1 / 20

Nadzor tržišta kao regulatorna funkcije (Market monitoring as regulatory function)

Nadzor tržišta kao regulatorna funkcije (Market monitoring as regulatory function). Meeting of the Rail Regulatory Bodies in South East Europe, Zagreb, May 2011. Nikola Popović, ARTZU. Polazišne postavke.

lyle
Télécharger la présentation

Nadzor tržišta kao regulatorna funkcije (Market monitoring as regulatory function)

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Nadzor tržišta kao regulatorna funkcije (Market monitoring as regulatory function) Meeting of the Rail Regulatory Bodies in South East Europe, Zagreb, May 2011. Nikola Popović, ARTZU

  2. Polazišne postavke • Strateški cilj - unaprjeđenje ekonomske učinkovitosti (economic efficiences) na željezničkom tržištu kroz osiguravanje ravnopravnih uvjeta za tržišno natjecanje svim zainteresiranim poduzetnicima prijevoznicima, osobito učinkovitim i transparentnim pristupom željezničkoj mrežnoj infrastrukturi (network access) • Legitimna sredstva konkurencije za korisnike i potrošače (competition on the merits) - osobito kvaliteta usluga, cijene usluga, tehničko-komercijalne inovacije, dr. • Sprječavanje netržišnih oblika ponašanja - koluzije poduzetnika (cartels), zlouporabe vladajućeg položaja (abuses), nepošteno tržišno natjecanje (unfair competition) • Suradnja mjerodavnih tijela u liberalizacijskom procesu i sudska kontrola

  3. Politika EU i nadzor tržišta (I) • Strateški cilj - izgradnja jedinstvenog Europskog željezničkog područja (Single European Railway Area) • Liberalizacija nacionalnih željezničkih tržišta – proces napuštanja zatečenih (povijesnih) posebnih i isključivih prava • Osiguravanje prekograničnih ravnopravnih tržišnih uvjeta svim željezničkim prijevoznicima osobito • Usklađenim pravno-regulatornim okvirom na razini EU (legal alignment) • Harmonizacijom sigurnosno-tehničkih standarda u željezničkom prometu (interoperability) • Instrumentima anaiitičko-statističkog praćenje relevantnih indikatora razvoja nacionalnih željezničkih tržišta (teretnih i putničkih usluga) i razvoja željezničke infrastruktura (benchmarking) • Suradnja Europske komisije i zemalja članica u prikupljanju potrebnih podataka

  4. Politika EU i nadzor tržišta (II) • Europska komisija prati i izvještava mjerodavna tijela EU (Parlament, Vijeće) osobito o: • provedbi pravne stečevine EU (acquis) • napretku unutarnjeg tržišta željezničkih usluga • statusu razvoja trans-europske teretne željezničke mreže i tehničko-infrastrukturnim ograničenjima • razini ostvarenja prava na pristup novih prijevoznika (indeks koncentracije tržišta HHI,..) • preprekama učinkovitijem pružanju željezničkih usluga (organizacijsko-financijsko restrukturiranje,..) • razini državnih potpora u željezničkom sektoru • nužnosti eventualnog daljnjeg pravnog uređenja pojedinih relevantnih pitanja

  5. Nadzor kao statističko-analitička funkcija (I) • Nacionalno regulatorno tijelo – prikuplja, obrađuje podataka i izvještava (market monitoring & reporting) • prikupljanje podataka za potrebe praćenja indikatorarazvoja tržišta sukladno kriterijima i praksi na razini EU (Europksa komisija, dr.) • Zakonska ovlast regulatornog tijela na prikupljanje podataka, izvješća i drugih dokumenata od strane subjekata na tržištu željezničkih usluga (upravitelj infrastrukture, željeznički prijevoznici) • Zakonska obveza prijevoznika i upravitelja infrastrukture na dostavu traženih podataka • Prekršajna odgovornost u slučaju povrede obveze dostave podataka

  6. Nadzor kao statističko-analitička funkcija (II) • Izrada standardiziranih upitnika subjektima na tržištu željezničkih usluga (reporting) • Stručna analiza periodično prikupljenih podataka • Individualizirani zahtjevi za podacima (ad hoc) • Prezentiranje podataka regulatornog tijela • Godišnje izvješće o radu i druga posebna izvješća na zahtjev Hrvatskog sabora ili Vlade RH, odnosi se osobito na: • Nadzor kvalitete pružanja željezničkih usluga od strane željezničkih prijevoznika (zadovoljstvo korisnika usluga) • Analizu i praćenje stanja konkurentnosti na tržištu željezničkih usluga (Indikatori)

