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POLICIES AND STRATEGIES IN CALIFORNIA

POLICIES AND STRATEGIES IN CALIFORNIA. 加州政策与方略. 2009 International Forum on Energy Efficiency/DSM February 26, 2009 Beijing, PRC 2009 国际能源效率 / 需求侧管理 (DSM) 论坛 2009 年 2 月 26 日 中国，北京. TO ACHIEVE MAXIMUM. ENERGY SAVINGS. 务求达到节能效益最大化.

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Presentation Transcript

  1. POLICIES AND STRATEGIES IN CALIFORNIA 加州政策与方略 2009 International Forum on Energy Efficiency/DSM February 26, 2009Beijing, PRC 2009 国际能源效率/需求侧管理(DSM)论坛 2009年2月26日中国，北京 TO ACHIEVE MAXIMUM ENERGY SAVINGS 务求达到节能效益最大化 Theresa Cho Chief of Staff, Commissioner GrueneichCalifornia Public Utilities Commission Këri Bolding Senior Advisor California Public Utilities Commission 特瑞莎 曹格伦纳赫协会委员及主管加州公用事业委员会 科里 波尔丁高级顾问加州公用事业委员会

  2. Energy Efficiency In California: Background 加州能效： 背景

  3. California Public Utilities Commission加州公共事业委员会 • The CPUC regulates privately owned electric and natural gas companies • Regulates 75% of California Electricity Use • Sets rates, determines revenue requirements, approves electricity generation portfolios • Also regulates telecommunications, water, railroad, rail transit, and passenger transportation companies, and authorizes video franchises.  • 加州公共事业委员会负责监管私营电力及天燃气公司 • 监管75%加州电力使用 • 设定电价，确定收入要求，批准发电项目方案 • 同时监管电信，水，铁路，铁道运输以及客运公司，并授权特许经营有线电视业务。

  4. California Energy Commission 加州能源委员会 • Sets efficiency standards for buildings and appliances every two years • Research on California energy usage and markets • Funds emerging technologies • 每两年设定建筑及设备能效标准。 • 研究加州能源市场及其使用。 • 为新兴技术提供资金。

  5. What is ENERGY EFFICIENCY? 什么是能效？ • Using less energy to produce the same or higher performance. • California’s highest priority generation resource • 2004-2013: reductions equivalent to 10 – 500 MW power plants • CA per capita usage is ½ national average • 用更少的能源达到相同甚至更高的产能。 • 加州最优先能效领域在电力生产资源 • 2004-2013: 相当于减少10座500 MW发电厂 • 加州人均用能量是国家人均用能量的 ½ Energy Efficiency is # 1 in the “loading order” for energy resources 能效是各种能源资源“排序”中的第1位。

  6. History of Energy Efficiency能效历史发展 • Efficiency Standards for appliances (1977) • Efficiency Standards for buildings (1979) • IOU Revenues “Decoupled” from Sales (1982) • Public Benefits Charge (2002) • California Energy Action Plan (I: 2003; II: 2005) • New state law requires all “cost-effective” EE in Utility resource procurement (2003) • Energy Efficiency Goals through 2013 (2004) • CPUC Impact Evaluation (“EM&V”) studies • Energy Efficiency Goals through 2020 (2008) • First Long Term Strategic Plan (2008) • 家用电器效率标准 (1977) • 建筑效率标准 (1979) • 使销售和投资者拥有的公共事业设施收入“脱钩”(IOU Revenues) (1982) • 公共效益收费 (2002) • 加州能源行动计划 (I: 2003; II: 2005) • 加州新法律要求公共事业资源采购中采用所有“成本有效”的能效项目。 (2003) • 2013年能效目标 (2004) • 加州公共事业委员会影响评估研究 (“EM&V”) • 2020年能效目标 (2008) • 第一个长期战略计划 (2008)

  7. Energy Productivity 能源生产 相对能源消耗的实际GDP 加州 Real GDP Relative to Energy Consumption 美国其他地方 Source: Next 10, California Green Innovation Index, 2009 来源: Next 10, 加州绿色创新指数, 2009

