UNA MIRADA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. UNA MIRADA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ESCUELA DE GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS FRANCISCO ZAPATA BUILES Agosto de 2005

2. UNA MIRADA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ALGUNOS CONCEPTOS • TERRITORIO: • Espacio humano y social. • Geografia moldeada por la cultura y demarcada por el poder. • Espacio social concreto que la población identifica como suyo. • Elemento integrador y estructurador de las politicas y acciones Públicas y privadas. • Ambito espacial de un sistema cultural en movimiento y • permanente combio.

3. ALGUNOS CONCEPTOS (DESARROLLO) ECODESARROLLO Nivel de vida socialmente justa, económicamente viable y ecológicamente compatible DESARROLLO TERRITORIAL Concreta el desarrollo de un territorio Supera el enfoque espacial y fisico Supera el campo de la normatividad

4. ALGUNOS CONCEPTOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL: “Una política de Estado y un instrumento de planificación que permite una adecuada organización politico administrativa de la nación y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la población y la conservación del ambiente”. Como política de Estado busca reducir obstaculos y contradicciones. Como instrumento de planificación, pasa de la política a la operación.

5. El Ordenamiento Territorial es una decisión y una responsabilidad concertada y compartida, no delegable de quienes habitan los territorios. Proceso de concertación y negociación sobre los diferentes intereses en el uso y ocupación del territorio. Proceso historico siempre cambiante y dinámico como condición propia de la relación sociedad – naturaleza.

6. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Debe ser Prospectiva Sistémica y Territorial • EL MUNICIPIO, LA SUBREGIÓN Y DEPARTAMENTO SON ADEMÁS FORMACIONES SOCIOCULTURALES ESTRUCTURADAS CON BASE EN UN TERRITORIO. • DEBEN PENSARSE A PARTIR DE LA COMPLEJIDAD DE LAS INTERRELACIONES DE LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL TERRITORIO.

7. ALGUNOS CONCEPTOS • SISTEMA TERRITORIAL • Un conjunto estructurado de elementos y relaciones entre ellos • que operan en un espacio determinado. • SISTEMA URBANO REGIONAL - “URBANIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN” SON DOS CONCEPTOS QUE ACÁ ESTAN INTEGRADOS. HAY INTERDEPENDENCIA TOTAL Y AMPLIA. • PARTICIPACION DEMOCRATICA • LOS PROCESOS DEBEN SER CONCERTADOS Y CREAR ESPACIOS • Y ACUERDOS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL.

8. ALGUNOS CONCEPTOS ESTRUCTURA “Esquema de construcción de una totalidad”. “Es una realidad perceptible, que incluye lo natural y lo cultural, que mas contribuye a la construcción de una totalidad y dentro de la cual todas las variables interactúan entre sí, con una altísima sinergia y capacidad de autoregulación” SISTEMAS ESTRUCTURANTES Manifestaciones de cualquier índole que tiene un alto poder organizativo y aglutinante. SISTEMAS ESTRUCTURADOS Aprovechan los anteriores para “adherirse” sin que ello impida que construyan su propia estructura.

9. ANTECEDENTES PROCESO PLANIFICADOR C O L O M B I A CAMBIO RURAL URBANO METROPOLIZACION BASE INSTITUCIONAL - NACIONAL- AÑOS 50 DNP Y DAP AÑOS - 60 - FUERZA DE LEY ENFASIS PLANEACION LOCAL - PIDU - AÑOS 80 Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES REFORMA URBANA (09/89) LEY 388/97 Desarrollo Territorial

10. PLANEACION TRADICIONAL AISLADA DE LA REALIDAD • Separación entre técnicos y políticos = NO APROPIACIÓN. • Separación Planificación y ejecución. • Separación actores y territorio = AESPACIAL. • Planes = “ CAJAS MÁGICAS SALVADORAS”. • Planes de dominio gubernamental = CONTRATACIÓN. • No compromiso en la ejecución. • No tienen en cuenta liderazgo. • Mayor preocupación en deber ser, no el poder ser. • No participación = CONSULTA.

