1. 中国泡沫行业ODS淘汰工作介绍 二OO八年六月

2. 泡沫行业ODS淘汰介绍 1 泡沫行业工作进展 2 泡沫行业存在问题 3 下一步工作建议 4 主要内容

3. 第一部分 泡沫行业ODS淘汰介绍

4. 用 量 大 行 业 广 淘 汰 难 是中国最大的CFC消费行业，1999年聚氨酯发泡CFC-11消费占全国CFC-11消费量的75％，占全国CFC总消费量的42％。 根据产品用途分布在家电、太阳能、冷库、汽车内饰件、管道保温、建筑/建材（保温）、运输（车辆保温）、网套、餐盒等行业。 企业数量众多、分布广、规模小、寿命短，流动性大，经营和管理不规范、资料不齐全，无行业主管部门。 泡沫行业背景（三个特点）

5. 泡沫行业背景（子行业分类） 涉及使用物理发泡法生产的泡沫塑料，划分为两个子行业： • 聚氨酯（PU）泡沫子行业，发泡剂使用CFC-11，进一步细分为： - PU硬泡（主要用作保温材料，涉及行业较多，如:建筑板材、电器、太阳能、喷涂、保温管）； - PU软泡（海绵）； - 自结皮（主要用于汽车配件） • 聚乙烯/聚苯乙烯（PE/PS）子行业，发泡剂使用CFC-12（包装网套、餐盒、PS建筑保温板材）

6. 主要替代技术 • 国内泡沫行业主要采用的CFC替代技术： - 聚氨酯硬泡主要有HCFC-141b、环戊烷、全水（二氧化碳）、HFC-245fa。其中，采用 HCFC-141b技术的比例约为70%（专家估计） - 聚氨酯软泡主要有二氯甲烷、变压发泡 - 聚乙烯/聚苯乙烯主要有丁烷。此外，新产品XPS采用HCFC-22、 HCFC-142b

7. 多边基金资助的泡沫行业淘汰活动 第一阶段：1992-1999年，单个项目，141个企业，淘汰CFC 13700余吨，赠款7380万余元 ； 第二阶段：1999-2001年，伞形项目的方式执行，企业162家，淘汰CFC 5700余吨，赠款2895余万元； 第三阶段， 2001年12月后，行业计划的方式执行，淘汰CFC10651吨，赠款5384万美元。 • 泡沫行业通过三种执行方式共从多边基金获得赠款1亿5千多万美元，淘汰CFCs 3万余吨。

8. 多边基金资助的泡沫行业淘汰活动

9. PU泡沫行业计划基本情况 • 2001年12月第35次执委会批准，批准赠款额5384万美元，按年度计划执行，实现CFC-11淘汰10651吨，世界银行作为国际执行机构 • 赠款用于淘汰ODS的投资项目及与ODS淘汰相关的技术援助项目 • 投资项目执行方式： 前期（2002－2004年）：以工业重组为主 后期（2004－2008年）：单个项目及省市合同项目。

10. PU泡沫行业计划基本情况（续）

11. A B C 禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知 （1998年1月1日实施） 关于禁止生产、销售、进出口以氯氟烃物质为制 冷剂、发泡剂的家用电器产品的公告（2007年） 关于禁止使用氯氟烃（CFCs）物质作为发泡剂的公告 （2008年1月1日实施） 泡沫行业主要政策

12. 泡沫行业计划核查要求 • 根据与执委会的协议，世行每年至少要对当年所有替代活动中15%的活动进行检查，这些活动至少要占淘汰总量的15% • 如果国家消费目标或行业消费目标没有实现 没有实现的消费限制目标罚款为每吨壹万美元

