y las cuatro universidades públicas.

17. Proyecto de Roma La coordinación del Proyecto de Roma es confiada al vice-alcalde y a los trabajos del pacto por el desarrollo se exponen en una comisión permanente de concertación y en mesas de trabajo sobre temas específicos: el acceso al crédito, el turismo, la innovación y el desarrollo, la simplificación administrativa, la cultura, el trabajo, las localizaciones productivas, la tarifa sobre los rechazos, la movilidad.

18. Proyecto de Roma • Fondo de garantía por la consolidación de la deuda de las PME; • Procedimientos de acceso al crédito para adelgazar los tiempos de las solicitudes; • Portal con todas las informaciones sobre oportunidad de inversión por las empresas y por quien quiere encaminar una nueva actividad; • Observatorio sobre el trabajo para mejorar eficacia y transparencia del mercado del trabajo a Roma; • Iniciativas que conciernen la promoción de la innovación del sistema productivo.

19. Cuadro Ciudadano de Sostenimiento - Descripción Estructura programática sobre el modelo del QCS del UE; Prefigurar el nuevo Municipio en el sistema federal municipal; Superación del punto de óptica/vinculo de la dimensión actual de cada Ayuntamiento; Capacidad de elaboración y gobierno del territorio; Capacidad de planeamiento según estándares europeos; Crecimiento de las competencias y profesionalidad en el Municipio.

20. El Cuadro Ciudadano de Sosténimiento es un programa que incentiva y sustenta la capacidad proyectiva de los Municipios romanos; • Encaminado por la primera vez con el balance 2004 del Ayuntamiento de Roma en colaboración con la Provincia de Roma y la Región Lacio; • Objetivo general del QCS es de proveer una contribución a la elaboración de un dibujo de desarrollo ciudadano, coherente con los procesos de descentralización en acto y con las exigencias más amplias de eficacia de las políticas públicas a favor del desarrollo de la ciudad. Cuadro Ciudadano de Sostenimiento

21. Cuadro Ciudadano de Sostenimiento I FASE 2003/4: Los 19 Municipios han sido llamados, dentro de una estrategia de desarrollo compartida, a presentar planeas en el ámbito de cinco ases de intervención: Eje 1 - social y educativo Eje 2 - territorio Eje 3 - cultura y deporte Eje 4 - entorno Eje 5 - sistemas locales de desarrollo Los ases de intervención reflejan las prioridades estratégicas por el desarrollo ciudadano.

22. Cuadro Ciudadano de Sostenimiento I Fase experimental 2003/4: 73 proyectos sobre los 5 Ases Sistema Informativo Municipal S.I.M. Sistema integrado por la gestión agrupada de datos técnicos, sociales, administrativos autogenerados de los Municipios o externos; comunicación centro-periferia.

23. Cuadro Ciudadano de Sostenimiento II FASE 2005/7: - Eje 1 - Social y educativo - Eje 2 - Entorno Urbano - Eje 3 - Cultura y deporte - Eje 4 - Sistemas locales de desarrollo - 4 Acciones de Sistema

24. Cuadro Ciudadano de Sostenimiento • Acción de sistema sobre el Presupuesto Participativo; • Acción de sistema sobre el Presupuesto Social; • Acción de sistema sobre los Procesos Organizativos;

25. Cuadro Ciudadano de Sostenimiento • Acción complementaria a la construcción del sistema municipal de governance; • Democracia de participación; • Elemento de conexión decisiva en la realización de los objetivos del Q.C.S; • Sistema  de planificación económica a elevado impacto social;

26. Cuadro Ciudadano de Sostenimiento Prioridad: • Implementación: iniciativas piloto relativas al modelado de los sistemas de participación en línea con las exigencias y las potencialidades de los territorios municipales; actividad de búsqueda-intervención por la selección de campos de potencial interés por la aplicación de los criterios de BP; • Evaluación: definición de indicadores por la construcción de un sistema de valoración acerca de las prácticas de aplicación del BP en ámbito municipal y a nivel de la administración Central; encuesta de las principales características y el nivel de institucionalización de las prácticas de BP en el cuadro del procedimiento del P.A a nivel central y Municipal; • Difusión e información: realización de seminarios y materiales informativos (folleto, documentos relevantes, páginas y enlaces telemáticos); campos de sensibilización sobre los mecanismos de la participación, los límites y las oportunidades del BP a Roma, las experiencias de otras ciudades europeas.

27. Bandos sobre el Presupuesto Participativo

28. Finalidad Objetivo de la administración es encaminar un concreto proceso de actuación del Presupuesto Participativo promoviendo el sostenimiento de esta regla alternativa e innovativa a Roma, dónde "representación" y "gobernabilidad“ puedan encontrar un nuevo terreno de comparación.

