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LA PAC 2014-2020: Aprobación del marco Comunitario. Aplicación en España :

LA PAC 2014-2020: Aprobación del marco Comunitario. Aplicación en España : Acuerdos de la Conferencia Sectorial de 24 y 25 de julio de 2013 Avances en los Grupos de Alto Nivel Zaragoza , 6 de febrero de 2014. Dirección General de Producción Agraria. Índice:

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LA PAC 2014-2020: Aprobación del marco Comunitario. Aplicación en España :

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  1. LA PAC 2014-2020: Aprobación del marco Comunitario. Aplicación en España : • Acuerdos de la Conferencia Sectorial de 24 y 25 de julio de 2013 • Avances en los Grupos de Alto Nivel Zaragoza , 6 de febrero de 2014. Dirección General de Producción Agraria

  2. Índice: • Calendario de aprobación de Reglamentos y aplicación • Puntos clave aprobados a 25-06-2013 (Consejo). Acuerdos de la Conferencia Sectorial de 24 y 25 de julio de 2013 en el Ministerio • Aplicación y componentes de los nuevos pagos • Propuesta del MAGRAMA de regionalización del Pago base en España • La Convergencia interna de las ayudas, periodo 2015-2020 • La aplicación del modelo a la ganadería. Propuesta de Aragón • Las ayudas asociadas • Conclusiones

  3. 1.- Calendario de aprobación de Reglamentos y aplicación

  4. CUMBRE DE JEFES DE ESTADO DEL 8 DE FEBRERO DE 2013APROBACION DEL MFP 2014 - 2020

  5. ULTIMO TRILOGO PARLAMENTO - CONSEJO - COMISION 26 DE JUNIO . PREACUERDO FINAL.

  6. PLENO DEL PARLAMENTO EUROPEO : Votación el 20 de noviembre APROBADOS LOS 4 REGLAMENTOS DE LA REFORMA- LA COMAGRI LOS APROBO EL 30 DE SEPTIEMBRE -

  7. PARLAMENTO EUROPEO :Votación el 20 de noviembre de 2013 APROBADO EL REGLAMENTO DEL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020

  8. CONSEJO DE MINISTROS DE AGRICULTURA : PRESIDENCIA LITUANIADía 16 de diciembre SE APRUEBAN DEFINITIVA LOS REGLAMENTOS

  9. PUBLICACION DE REGLAMENTOS Y FECHAS DE APLICACION • PUBLICACIÓN DOUE => 20 de diciembre de 2013. Reglamentos del Consejo y del Parlamento • PUBLICACION DOUE => Antes de Junio 2014. Reglamentos de aplicación de la Comisión

  10. CUALES SON LOS REGLAMENTOS ?? • Reglamentos del Parlamento Europeo y del Consejo • Reglamento de Ayudas directas ( Primer pilar ) • Reglamento de Desarrollo Rural ( Segundo pilar ) • Reglamento de la OCM única ( Mercados ) • Reglamento horizontal ( Sistema Integrado y SIGPAC ) • Reglamentos de desarrollo ( de la Comisión ) • Reglamento de Ayudas directas ( Primer pilar ) • Reglamento de Desarrollo Rural ( Segundo pilar ) • Reglamento de la OCM única ( Mercados ) • Reglamento horizintal ( Sistema Integrado y SIGPAC )

  11. REGLAMENTOS PUBLICADOS EN EL D.O.U.E. L-347, de 20-12-2013 • Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo nº 1307/2013, que establece que establece normas aplicables a los agricultores en virtud de los regimenes de ayuda incluidos en el marco de la PAC • Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo nº 1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a traves del FEADER • Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo nº 1306/2013, sobre financiación, gestión y seguimiento de la PAC • Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo nº 1308/2013, sobre la OCM de mercados

  12. 2.- Puntos clave aprobados a 25-06-2013 (Consejo de Ministros de Agricultura de la UE).

  13. ______________________________________________________Puntos clave aprobados ACTIVIDAD AGRARIA, ENTRADA EN EL REGIMEN • Producción Agraria; O • Mantener la superficie agrícola en un estado que haga posible el pastoreo o el cultivo sin necesidad de una acción preparatoria específica en cuanto al uso de métodos o maquinaria, criterio que deberá definir cada EEMM en base a un esquema establecido por la COM; O • Llevar a término una actividad mínima, a establecer por cada EEMM, en el caso de áreas agrícolas “naturalmente mantenidas” en un estado que las haga viables para el pastoreo o para el cultivo.