13. 第二部分 泡沫行业ODS淘汰工作进展

14. 淘汰项目总体进展情况 • 2002-2004年度签署合同淘汰量7020.356吨，实现了三年的淘汰目标，多出20.356吨 • 2005年签署合同2658.899吨，完成协议规定的2500吨目标，多出158.899吨 • 2006年签署四个省市淘汰合同，淘汰900吨，完成协议规定的600吨目标，多出300吨 • 2007年签署合同195.581吨，加上以前年度多淘汰的479.356吨，合计674.77吨，完成协议规定的551吨目标，多出123.836吨

15. 淘汰项目总体进展情况 实现履约目标！

16. 泡沫行业CFC淘汰总体情况 • 虽然中国已实现了泡沫行业淘汰目标，除项目企业外，还有很多未做项目的企业，原因是： - 不符合多边基金获赠资格的要求（经济发展对泡沫产品需求加大，新泡沫企业建立） - 有获赠资格的企业但财务资料不齐全 • 未做项目企业的淘汰工作由企业自己解决

17. 泡沫行业CFC淘汰总体情况（续） • 相当一部分非项目企业已完成淘汰，因为： - CFC生产行业也已进行了替代，于2007年7月1日停止了CFC的生产（必要用途除外），市场上正规渠道供应越来越少，价格上升 - 国家已出台泡沫行业禁止使用CFC作为发泡剂的政策（2008年1月1日），替代是总的趋势 -国外对我出口产品的要求 - 企业对用替代品进行生产施工的能力加强，且替代品价格降低

18. 第三部分 泡沫行业存在问题

19. A B 非法使用CFC HCFC 加速淘汰 主要问题

20. 泡沫行业CFC淘汰存在的问题 • 部分企业非法使用CFC - 部分子行业使用替代品相对比较困难，主要是硬泡企业，尤其是现场喷涂施工 - 客户要求（CFC泡沫性能好） • 泡沫行业（主要是PU硬泡）实现可持续淘汰所面临的困难 - CFC作为发泡剂是最好的，替代品在性能和成本上缺乏竞争力。所以泡沫企业对CFC有需求，行业整体淘汰面临挑战

21. 泡沫行业CFC淘汰存在的问题（续） - CFC非法生产。投资少、回报高、技术要求低 - HCFC-141b和CFC-11作为发泡剂对设备的要求几乎是相同的，两种发泡剂从外观很难分辨 - 泡沫企业规模小、数量多、分布广、施工企业流动性大， 监控难度大

22. 泡沫行业非法使用CFC问题 • 为什么存在非法使用？1）利益诱惑；2）替代技术不过关；3）优异的制品物性；4）成熟的加工经验。

23. 泡沫行业CFC淘汰存在的问题（续） • 淘汰工作面临国内外的监督： - 国家审计署进行的审计 - 国际执行机构世界银行的核查 - 国外NGO • 对CFC的彻底淘汰 关系到国家履约问题 关系到我国实现对国际社会的承诺问题 关系到中国的国际声誉问题

24. HCFC加速淘汰问题 • HCFC加速淘汰已提上日程 • 泡沫行业主要涉及PU硬泡普遍使用的HCFC-141b；另外，XPS使用HCFC-22和HCFC-142b • PU硬泡HCFC替代技术国内主要包括环戊烷、全水、HFC-245fa，但几种技术在使用范围或成本方面存在不足； XPS 的替代技术方向是戊烷、HFC-134a/152a、 CO2 • 泡沫行业HCFC替代第一步工作是做行业调查

25. 第四部分 泡沫行业下一步工作建议

26. 泡沫行业下一步工作设想（1） • 适应转变，实现可持续淘汰 - 2008年1月1日起，泡沫行业全面禁止使用CFC - 2008年工作将从以做项目为主转向以政策、监督和宣传为主，工作重点是巩固淘汰成果，实现可持续淘汰 - 采取措施： 广泛宣传CFC替代技术，使企业切实掌握使用替代品生产泡沫的技术 广泛宣传淘汰CFC的意义，使企业形成自觉抵制CFC的意识；加强法制宣传，明确违法后果；动员社会力量，形成对非法生产和使用CFC的有力监督 加强执法监督，健全执法手段 抓好重点地区