  8. GHG Emissions and GDP in California加州温室气体排释放量和GDP对比 GHG emissions and GDP dollars per capita (per million people) 人均温室气体排放和GDP美元（每百万人） 人均GDP 人均温室气体排放量（粗略值） Source: Next 10, California Green Innovation Index, 2009 来源: Next 10, 加州绿色创新指数, 2009

  9. Energy Efficiency Policies and Programs 能效政策及能效项目

  10. Policy Framework 政策框架 • Clear Policy • Aggressive Savings Goals • EE integrated into resource planning • Robust Programs • Adequate Funding • Public Benefits Charge • Utility generation procurement funds • Continuously Improved Standards • New Building and appliance efficiency standards adopted every two years • Evaluation, Measurement, and Verification (EM&V) • Rigorous verification activities ensure savings are real • Program evaluation allows continual adaptation and improvement • 清晰的政策 • 大胆的节约目标 • 将能效融入资源规划 • 强大的项目 • 充足的资金 • 公共效益费 • 电力公司发电采购基金 • 不断改进的标准 • 每两年采用新的建筑和家用电器能效标准 • 评估，计量和认证(EM&V) • 严格的认证工作来确保所节约的能源是真实可靠的 • 开展项目评估达到持续的采用能效措施和改进

  11. CLEAR ENERGY POLICY: 清晰的能源政策： EFFICIENCY #1 in LOADING ORDER 能效在排序中是第 1位 • Since 2003, California’s energy policy has defined a “loading order” of resources to meet the state’s electricity needs: • All Cost-Effective energy efficiency • Demand response; • Renewable energy and distributed generation; • Cleanest fossil-fueled sources and infrastructure improvements. • 自2003年以来，加州能源政策已经定义各种资源“排序” 来满足本州的电力需求: • 所有成本有效的能效 • 需求侧响应; • 可再生能源与分布式发电; • 最干净的化石燃料资源以及基础设施的改造 http://www.cpuc.ca.gov/PUC/energy/electric/energy+action+plan/

  12. ENERGY EFFICIENCYIS A RESOURCE 能源效率是一种资源 • Generation Benefits 发电效益 • Saves capacity and energy 节约发电容量和能源 • Lowers fuel costs 降低燃料成本 • Reduces required reserves 减少所需的储备 • Transmission and Distribution Benefits 输配电效益 • Defers new investment 延缓新的投资 • Improves reliability 改善可靠性 • Resource Benefits 资源效益 • Promotes Integrated Resource Planning 促进综合资源计划 • Environmental Benefits 环境效益 • Paves the way for sustainable growth 为可持续发展提供条件 • Reduces GHG emissions 减少温室气体排放

  13. Integrated Resource Planning 综合资源规划 • 加州公共事业委员会要求公共设施实施长期能源计划项目 • 由下而上推进方式的10年资源计划 • 10年需求预测 减去 • 所有成本有效能效+ • 需求侧响应目标 + • 可再生能源政策 + • 太阳能屋顶计划 + • 分布式发电 + • 现有化石和核电产能 = 净资源不足 • 各公共设施被允许采购净资源不足部分的电力。 • The CPUC requires the utilities to implement a long-term energy planning process • Bottoms-up approach for 10 year resource plans • 10 year forecast of demand minus • All Cost Effective Energy Efficiency + • Demand Response Goals + • Renewable energy mandate + • Solar roofs program + • Distributed Generation + • Existing fossil and nuclear generation = Net short resources • Utilities authorized to purchase electricity up to the net short

  14. All Cost Effective Energy Efficiency:Total Resource Cost (TRC) Test所有成本有效的能效项目 : 总资源成本 (TRC) 测试 • Ratio of the avoided cost of building a power plant to the total EE program cost including the consumers' and the utility's costs. • Utilities required to “purchase” a portfolio of energy efficiency programs with a total ratio of greater than 1.0. • 2006-2008 Energy Efficiency programs: • TRC Benefits = $5.4 billion • TRC Costs = $2.7 billion • TRC ratio = 2 • 因避免建造电厂而节约的成本和总能源效率项目的成本(包括消费者和电力公司的成本）之间的比率. • 要求电力公司“购买” 比率大于1.0的能效项目 • 2006-2008 能源效率项目: • TRC 收益 = $54 亿 • TRC 成本 = $27 亿 • TRC 比率 = 2