  7. Nadzor kao statističko-analitička funkcijaPraćenje stanja konkurentnosti na tržištu željezničkih usluga (I) • Indikatori položaja željezničkog prometa u odnosu na ostale vrste prometa u vremenskoj dinamici (konkurentnost) • Konkurentne vrste prometa: cestovni (osobna i teretna vozila), pomorski i zračni promet, promet unutarnjim plovnim putovima, različiti cjevovodi • Udjel željezničkog prometa u ukupnom teretnom i putničkom prometu (nacionalna i razina EU) • Trendovi u željezničkom teretnom i putničkom prometu u odnosu na ukupni promet (nacionalna i razina EU)

  8. Nadzor kao statističko-analitička funkcijaPraćenje stanja konkurentnosti na tržištu željezničkih usluga (II) • Indikatori gospodarsko-uporabnog statusa željezničke prometne infrastrukture • Dužina i gustoća nacionalne infrastrukture • Razina financijskog ulaganja u infrastrukturu i modernizaciju prometne signalizacije • Troškovi i uvjeti korištenja željezničke infrastrukture od strane prijevoznika • Politika državnih potpora

  9. Nadzor kao statističko-analitička funkcijaPraćenje stanja konkurentnosti na tržištu željezničkih usluga (III) • Indikatori gospodarske učinkovitosti prijevoznika u željezničkom prijevozu • Broj zaposlenih • Tehnološka razina prijevoznih kapaciteta • Kvaliteta usluge i cijena usluge prijevoza • Sigurnost željezničkog prometa • Prisutnost državnih potpora • Poslovni rezultati (financijska izvješća)

  10. Nadzor kao statističko-analitička funkcijaPraćenje stanja konkurentnosti na tržištu željezničkih usluga (IV) • Indikator - Poslovni rezultati (financijska izvješća) • Financijski pokazatelji subjekata na tržištu željezničkih usluga temeljem podataka o novčanom toku: • Pokazatelji solventnosti – sposobnosti urednog podmirivanja obveza u roku dospijeća • Pokazatelji likvidnosti – prosječno trajanje iskazivanja pojedinog oblika imovine (naplata potraživanja, držanje zaliha, podmirenje obveza) • Pokazatelji zaduženosti – osobito kreditna zaduženost na tržištu kapitala • Uvid u individualno financijsko stanje svakog subjekta na tržištu željezničkih usluga – održivost poslovanja u tržišnim uvjetima bez primitaka državnih potpora • Procjena faktora rizika izlaska s tržišta (market exit)

  11. Nadzor kao statističko-analitička funkcijaPraćenje stanja konkurentnosti na tržištu željezničkih usluga (V) • Indikatori rezultata liberalizacije tržišta željezničkog prometa • Napredak procesa restrukturiranja povijesnog operatora • Uklanjanje prepreka pristupa mjerodavnom tržištu i mreži • Pojava konkurenata u željezničkom teretnom i putničkom prijevozu • Promjena strukture mjerodavnog nacionalnog željezničkog tržišta (tržišni udjeli novih poduzetnika) • Gospodarski učinak na ukupnu vrijednost mjerodavnog željezničkog tržišta (konkurentnosti u odnosu na druge vrste prometa)

  12. Nadzor kao statističko-analitička funkcija i podloga sektorskim politikama • Indikatori - podloga odgovarajućim politikama, odnosno zakonodavnim inicijativama • Prometna politika EU i nacionalna prometna politika • Politika zaštite okoliša • Politika intermodalnog prometa • Politika poticaja razvoja željezničke infrastrukture / politika državnih potpora • Politika subvencioniranja na tržištu željezničkih usluga (usluge od općeg gospodarskog interesa)