  14. ______________________________________________________Puntos clave aprobados AGRICULTOR ACTIVO - CONDICIONES (perceptor de ayudas) • No podrán asignarse pagos directos a personas físicas o jurídicas, cuyas superficies agrícolas sean en general “áreas naturalmente mantenidas”Y no efectúen sobre ellas la actividad mínima establecida por el EM; • No podrán otorgarse pagos directos a personas físicas o jurídicas que operen: aeropuertos, servicios ferroviarios, infraestructuras hidráulicas, servicios inmobiliarios, deportes permanentse y jardines recreativos. ( Lista negativaobligatoria ) • EM podrá decidir, no otorgar pagos directos a personas físicas o jurídicas siguientes o establecer otras restricciones adicionales: • Cuyas actividades agrarias sean parte insignificante respecto de su total actividad económica; y/o • Su actividad principal u objetivos de la compañía no suponen una actividad agraria. Nota: posibilidad de no aplicable a exp. con ≤ 5.000 € A D

  15. POSIBLE APLICACIÓN DE AGRICULTOR ACTIVO EN ESPAÑA • Lista negativa de entidades o empresas excluidas de las ayudas que propone el Reglamento. • Demostración en 2015 que el solicitante asume un riesgo empresarial : • Declaración responsable en este sentido en su declaración de la PAC + • Condición : Ingresos por ventas a su nombre superiores al 20 % de ingresos agrarios totales ( ayudas +ventas) , según año fiscal 2013 o 2014 a determinar. • Exentos de este control agricultores con < 1.250 € ayudas directas en dicho año fiscal

  16. ______________________________________________________Puntos clave aprobados BENEFICIARIOS SEGÚN ESTRATOS DE COBRO (algunas cifras) • Expedientes totales solicitud conjunta 2013: 54.400 • 4.095 solicitantes (7,5 %) con pago 0 € de ayudas directas. • 5.231 beneficiaros (9,6 %) >0 a 300 € de ayudas directas; 1,0 M€ • 16.349 beneficiarios (30 %) >0 a 1.250 € ayudas directas; 8,65 M€ • 29.173 beneficiarios (54%) > 0 a 5.000 € de ayudas directas; 43,6 M€ NOTA : Los estratos de totales, se cuentan todos desde 0 € CAPPING ARAGÓN (Total ayudas directas) • > 150.000 y ≤ 300.000 €: 62beneficiarios • > 300.000 €: 9 beneficiarios • Capping > 150.000 € (sin Pago verde ). Al menos - 5 % importes

  17. ______________________________________________________Puntos clave aprobados NUEVOS CRITERIOS DE ENTRADA PARA BENEFICIARIOS • Efectuar solicitud de derechos de pago básico en la PAC de2015; • Haber recibido pagos de ayudas directas ( PU, asociadas art 68,…) en una solicitud de ayuda correspondiente a 2013; • Otros criterios de producción en 2013 de aplicación facultativa para los EEMM ( posiblemente no se aplique en España )

  18. COMPRA VENTA DE D.P. UNICO ANTES DE PRESENTAR LA PAC 2014 • Los actuales Derechos de Pago Unico (DPU) desaparecen el 31-12-2014 . ( art 18.2 del Reglamento) • Pero la declaración o no de sus importes en 2014 determinará el importe de los pagos de cada agricultor en el periodo 2015 al 2020, ya que el valor de entrada en la convergencia interna varía • Cuidado con la venta de Derechos (DPU) sin tierra en la PAC 2014 . • El arrendamiento de Derechos (DPU) siempre va ligado al arrendamiento de has.

  19. Nuevo diseño de los pagos PAGO BÁSICO PAGOS ACOPLADOS PAGOS DIRECTOS HERRAMIENTAS DE MERCADO PAGO VERDE PAGO REDISTRIBUTIVO ZONAS CON DIFICULTADES NATURALES JÓVENES PEQUEÑOS AGRICULTORES PAC DESARROLLO RURAL 20

  20. ______________________________________________________Puntos clave aprobados ESTRUCTURA DE AYUDAS (derechos pago único finalizan 31 diciembre de 2014) PAGO REDISTRIBUTIVO => NO SE VA A APLICAR EN ESPAÑA => Acuerdo C. Sectorial 24 y 25 de julio • Propuesta francesa en el debate de la reforma; • Permite un pago adicional como máximo a las primeras 30 ha de la explotación (cifra que se reduce hasta la superficie medida de cada EM: España 24 ha), siempre que esas superficies con derechos de pago básico. • El montante unitario de pago de esta ayuda, no podrá ser superior al 65 % del pago medio nacional o regional de todas las ayudas directas del Anexo II. • Para financiar este pago, un EM podrá usar hasta el 30 % del techo financiero previsto en el Anexo II.