  15. Utility Program Administration 公共事业项目管理 Implementation & Management实施和管理 Policy & Oversight政策与监管 Research & Planning研究与计划 Fiscal Agent Utilities 财务机构 公共事业 Policy Development CPUC 政策开发 加州公共事业委员会 Research & Potential Analysis CPUC & CEC 研究 & 潜力的分析 加州公共事业委员会 & 加州能源委员会 Portfolio Management Utilities 项目组合管理 公共事业 Savings Targets CPUC & CEC 节能目标 加州公共事业委员会 & 加州能源委员会 EM&V Protocols CPUC & CEC 评估计量&认证 协议书 加州公共事业委员会 & 加州能源委员会 Program Selection CPUC and Utilities 项目选择 加州公共事业委员会 & 公共事业 Portfolio Funding, Approval & EM&V CPUC 组合融资，批准 &评估计量&认定 加州公共事业委员会 Program EM&V Utilities 项目评估计量&认证 公共设施 Forecasting Utilities & CEC 预测 公共设施 & 加州能源委员会 Dispute Resolution CPUC 分歧解决 加州公共事业委员会 Reporting Utilities 报告公共事业

  16. Funding for CA Energy Efficiency Programs 加州能源效率项目的融资 • Two Sources: • 1. Public Goods Charge • Surcharges of $0.00795/kWh (approx. 1% of bill) and $0.30861/therm (approx 0.7%) on customer bills provide $540 million to fund energy efficiency programs and research and development • 2. Procurement Tariff • Utilities “purchase” efficiency programs • 两个来源: • 1. 公共产品的收费 • 按$0.00795/千瓦时 (约为电费账单的1%) 和 $0.30861/1000大卡 (约天然气账单的 0.7%) 向顾客账单收取额外费用可提供大约$5.4亿美元的收入用以支持能源效率项目以及有关的研究和开发。 • 2. 采购费率 • 公共设施“购买”能效项目

  17. Impact on Customer Bills对用户账单的影响 Pacific Gas & Electric Company 美国太平洋电力和天然气公司 $343,000,000 82% Increase $189,000,000 1.6% Increase $73.13 $71.95

  18. 对顾客账单的影响 太平洋燃气与电力公司 $343,000,000 82% 增加 $189,000,000 1.6% 增加 $73.13 $71.95

  19. Budget Distribution预算分配 Market Sectors市场分类 • $2.1 Billion in 2006-2008 • 21 亿美元，2006-2008 • $3 Billion proposed for 2009-2011 • 30 亿美元预算 2009-2011 • Electricity reductions equivalent to 10 – 500 MW power plants in 2004-2013 • 2004-2013 年间减少电力相当于 10座50万千瓦电厂 • Estimated net savings of $10 billion to California over 10 years • 10年内预计为加州节省大约 100亿美元（净值）

  20. Program Examples项目案例 • 折扣 – 顾客以较低价购买能效措施，中间差额由项目支付 • 审计 – 对公司或家庭进行能效检查，确定能效机会 • 直接安装 – 顾客无需支付任何成本即可安装能效措施 • 安装部分设备 – 以收费或是补贴循环服务将效率低的设备从工艺流程中拆除 • 劳动力教育 – 在培训广大群众的同时，也对商会，如建造商或工程运作商进行培训 • Rebate – Customer purchases energy efficiency measure at lower cost with the difference paid for by the program • Audit – Inspection of a home or business to identify energy efficiency opportunities • Direct Install – Installation of energy efficiency measures at no cost to the customer • Appliance Turn-In – Takes inefficient appliances out of circulation with free or rebated recycling services • Workforce Education – Training for the general public as well as trade allies such as builders or building operators