  13. Nadzor kao funkcija rješavanja sporova • Rješavanje o žalbama željezničkih prijevoznika na odluke upravitelja infrastrukture u vezi: a) Izvješća o mreži b) kriterija sadržanih u Izvješću o mreži c) postupku i rezultatima raspodjele željezničkih infrastrukturnih kapaciteta d) kriterija za određivanje pristojbi za korištenje željezničke infrastrukture e) visine i strukture pristojbi za korištenje željezničke infrastrukture, f) odluke o odobrenju pristupa željezničkog prijevoznika u željezničku infrastrukturu g) ostalih slučajeva osiguranja pristupa i korištenja željezničke infrastrukture • Nadzor nad pregovorima upravitelja infrastrukture i željezničkog prijevoznika o visini pristojbe za korištenje željezničke infrastrukture

  14. Nadzor kao funkcija rješavanja sporova • Diskriminatorno postupanje upravitelja infrastrutkure može se primjerice očitovati: • Prilikom planiranja i razvoja dijelova mreže (preferencija potrebama povezanog društva,..) • Postavljanja uvjeta pristupa mreži (preferencijalni količinski rabati,..) • Postupka dodjele kapaciteta (prioritizacija vršnog prometa povezanog društva, zavlačenje rješavanja zahtjeva teretnog prometa konkurenata,..) • Upravljanje neophodnim podacima (davanje pristupa podacima pod nejednakim uvjetima,..) • Važnost izvješća o mreži u sprječavanju potencijalne diskriminacije poduzetnika

  15. Nadzor kao inspekcijsko-kaznena funkcija (I) Regulatorna funkcija u pojedinim mrežnim djelatnostima (telekomunikacije, pošta,..) obuhvaća funkciju tzv. stručnog nadzora Ovlašteni zaposlenici regulatornih tijela (nadzornici) obavljaju stručni nadzor nad primjenom sektorskih zakona Postupke vode ex offo ili temeljem zaprimljene prijave Inspekcijski nadzor tradicionalno u djelokrugu resornog ministarstva

  16. Nadzor kao inspekcijsko-kaznena funkcija (II) • Primjerice, HAKOM (Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije) • Zakonski prijedlog objedinjavanja nadzorno-inspekcijske funkcije pri sektorskom regulatornom tijelu (HAKOM) • Ovlast pregleda poslovnih prostorija i opreme nadzirane osobe • Ovlast pregled poslovne dokumentacije i uzimanje izjava od odgovornih i drugih osoba o relevantnim činjenicama • Ovlast narediti uklanjanje utvrđenih nepravilnosti i propusta u provedbi zakona, drugih propisa i pojedinih akata • Druge ovlasti

  17. Nadzor kao inspekcijsko-kaznena funkcija (III) Nadzornik (inspektor) u slučaju utvrđene povrede Zakona i propisa donosi rješenje u upravnom postupku Za nepostupanje po rješenju nadzornik (inspektor) može izreći upravnu mjeru odgovornoj osobi u pravnoj osobi u visini do 20-erostruke prosječne plaće u RH Pravo izdavanja prekršajnog naloga u slučaju utvrđivanja prekršaja ili podnošenje optužnog prijedloga regulatornog tijela (ministarstva) prekršajnom sudu

  18. Nadzor kao inspekcijsko-kaznena funkcija (IV) Primjerice, tijelo za zaštitu tržišnog natjecanja (AZTN) Prikupljanje podataka od pravnih i fizičkih osoba, strukovnih organizacija, komora poduzetnika, tijela javne vlasti i drugih Zakonska sankcija za nepostupanje po zahtjevu za dostavu podataka Nenajavljene pretrage poslovnih i drugih prostorija kao način prikupljanja podataka i dokaza Ovlast izravnog i samostalnog izricanja sankcija (upravno-kaznene mjere) u slučaju utvrđivanja kršenja Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja

  19. Funkcije nadzora i slobodno tržište Nadzor kao statističko-analitička funkcija u kontekstu prikupljanja podataka, obrade podataka i izvješćivanja relevantnih adresata (EU, Vlada, Sabor,..) kao podloga formiranje sektorskih politika Nadzor kao funkcija judikature u kontekstu rješavanja sporova između zakonom definiranih poduzetnika (prijevoznici, operatori) Nadzor kao inspekcijska i kaznena funkcija u kontekstu kontrole poštivanja relevantnih zakona i propisa te prisilne provedbe rješenja nadzornika (inspektora) odnosno izravnog sankcioniranja od strane mjerodavnog tijela

  20. Hvala na pažnji ---www.artzu.hr

More Related