11. CONSTITUCION POLITICA • Planificación Participativa • O.T. Como instrumento de • Planificación. • Autonomía Territorial CAMBIO PROCESO PLANIFICADOR Ordenamiento Territorial como proceso de asignación adecuada de competencias normativas de las entidades territoriales y la distribución de competencias entre éstas y la nación. Articulación Plan Nal. - Plan Terr. Participación - CTP. Contenidos y Plazos Planeación Regional LEY 152 / 94 ORGANICA PLAN DESARROLLO

12. PROYECTO LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL UNA OPORTUNIDAD PARA EL ORDENAMIENTO, EL DESARROLLO Y LA PAZ EN COLOMBIA

13. OBJETIVO GENERAL • Establecer el marco normativo orgánico del regimen político-administrativo nacional, para fortalecer el Estado unitario y profundizar en la descentralización. • Crear condiciones para promover la paz, el desarrollo sostenible con visión estratégica, la equidad y el equilibrio de las entidades territoriales.

14. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL • Rigidez y desactualización del régimen político-administrativo. • Tendencias a la fragmentación y desgobierno. • Deterioro Ambiental y pérdida de calidad de vida. • Desarrollo territorial desequilibrado. • Exclusión social.

15. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL • Régimen político-administrativo homogéneo, sin capacidad para atender la diversidad regional y cultural del país. • Cultura individualista que no propicia la integración de esfuerzos para el desarrollo territorial. • Carencia de instancias territoriales que faciliten la administración y planeación de asuntos territoriales que se superponen a los límites de las entidades territoriales.

16. ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LOOT 1- Principios del Ordenamiento Territorial. 2- Sistema institucional e Instrumentos. 3- Competencias. 4- División político administrativa.

17. Unidad nacional Autonomía Descentralización Desarrollo sostenible Participación 1. LOS 10 PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL • Solidaridad y Equidad Territorial • Diversidad • Gradualidad y Flexibilidad • Prospectiva • Paz y Convivencia

18. 2.1 SISTEMA INSTITUCIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL • El Sistema Institucional para el Ordenamiento Territorial, SIOT, es el conjunto de normas, orientaciones, instituciones, instancias e instrumentos, con el fin de guiar de manera permanente, gradual y flexible el proceso de ordenamiento territorial. • La máxima autoridad del ordenamiento territorial, será la Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, la cual se encargará de orientar este proceso

19. 2.2 INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL • Proyecto Estratégico Nacional de OT • Recursos para la Compensación Territorial • Observatorio de Ordenamiento Territorial • Programas de pedagogía para generar cambio de actitudes y valores que promuevan una relación armónica sociedad- territorio facilitando la gobernabilidad. • Programas de fortalecimiento Institucional para el ordenamiento territorial.

20. 3. COMPETENCIAS • Se establecen principios de distribución de competencias: coordinación, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad, eficiencia, equilibrio entre competencias y recursos, y responsabilidad. • Se definen criterios para la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales • Se definen competencias exclusivas para cada una de las entidades territoriales • Se establecen las competencias de las entidades territoriales en materia de ordenación del territorio,

21. 3.1 COMPETENCIAS Y RECURSOS • La creación de nuevas entidades no generan cargas tributarias adicionales. • Propicia la reducción de costos administrativos al eliminar la duplicidad de funciones entre entidades y niveles territoriales. • La Financiación de la nuevas entidades se fundamenta en el desarrollo económico regional o subregional, bajo el criterio de auto-sostenibilidad. • El régimen de transferencias actual se ajusta conforme al Acto Legislativo modificatorio de los artículos 356 y 357 de la Constitución

22. 4. DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO • 4.1 ENTIDADES TERRITORIALES • 4.2 INSTANCIAS DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL • 4.3 ÁREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

23. 1. Municipios 2. Distritos 3. Entidades Territoriales Indígenas 4. Provincias 5. Departamentos 6. Regiones 4.1 ENTIDADES TERRITORIALES • Regulación básica de E.T.: Definición, creación, características particulares de cada entidad

24. 4.2 INSTANCIAS DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL 1. Áreas Metropolitanas 2. Zonas de Integración Fronteriza 3. Provincias Administrativas y de Planificación 4. Regiones Administrativas y de Planificación 5. Asociación de Entidades Territoriales • Regulación básica de E.T.: Definición, creación, supresión, reglas de conversión a entidades territoriales

25. 4.3 ÁREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL • Instancias de organización territorial para articular intereses supramunicipales y supradepartamentales reconociendo y consolidando procesos territoriales soportados en proyectos estratégicos con visión de largo plazo. • Alternativa flexible de organización territorial soportada en el artículo 285 de la Constitución Nacional • Conformación en torno a “Territorios pertinentes”, zonas de coherencia social, económica y ambiental, así como para la promoción de procesos de paz y convivencia • Se crean por libre asociación de voluntades entre entidades territoriales y otros actores • Posibilidad de celebrar Contratos-Plan con la Nación.