  21. Program Examples (continued) 项目案例 (继续) • 市场营销与拓展 – 开发消费者认知，并打造对标量的需求 • 合同能源管理（绩效合同管理）-根据设备或是建筑改造所节省的每单位能源提供奖励性回扣，而不是根据购买或安装的能效措施作为奖励标准 • 能源管理服务 – 组合一系列服务包括审计服务，奖励性回扣和/或直接安装，及负荷管理和自发电 • 标准和法规：建筑和设备的最低能效标准 • 新兴技术 – 推广新兴技术可以确保持续的进步 • Marketing and Outreach – Develop consumer awareness and build demand for measures • Performance Contracting –Provides rebate for equipment and building retrofit per unit of energy saved rather than per measure purchased or installed • Energy Management Services –A combination of audit services, rebates and/or direct install, as well as load management and self-generation • Codes and Standards: Minimum standards for building and appliance efficiency. • Emerging Technologies – Promotion of new technologies ensures continual improvement

  22. CPUC Oversight and Monitoring 加州公共事业委员会监管与监控 • 设定年度节约目标 • 复核和批准项目和预算 • 独立计量项目的节约量 • 独立认证节能措施的安装与成本 • 项目影响评估 • 使用评估计量和认证的结果来改进项目的设计和实施 • Set annual savings goals • Review and approve programs and budgets • Independent measurement of program savings • Independent verification of measure installations and costs. • Program impact evaluation. • Results of EM&V used to improve program design and implementation.

  23. The Future of Energy Efficiency in California: To 2020 and Beyond 加州能效的未来：至2020年和2020年以后

  24. THE NEXT GENERATION OF EE in CALIFORNIA 加州能效的未来 • Long-term (through 2020), statewide utility Energy EfficiencyStrategic Plan加州长期（至2020年） 公共设施能源效率战略计划 • 4 Big Bold Initiatives 4个大型的宏伟行动计划 • InteractiveEnergy EfficiencyWeb Portal互动能效网站www.californiaenergyefficiency.com A strategy for achieving and exceeding aggressive state goals, by leveraging industrial, commercial and residential sector efforts. 一个通过发动工业，商业和住宅行业的共同努力，来达到并超越加州宏伟目标的战略计划

  25. Why We Needed a Plan 我们为何需要计划 • Set path towards market transformation 为市场转化铺路 • Ensure public purpose programs are highly cost-effective 确保公共目的的项目是高度成本有效的 • Achieve long-term energy savings through the built environment 通过营造环境来实现长期节约能源的目的 • Maximize opportunity to meet technical & full economic efficiency potential 将机会最大化来满足技术及全部经济效益潜力 • Achieve GHG reduction targets 实现温室气体减排目的

  26. Make Energy Efficiency A Way Of Life 把能源效率当做一种生活方式 • 更深入、更综合全面开展节能 • 让市场和人们行为改变，从而不需要政府干涉 • 营造能效技术和实践持续进步的基础 • 达到加州 AB 32 个目标 • 整合需求侧解决方案 • 零能耗建筑=能源效率+太阳能，需求侧响应/智能电网 • Deployment that captures deeper, more comprehensive energy savings • Evolve markets and behavior so that government intervention is no longer necessary • Build foundation for continual advancement of energy efficient technologies and practices. • Achieve California’s AB 32 Goals. • Integrated Demand side solutions • ZNE buildings = EE + solar, DR/Smart Grid

  27. SCOPE OF STRATEGIC PLAN 战略计划的范围 • Includes existing codes and standards and utility programs • Incorporates: • Market transformation • Voluntary market actions – to become “Business as Usual in California” • Collaboration-- Roles for Local Governments, other State Agencies and Private Sector Players • 4 Big Bold EE strategies as cornerstones of initial bold energy-savings/outcomes • 包括现有法规和标准以及公共事业项目 • 合并了： • 市场转换 • 自愿市场行为 – 成为‘加州照常营业’，无需过多干预 • 协作 – 本地政府，其他州机构和私人行业各参与方的作用 • 4个大型的宏伟能效战略计划作为最初的宏伟节能/成果的基石