29. El recorrido • Con deliberación de Junta el Ayuntamiento de Roma ha suscrito la Carta de Porto Alegre; • El Ayuntamiento de Roma además ha adherido al Foro de las autoridades locales por la inclusión social; • Con O.d.g n. 105 del 04/03/2003 del Consejo Municipal es reconocido por la importancia del Presupuesto Participativo y la Participación Democrática.

30. O.d.g. 105 del 04/03/2003 • Reconocer en al ámbito del Presupuesto Participativo, el rol central de los Municipios; • Establecer un sistema premiante para los Municipios que han adoptado ya o adoptarán tal elección política y administrativa; • Favorecer la máxima participación de la ciudadanía y entre este aquella asi llamada "ciudadanía activa"; • Las actividades de participación también son tendidas a eliminar fenómenos de exclusión social, a integrar y consolidar los valores comunitarios y los vínculos de solidaridad entre los ciudadanos; • Tal proceso, dando centralidad e identidad a las comunidades locales, también propone la realización de un modelo de participación y gestión atento a las necesidades de las individuales realidades territoriales.

31. Además, por el o.d.g. n.105 del 4 de marzo de 2003, la administración ha destinado una cuota del balance a los Ayuntamientos por el bando sobre el "Presupuesto Participativo - Ideas para la realización de tres proyectos de participación municipal" inherentes la valorización, promoción e implementación de formas de participación democrática de los ciudadanos como "buena regla" de gobierno, a la actividad de la administración misma.

32. El Bando del Ayuntamiento de Roma • La iniciativa ha premiado las tres idea-proyecto a nivel municipal que utilizan el método del presupuesto participativo; • El objetivo ha sido incentivar la difusión de las reglas del presupuesto participativo y la participación democrática cerca de los Municipios como "buena regla" de gobierno y gestión del local; • Han sido puestos a disposición de los Municipios € 90.000 para la realización de los 3 proyectos vencedores; • Al Bando han participado 9 Municipios sobre los 19 presentes en Roma.

33. Los Proyectos vencedores • Municipio I - “Presupuesto Participativo" para la elaboración del Plan de los interventos concernientes a las infraestructuras por la movilidad; • Municipio III - "Laboratorio derechos de ciudadanía"; • Municipio X - "Barrio Social": activación de un proceso de participación democrática.

34. El Bando de la Región Lazio • La Región Lazio ha instituido el Bando “Contributos a las comunas del Lazio que entiendan experimentar mecanismos de compromiso por parte de los ciudadanos en las decisiones de la administración sobre las propias selecciones económicas”. • Han participado tres Municipios de Roma: • Municipio IX • Municipio XI • Municipio XIII • Los proyectos son, por el momento, en fase de evaluación.

35. Un caso particular: El Presupuesto Participativo en el Municipio XI

36. El Municipio XI • Extensión: 47.290 Kmq • Incidencia total sobre la superficie del Ayuntamiento de Roma: 3,68% • Calles: 3.650 Kmq, 6,8% del territorio municipal • Verde público: 1.950.381 mq • Barrios incluidos: 7

37. El Municipio XI • Domiciliados (2004): 138.566 • Extranjeros domiciliados (2004): 9.626 4,3% de la población del Municipio

38. ¿Cómo funciona? • El Municipio comprende siete barrios, en cada uno ha sido instituida una asamblea, que es el órgano soberano del Presupuesto Participativo; • En cada Asamblea se reúnen grupos de trabajo temático, que discuten y barajan las propuestas y trabajan con los despachos del Municipio para analizar la factibilidad; • El proceso se concluye cuando las propuestas son votadas al final del recorrido.

39. ¿Sobre cuáles cuestiones los participantes pueden avanzar en sus propuestas? Sobre las competencias del Municipio con respecto a las cinco áreas temáticas: • Obras públicas; • Viabilidad y movilidad; • Áreas verdes y de proximidad; • Política culturales; • Políticas juveniles.

40. ¿Cuáles son los status del procedimiento de una propuesta? Una propuesta avanzada por los ciudadanos tiene que superar una serie de pasos primero en el Presupuesto Participativo y luego en la administración (Comuna- Municipio) para por fin ser realizada. La tramitación de la propuesta es compuesta por los siguientes status: • Status 1 - Grupos de trabajo: la propuesta es avanzada por uno o más ciudadanos participantes en el grupo de trabajo o sobre el situado internet y de aquel momento le está en discusión; • Status 2 - Despachos del Municipio: los despachos del Municipio competente en relación al tema de la propuesta valoran de ello la factibilidad técnica y económica y por lo tanto aceptan o rechazan con un parecer fundado; • Status 3 - Asamblea BP: las propuestas controvertidas y puestas a punto en los grupos de trabajo son sometidas al voto de los ciudadano-participantes; • Status 4 – Municipio XI/Comuna de Roma: la propuesta que haya conseguido el mayor número de votos, con respecto de otras propuestas de la misma Área Temática, de la asamblea de los ciudadano-participantes, entonces es sometida al Municipio y al Ayuntamiento de Roma para ser admitida en balance. El Municipio, Presidente, Junta y Consejo, y el Ayuntamiento pueden acoger o rechazar la solicitud; • Status 5 - Realización: La propuesta está en curso de realización.