26. NACION ADT REGION DPTO PROYECTO ESTRUCTURANTE INICIATIVAS PÚBLICAS, PRIVADAS O MIXTAS PROVINCIA MPIO, ETIS,DISTRITO 4.3 Las ADT como estrategia para el desarrollo y la viabilidad de las Entidades Territoriales

27. CONCLUSIONES Los principales aportes del proyecto de LOOT son: • Establece un esquema institucional permanente para orientar el desarrollo del ordenamiento territorial y la descentralización • Crea las condiciones para resolver problemas de gobernabilidad, organización territorial y desarrollo sostenible (ADT y Competencias) • Promueve la construcción de una visión de país con enfoque integral de desarrollo a largo plazo para la paz y la convivencia.

28. CONCLUSIONES • Define los criterios y procedimientos para la creación de las entidades territoriales y las instancias de integración territorial. • Abre espacios de organización territorial para que el país cuente con unas instancias intermedias flexibles de administración y planificación territorial que atiendan la diversidad y dinámicas de cambio territorial, sin necesariamente recurrir a la creación de entidades territoriales. • El proyecto ha sido concebido atendiendo la necesidad de modificar la rigidez de la división político-administrativa actual para facilitar la gobernabilidad territorial del Estado. • cambiante de situaciones que se genran permanentemente en lso nivels intermedios de desarrollo entre la nación y el municiío. • Los principales aportes del proyecto de LOOT son: • Establece un esquema institucional permanente para orientar el desarrollo del ordenamiento territorial y la descentralización • Crea las condiciones para resolver problemas de gobernabilidad, organización territorial y desarrollo sostenible (ADT y Competencias) • Promueve la construcción de una visión de país con enfoque integral de desarrollo a largo plazo para la paz y la convivencia.

29. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN • Politica general de O.T. de interes nacional. • Lineamientos de urbanización y sistema • de ciudades. • Distribución nacional de servicios Públicos • e Iinfraestructura. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO VISION ESTRATÉGICA PLAN DEPTAL. DE DESARROLLO • Plan de Organización del territorio. Director • Escenarios de uso y ocupación. • Estrategia urbano – regional. • Orientación y localización de gran infraest. • PLAN SUBREGIONAL (METROPOLITANO). VISION ESTRATÉGICA PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO • Coordinación de planes sectoriales. • Planes de Ordenación Territorial municipal. • Regalmentación. VISION ESTRATÉGICA PLAN SUBREGIONAL: DEFINICIONES ESTRUCTURALES, PRINCIPIOS Y DIRECTRICES.

30. INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN PROYECTO ESTRATEGICO Política de Estado de construcción colectiva Directrices y compromisos para el desarrollo del municipio planteados por el Alcalde para su elección PROGRAMA DE GOBIERNO Políticas económicas sociales y ambientales que orientan el desarrollo en el corto plazo PLAN DE DESARROLLO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Localización de las Directrices económicas sociales y ambientales

31. Programa de Gobierno3 periodos - Gobierno Construcción Colectiva Corto PlazoCorto y Mediano Plazo Largo Plazo Estrategias Sectoriales Proyección Espacial - Sector Líneas Estratégicas int. Consulta AdministrativaParticipación Comunitaria Proc. Pedagogía Social Proyectos PuntualesProyectos Puntuales Esp. Proyectos Estratégicos Reacción a necesidadesImagen Objetivo Prospectivo - Visión Inversión SectorialInversión Fisica Sector Política de Estado Actos GubernamentalesFunción Pública Gestión Público Priv CARACTERIZACION TIPOS DE PLANES PLAN DE DESARROLLO PLAN DE ORDENAMIENTOPLAN ESTRATEGICO

32. NUEVO MODELO • DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL • Un desarrollo Territorial abierto, articulado con los mercados nacionales e internacionales e integrado a su interior y con las regiones vecinas. • Undesarrollo competitivo, sostenible y con equidad territorial a partir del aprovechamiento de las potencialidades diferenciales del territorio, de cuya explotación deriva una economía diversificada, soportada en una plataforma para el desarrollo empresarial en todo el territorio y un sistema regional de innovación y desarrollo tecnológico. • Unos sistemas urbanos articulados en redes con presencia de ciudades intermedias, capaces de soportar actividades productivas dinámicas y ofrecer calidad de vida a la población • La participación de las comunidades en la gestión de su propio desarrollo, mediante la creación de capacidades para la promoción y gestión del desarrollo local-regional.