  28. MARKET TRANSFORMATION市场转换BY ADVANCING BEHAVIOR CHANGE 通过促成习惯改变实现 • California is working to build an effective statewide model specifically addressing energy-efficient behavior • InformDecisively • Challenge people to act and recognized when they do. • Companies, government and consumers • Speak to Diversity/Different Audiences • Understand dimensions of CA residents and interpret a message, a call-to-action in many ways. • effectively promote benefits most relevant to each group is the key to success. • 加州正致力于营造一个以能效行文为重点的加州模型 • 果断地通知 • 鼓励人们行动并在他们做到时加以认可。 • 公司，政府和消费者 • 向不同背景/身份的听众进行宣传 • 了解加州居民的有关背景并解释我们传递的信息，用多种方式呼吁人们响应号召并开始行动。 • 有效地宣传和每个团体最密切相关的利益是成功的关键。

  29. DETAILED APROACH TO 有关改变行为模式的BEHAVIOR CHANGE具体细节 • ENERGY EFFICIENCY WEB PORTAL 能源效率网站 • Level 1: Policy makers, practitioners, utilities, international and more 第一层：政策制定者，实施者，公共事业，国际和更多 • Level 2: Consumers, communities and businesses 第二层：消费者，社区和公司 • MARKET ASSESSMENT 市场评估 • Brand ASSESSMENT 品牌评估 • Brand CREATION 品牌建立 • Marketing Education & Outreach STRATEGIC IMPLEMENTATION PLAN 市场教育&拓展战略实施计划 • IMPLEMENTATION 实施

  30. CONTENTS of Strategic Plan 战略计划内容 All Economic Sectors 所 有经济行业 • Residential, including Low Income民居, 包括低收入家庭 • Commercial 商业 • Industrial 工业 • Agricultural 农业 Cross-Cutting Areas 跨行业 • Codes & Standards 规范和标准 • DSM Coordination & Integration 需求侧管理协作&整合 • Workforce Education & Training 劳动力教育&培训 • Marketing & Outreach 市场&拓展 • Research & Technology 研发 • Local Governments当地政府 • Heating, Ventilation & Air Conditioning 暖通和空调

  31. 2020 Goals Example: COMMERCIAL 2020 目标案例：商业 Goals 目标 Goal Results结果

  32. 2020 Goals Example: COMMERCIAL 2020 目标案例：商业 Goals 目标 Goal Results结果

  33. Implementation Strategies: Examples实施战略

  34. Implementation Strategies: Examples实施战略

  35. Implementation Strategies: Examples实施战略

  36. COLLABORATION IN CA ON ENERGY EFFICIENCY 加州能源效率协作 • Government • Policies, Required Standards, Funding, Communication • Consumers & Businesses • Voluntary Standards, Funding, Communication • Utilities/Partnerships • Funding, Communication • Local Governments, Third Parties • Standards, Funding, Communication • 政府 • 政策，所需标准，融资，沟通 • 消费者&商业 • 自愿标准，融资，宣传 • 公共事业/合作伙伴 • 融资, 宣传 • 当地政府，第三方 • 标准，融资, 宣传

  37. 2009-2011 Portfolios 2009-2011项目组合 • Phase 1 Of Strategic Plan Implementation • 10 State-wide Programs • Lighting programs to move beyond CFLs • State-wide branding and education • Multi-level workforce training and needs assessment • 第一阶段战略计划实施 • 10个州级项目组 • 照明计划 超越紧凑型荧光灯 • 全州的品牌产品和教育 • 多层次劳动力培训和需求分析 • tbd

  38. Federal Action on Energy Efficiency关于能源效率的联邦行动 • 经济刺激方案：方案通过以后便实施 • 至2020年减少15%能源使用的马基法案 • 奥巴马关于设备标准 • 能源法案 （3月？） • 到美国纪念日的气候法案 • Stimulus Bill: fill in after bill passed • Markey Bill on 15% reduction in energy use by 2020 • Obama on appliance standards • Energy Bill (March?) • Climate Bill by Memorial Day