41. ¿Quién decide cuáles son las Propuestas que son aprobadas por el Consejo del Municipio? • Las propuestas son insertadas en el documento de Balance por la Junta del Municipio. ¿Cómo se da a conocer cuál Propuesta viene efectivamente financiada por el Ayuntamiento de Roma? • Hace falta esperar la aprobación del Balance Municipal por parte del Consejo Municipal.

42. Participantes Participan en el proceso del Presupuesto Participativo todo los que hayan cumplido los 14 años y que se encuentren al menos en una de las siguientes condiciones: • Son domiciliados en el territorio del barrio de referencia; • Habitan en el territorio del barrio de referencia; • Trabajan o estudian en el territorio del barrio de referencia.

43. Instrumentos del Presupuesto Participato • La participación de los ciudadanos a las decisiones del presupuesto se desarrollan por las Asambleas territoriales y los Grupos de trabajo; • La participación a las Asambleas territoriales y a los Grupos de trabajo puede ser también asegurada por instrumentos de integración on line que permitan una más amplia implicación de ciudadanos (www.municipiopartecipato.it).

44. Grupos de trabajo • Al interior de la asamblea se forman Grupos de trabajo compuestos por los ciudadanos que quieren contribuir a la definición de propuestas para cada área temática; • Los Grupos de trabajo tienen la tarea de profundizar y elaborar propuestas de intervención y proyectos sobre las específicas áreas temáticas, además de proponer ámbitos de ahondamiento y formación; • Los grupos de trabajo desarrollan sus actividades por reuniones periódicas y por el empleo de las tecnologías telemáticas; • Los grupos de trabajo seleccionan a su interior uno o más coordinadores con la tarea de organizar y coordinar los trabajos del grupo; • Los coordinadores pueden estar sometidos a turnos sobre la base de las decisiones de la asamblea.

45. Despacho de Balance Participativo Es instituido, cerca del Municipio, el despacho de Presupuesto Participativo con las siguentes areas:  • programación, organización y coordinación de las actividades; • promoción y facilitación de la participación; • cura de la información y comunicación de y hacia los ciudadanos; • transmisión de las prioridades a los Despachos competentes por la expresión de los necesarios pareceres técnicos.

46. Verificación de factibilidad • Los grupos de trabajo, por el método de la discusión y la comparación, identifican las prioridades del intervención, relativamente a las materias objeto del presupuesto participativo. • Las propuestas de intervención en curso de elaboración de parte de los Grupos de interés temático son comunicadas a los despachos del Municipio competente en orden a coherencia, urgencia, relevancia económica y técnica.

47. Prioridad de intervento • Las propuestas de intervención, después de la verificación es presentado a la asamblea territorial para su discusión y aprobación final; • Cada asamblea territorial aprueba hasta a un máximo de 5 prioridades de intervención, una por cada área temática; • Las prioridades definidas en cada asamblea son comunicadas al Consejo municipal; • La individualización de prioridad no de competencia del Municipio constituyen ámbitos de apremio de intervención cerca de los órganos competentes.

48. Aprobación del Consejo Municipale • Las prioridades de los intervenciones aprobados por cada asamblea territorial son valoradas por el Consejo Municipal según el punto de vista de la oportunidad, coherencia, compatibilidad, congruencia con los programas y las direcciones político-estratégicas de la administración.

49. Puntos de fuerza • Naturaleza pedagógica del proceso de participación  recorrido de "educación a la ciudadanía"; • Los grupos de trabajo constituyen la principal oportunidad de construcción deliberativa de las decisiones; • Participación  Instrumento para integrar las formas de la representatividad electoral; • Disponibilidad de criterios escritos que disciplinan el proceso; • Constitución del despacho “Presupuesto Participativo".

50. Criticidad • La participación tiene que medirse con los vínculos inter-institucionales; • Algunos electos al Consejo Municipal perciben la participación como parcial expropiación del propio rol de representantes por parte de actores sociales que son considerados con menor representatividad; • Presencia de organizaciones sociales, culturales y políticas constituye un elemento de disturbo parcial.