27. 1 2 3 加大宣传力度和开展地方执法监督 加大打击CFC-11非法使用力度 加快新替代品研制和技术开发 杜绝非法CFC的建议

28. 泡沫行业HCFC淘汰 • 企业数目：约几千家 • 消费领域：家电，建筑保温，管道保温，建筑喷涂，热水器，超市陈列柜，橱柜，夹芯板，冷藏车等 • 发泡剂用量：PU硬泡行业141b目前总用量约4-5万吨；XPS行业HCFC-22和142b用量约2万吨 • 增长速度非常迅速，年增长约15-20％

29. 泡沫行业HCFC淘汰（续） • 中国原承诺在2040年停止使用HCFC，不申请HCFC淘汰费用。 • 鉴于HCFC消费量迅速增长，2007年各国同意加快HCFC淘汰步伐，中国将于2030年停止使用HCFC，并在2013年冻结HCFC的生产和使用，以后逐年减少。 • 发达国家将继续为HCFC淘汰提供资金支持。 • 截至目前，尚未形成HCFC淘汰的相关资助政策。 ●哪一年以前投产的企业有获赠资格； ●阈值，按照替代技术、投产时间是否阈值不同 ●已经获得CFC替代赠款的企业政策

30. 泡沫行业下一步工作设想（2） • 未雨绸缪，开展泡沫行业HCFC淘汰工作 • 开展全国泡沫行业调查，摸清泡沫行业使用HCFC情况 • 开展子行业技术研讨，就行业可能的替代路线形成共识 • 形成泡沫行业淘汰HCFC战略 • 开展子行业示范项目实施

31. 关于省市合同项目 工作目标： • 在2007年12月31日前实现广东省涉及泡沫产品生产和施工企业CFCs作为发泡剂的淘汰。 • 按照国家有关ODS淘汰的政策法规，通过必要的管理、监督和执法，实现可持续淘汰。

32. 主要工作内容 • 对地方管理人员进行培训并提供技术支持； • 对泡沫生产和施工企业、组合聚醚供应商和发泡剂经销商进行调查，制订本省泡沫行业CFC-11淘汰、监督执法方案； • 举办技术培训会，帮助企业向非CFC-11生产转变；并向参加培训且未得到过多边基金资助的企业提供其采购CFC替代品试车料费用补助，用于配方试验和试生产。企业可采购的替代品包括：组合聚醚（替代发泡剂）、聚醚和替代发泡剂。

33. 主要工作内容（续） • 开展监督执法工作，经常性地对企业、组合聚醚供应商、CFC-11经销商、商场等的泡沫产品和原料进行监督；对违反有关政策规定的行为进行纠正和执法； • 通过各种形式和活动进行泡沫行业CFC-11替代宣传，使泡沫企业和广大泡沫产品用户了解国家和地方有关政策； • 协助国家和国际有关部门和机构对项目所进行的审计和核查。

34. 省市项目企业如何申请回补？ • ■企业自行采购，通过省局（厅）申请回补（培训会后） • 申请回补时提供下列文件的复印件(2份)并加盖公章： ■支付申请 ■营业执照 ■至少3价供货商的报价函【限采购发泡剂（HCFC-141、戊烷等）或组合聚醚（标明非CFC-11,如HCFC-141b等)】 ■发票【标明采购企业名称、货物名称（非CFC-11,如HCFC-141b等，也可单独出具证明) 、数量、金额】 • 注意事项： ■每个企业限报销2000美元（税后金额） ■限采购发泡剂（HCFC-141b等）或组合聚醚 ■企业有停止使用CFC发泡剂的义务

35. 期待您的宝贵意见！ • 环境保护部对外经济合作领导小组办公室 王 勇 • 010-88575789 • EMAIL:wang.yong@mepfeco.org.cn