33. NUEVO MODELO • DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL • Una sociedad equitativa e incluyente que permita la ampliación de las oportunidades para toda la población antioqueña, garantizando el acceso al trabajo, la seguridad alimentaria, la vivienda digna, los servicios de salud y la educación con calidad y pertinencia. • Una gobernabilidad democrática basada en nuevas relaciones con el Estado Central, el reconocimiento a la autonomía de las entidades territoriales, nuevas relaciones entre el departamento y sus municipios y relaciones de confianza entre el gobierno y la sociedad y una seguridad democrática que posibilite un proyecto político, ético y cultural. • Una sociedad que se comunica y aprende, mediante la construcción y apropiación de sistemas de información que sustenten y promuevan la creación de redes sociales, empresariales e institucionales para soportar y fomentar el desarrollo local y regional

34. Diversidad y potencialidades naturales y culturales y Localización Geoestratégica Redes Sociales Empresariales e Institucionales Conocimiento e innovación DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL Organización comunitaria Dotación del Territorio Participación SISTEMAS DE APOYO Sistema Educativo Sistema Político-administrativo Sistema de Información y comunicación EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO

35. MAR CARIBE • . • . • . • . • . ZONAS HOMOGÉNEAS . • . • . Nechí Transformación productos agrícolas y forestales • . • . • . • . Nodo de transporte Atlántico Pacífico • . • . Mutatá • . • . • . • .º • . Potencial forestal • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . Biodiversidad • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . Metrópoli: servicios modernos, cultura. Producción de alimentos y café • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . • . jardín 62 Metrópoli Regional Ciudades Intermedias Centros Secundarios Centros Locales y rurales • . Sistemas Urbanos Modelo propuestode ocupación territorial • Localización multigeográfica del desarrollo • Sistema urbano equilibrado y en red • Vínculos abiertos y flexibles • Localización como nodo principal en el • sistema de flujosnacionales e internacionales

36. PLAN SUBREGIONAL LA SUBREGIÓN ES LA UNIDAD DE ACTUACIÓN TERRITORIAL BÁSICA, PARA IMPULSAR LA COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA Y LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL, A FIN DE REDUCIR LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES INTERNOS EXISTENTES Y ELEVAR EL GRADO DE BIENESTAR DE LA POBLACIÓN EN ANTIOQUIA. LA SUBREGIÓN DEBE COORDINAR EFECTIVA Y PERMANENTEMENTE LA ACCIÓN DE LOS NIVELES DE GOBIERNO. EL POT (Director) ES EL INSTRUMENTO BÁSICO DE COORDINACIÓN Y GESTIÓN.

37. FASES DEL PLAN SUBREGIONAL (DIRECTOR) VISIÓN ESTRATÉGICA PROSPECTIVA - Imagen Objetivo compartida (Acordar el Modelo de Desarrollo). ESTABLECER LÍNEAS ESTRATÉGICAS. DEFINIR CONDICIONANTES Y POSIBILIDADES ACTUALES DE O.T. ESCENARIOS FUTUROS DE ESTRUCTURA TERRITORIAL. ELEGIR EL ESCENARIO OBJETIVO – MODELO DE OCUPACIÓN CONSTRUIR DIRECTRICES E INSTRUMENTOS Determinación del plano de Estructura Urbano Rural. Localización de infraestructura de Transporte y Servicios Públicos. Areas de Reserva y Medio Ambiente. Definición de Políticas y estrategias de vivienda (entre otras). PLANOS DE ESTRUCTURA URBANA. PROGRAMAS Y PROYECTOS. ACCIONES NORMATIVAS Y DE GESTIÓN PARA IMPLEMENTACIÓN

38. EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL Ley 388 de 1997

39. ObjetivosLEY 388 DE 1997 Objetivos • Armonizar y actualizar la Ley 9/89 con la constitución, la Ley 99/93, la Ley 128/94 y la Ley 152/94. • Fortalecer el proceso de descentralización • Garantizar la participación ciudadana en el ordenamiento. • Armonía en la concurrencia institucional. • Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales.

40. PrincipiosLEY 388 DE 1.997 Principios • Función social y ecológica de la propiedad (Art. 58 C.P.) • Prevalencia del interés general sobre el particular (Art. 58 C.P.) • Distribucion equitativa de cargas y beneficios (Art. 13 y 82 C.P.)