  39. Energy Efficiency and Climate Change 能源效率和气候变化

  40. …in building materials & technologies

  41. 减排成本 <$50/吨 美国中程减排路线 – 2030年 成本 2005年实际美元每吨CO2当量 民用建筑- 暖通空调 设备效率 商用建筑- 暖通空调 设备效率 农用地还林 煤电厂- 以加强的油提炼技术 重建碳收集和储存设备 民用建筑- 外墙更新 工业进程改进 燃油经济 政策-轻卡 煤业 沼气管理 积极森林管理 聚集光能 分布的 光电板 家用电器 商业建筑- 控制系统 新建核动力 商用建筑- 热电结合 民用热水器 民用建筑 -照明 潜在的 – 千兆吨/年 工业- 在碳密集排放的进程中建设新的碳收集和储存设备 陆地风能 低渗透 陆地风能 高度渗透 工业- 热电结合 陆地风能 高度渗透 纤维生物 能源 制造业- 氢氟碳化物的管理 煤电厂- 以加强的油提炼技术 重建碳收集和储存设备 混合燃料汽车 已有电厂转换及效率改进 民用建筑 新外墙 更新 陆地风能 中度渗透 煤改气- 遣散已有的电厂 商用电器 保护耕地 冬季覆盖作物 商用建筑 密集荧光灯照明 煤电厂- 重建 碳收集和储存系统 再造林 商用建筑 -发光二极管照明 商用建筑 新外墙 更新 牧场还林 煤电厂- 重建 碳收集和储存系统 天然气和汽油系统管理 燃油经济 政策-汽车 来源：麦肯锡分析

  42. GLOBAL WARMING SOLUTIONS气候变暖应对ACT of 2006 (AB 32) 2006 法案（AB 32） • 2010: emissions at 2000 levels* 排放量为2000年水平 • 2020: emissions at 1990 levels 排放量为1990年水平 • 2050: emissions 80% below 1990 levels* 排放量为1990年水平的80% EE in AB32 SCOPING PLAN: 在AB32 目标计划中的能源效率 • Unique GHG reductionstrategy with “negative” cost 独特的‘负’成本温室气体减排策略 • Huge potential 巨大的潜力 • Great need – for energy, GHG, and economic reasons 庞大的需求 – 出于能源，温室气体和经济考虑 • Compelling timeline 强制完成时间 • Substantial business opportunities 大量商业机会

  43. AB 32 Timetable AB 32 时间表

  44. Achieving California’s 实现加州 GreenhouseGas Reduction Goals 温室气体减排目标 Total Reductions from 2020 BAU: 174 MMTCO2E 2020年自愿减排总量1.74 亿公吨CO2当量 Electricity/Gas Mandates: 49.7 MMTCO2E 电力和燃气强制要求4970万公吨CO2当量

  45. Options for reducing energy sector 能源行业温室气体减排的方案选择GHG emissions • Reduce Demand 降低需求 • Energy efficiency 能效 • Advanced metering/demand response • 先进的计量/需求侧响应 • Water conservation 节水 • Cleaner Supplies 清洁能源供应 • Loading Order 优先排序 • Renewable Portfolio Std. • 可再生能源方案标准 • CA Solar Initiative 加州太阳能行动 • Emissions Performance Std. • 排放成绩标准 • New Technologies 新技术 • RD&D investments 研发&安装投资 • Standards 标准

  46. MORE INFORMATION 信息 CPUC Energy Efficiency Website (policies, rules, Standard Practice Manual, EM&V Protocols): 加州公共事业委员会能源效率网页 （政策，法规，标准执行手册，评估计量与认证协议）： http://www.cpuc.ca.gov/PUC/energy/electric/energy+efficiency/ Program impact evaluation activities and results: 项目影响评估行动和结果 www.calmac.org/search.asp Complete list of 2006-2008 programs: 2006-2008 项目清单 www.californiaenergyefficiency.com/calenergy_old/2006_08_programs.html Database of energy efficiency measures, cost data: 能效措施，成本数据库 http://eega.cpuc.ca.gov/deer/ Utility reports and progress: 公共设施报告和进展 http://eega2006.cpuc.ca.gov/Default.aspx Utility best practices: 公共设施最佳实践 www.eebestpractices.com/ Long Term Strategic Plan development: 长期战略计划发展 www.californiaenergyefficiency.com California Statutes: 加州法规 http://www.leginfo.ca.gov/calaw.html Energy Action Plan: 能源行动计划 http://www.cpuc.ca.gov/PUC/energy/electric/energy+action+plan/

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