41. LEY 388 DESARROLLO TERRITORIAL FUNCION PUBLICA PARTICIPACION DEMOCRATICA ACCESO A SERVICIOS, VIAS, ESPACIO PUBLICO. USO ADECUADO DEL SUELO CALIDAD VIDA, EQUIDAD ACCIONES CONCERTADAS APLICACIÓN REAL DEL PLAN DERECHO DE PETICIÓN ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO COMPETENCIAS / RESPONSABILIDADES

42. APORTES DE LA LEY 388 de 1997 DE DESARROLLO TERRITORIAL • En cuanto al concepto de ordenamiento territorial. • En cuanto la definición de estrategias de uso y ocupación en función de los objetivos sectoriales de desarrollo. • En cuanto a la definición de instrumentos y procedimientos de gestión y actuación urbanísticos. • En cuanto a los procesos de intervención del territorio. • En cuanto a los procesos de consulta, concertación y participación.

43. COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL NACION: POLITICA GENERAL DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN ASUNTOS DE INTERES NAL. DEPARTAMENTOS: DIRECTRICES Y ORIENTACIONES PARA LA TOTALIDAD O PORCIONES DE SU TERRITORIO. METROPOLITANO: PLANES INTEGRALES DE DESARROLLO METROPOLITANO QUE DEFINAN LOS OBJETIVOS PARA QUE SE ACOJAN LOS MUNICIPIOS. MUNICIPIOS: FORMULAR Y ADOPTAR LOS PLANES DE ORDENAMIENTO DEL TERRRITORIO.

44. LEY 388 de 1997 DE DESARROLLO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO Actores Públicos Actores Privados INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA Y PROCESOS DE INTERVENCIÓN DEL SUELO Actores Comunitarios ACTIVACIÓN DEL SISTEMA LOCAL DE PLANIFICACION CONCERTACIÓN Y PARTICIPACIÓN

45. Ordenamiento del Territorio Conceptos: • Acciones político - administrativo y de planeación física. • Complementan la planificación económica y social con la dimensión territorial. • Función pública del ordenamiento la ejerce el municipio a través de acciones urbanísticas. • Acciones urbanísticas: Acciones administrativas - procesos de decisión relacionadas con el ordenamiento y los usos del suelo (Art. 82 y 313 C.P) • Actuaciones urbanísticas: Procesos para el ordenamiento del territorio (parcelar, urbanizar, edificar)

46. Planes de Ordenamiento Territorial Definición • Conjunto de objetivos, directrices, políticas y normas para ORIENTAR y ADMINISTRAR el desarrollo físico del territorio. - Es de obligatorio cumplimiento - Si no se formula: No es posible expedir licencias No se pueden usar los intru- mentos de esta ley Soporte Constitucional y legal • Artículo 311 Constitución Política • Artículo 41 Ley 152/94

47. Planes de Ordenamiento Territorial Denominación • Plan de Ordenamiento Territorial: Municipios con más de 100.000 habitantes. • Plan Básico de Ordenamiento Territorial: Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes. • Esquemas de Ordenamiento Territorial: Municipios con menos de 30.000 habitantes.

48. DETERMINANTES DE LOS POT • Constituyen Normas de superior jerarquía • Las relacionadas con la conservación y protección • del medio ambiente. • Las políticas y regulaciones sobre conservación, • preservación y uso de las áreas e inmuebles patrimoniales. • La infraestructura básica nacional y regional. • Los componente de ordenamiento de los • Planes Metropolitanos

49. Planes de ordenamiento territorial • Alcances, Ambito de aplicación • Debe aplicarse a todo el territorio municipal, diferenciando su contenido en cuanto al área urbana, áreas de expansión, suburbana y rural. • Acciones de corto plazo: Actúan en problemas más agudos y que requieren atención inmediata. • Acciones de mediano plazo: Prevén la obtención de beneficios por el aprovechamiento de las oportunidades. • De largo plazo: Mediante las cuales se define la imagen objetivo de desarrollo y las estrategias para conseguirla.

50. Planes de Ordenamiento Territorial Objetivos: • Formular una política municipal de uso y ocupación del territorio, de acuerdo con el Plan de Desarrollo. • Implementar medidas para solucionar conflictos relativos al uso del territorio municipal. • Establecer un marco normativo para regular las acciones y usos previstos en el Plan y ajustar metas. • Prever el desarrollo futuro del municipio mediante el diseño de escenarios alternativos. • Elaborar una propuesta concertada para regular los usos del suelo y localizar las actividades y servicios. • Contribuir a la distribución equitativa y equilibrada de la inversión pública.