  21. ______________________________________________________Puntos clave aprobados Greening (obligatorio EM) • El EM debe utilizar el 30 % del techo financiero previsto en el Anexo II. • Se establecerá como un % del pago básico de cada agricultor en cada anualidad. • Lo percibirán agricultores con pago básico que cumplan: - Buenas prácticas para el clima y el medio ambiente CMA; o - Prácticas equivalentes (PE anexo equivalencias)*. - Agricultura Ecológica (en la parte de explotación que se aplique). (*) Se definen como: - Compromisos agroambientales (art. 39.2 PDR actual o futuro marco PDR); • Esquemas de certificación ambiental Nacionales o Regionales (PI); • No puede haber doble financiación.

  22. ______________________________________________________Puntos clave aprobados Greening (obligatorio EM) Diversificación de cultivos, a aplicar a la Tierra Arable Mantenimiento pastos permanentes existentes PCMA Áreas Interés Ecológico

  23. ______________________________________________________Puntos clave aprobados Greening (obligatorio EM) Diversificación de cultivos, a aplicar a la Tierra Arable: • 0 a < 10 has : EXENTO • 10-30ha : 2 cultivos (mayoritario ≤ 75%) : 75-25 • > 30ha : 3 cultivos (mayoritario ≤ 75%; 2 mayores ≤ 95%): 75-20-5 • No se aplica si 75 % TA se usa para forrajes herbáceos sembrados o barbechos o una combinación de ambos; Tampoco si 75 % forrajes herbáceos o cultivos bajo agua. • Cultivo: Género botánico diferente ( Cebada, centeno, trigo, avena, …) o, dentro del mismo género invierno/primavera; Barbechos; Cultivos herbáceos forrajeros. PCMA

  24. ______________________________________________________Puntos clave aprobados Greening (obligatorio EM) Mantenimiento pastos permanentes existentes: • EM designará zonas de pastos permanentes “sensibles ambientalmente”, en áreas cubiertas por Directivas 92/43/ECC (flora y fauna) y 2007/147/EC (aves). No roturables. • Se mantendrá un ratio a nivel nacional/regional entre pastos permanentes y total superficie agraria declarada en las solicitudes. No podrá decrecer + 5 % a lo largo de los años. Se tomará año referencia. • El EM podrá decidir aplicar dicha condición a nivel de explotación individual. PCMA

  25. ______________________________________________________Puntos clave aprobados Greening (obligatorio EM) Áreas Interés Ecológico – AIE - (sobre Tierra Arable): • Desde 0 hasta 15 has => EXENTO • ≥ 15 ha (TA) → 5 % AIE (2017 decisión si 7 %) • Se considerarán AIE: Barbechos(350.000 há en secanos), terrazas, franjas de protección, superficies agrícolas forestadas y áreas con cultivos fijadores de nitrógeno(100.000 ha de alfalfas en regadío). • No se aplicará si ≥ 75 % de la explotación la ocupan: pastos de tipo herbáceo, cultivos bajo el agua o una combinación de ambos. • No se aplicará si ≥ 75 % de la explotación la ocupan: pastos herbáceos, barbechos, leguminosas o una combinación de ellos. • Los cultivos leñosos cumplen el greening “ per se “. PCMA

  26. ______________________________________________________Puntos clave aprobados AYUDA ASOCIADA (voluntaria EM) • España: El11,2 %del total de ayudas directas. • Acuerdo C. Sectorial 24 y 25 de julio • Grupo alto nivel decide que sea el 11,2 % asociadas + el 0,9 % a proteaginosas = 12,08 % JÓVENES (obligatoria para los EM ) • ∆ valor derechos un 25 %. • EEMM decidirán superficies ≥ de 25 y ≤ 90 ha. • Hasta el 2 % sobre ayudas directas. ( según ultimo acuerdo con el PE ) • Acuerdo C. Sectorial 24 y 25 de julio de aplicarlo

  27. ______________________________________________________Puntos clave aprobados AREAS CON LIMITACIONES NATURALES (voluntaria EM) • ≤ 5% total ayudas directas. En España = 0 % => NO SE APLICA => Acuerdo C. Sectorial 24 y 25 de julio RÉGIMEN PEQUEÑOS PRODUCTORES (voluntaria EM) • Reciben menos de 1.250 € ( y mas de 300 => 500 ): En España se aplicará este régimen con inclusión de oficio de todos los que cumplan (unos 11.100 agricultores en Aragón, 18 % de 54.000 ) => Acuerdo C. Sectorial 24 y 25 de julio : No obligación de cumplimiento de obligaciones del greening; RESERVA NACIONAL • Limitada al 3% del techo de gasto del pago básico (salvo necesidades de mayores importes para jóvenes, para prevenir abandono de tierras)

  28. 3.- Limitación de superficies en el modelo regional de Comarcas agrarias

  29. Superficie Potencialmente Elegible Millones de hectáreas 50 Efecto dilución 40 Superficie Elegible Teórica 38,3 millones de ha 126 €/ha 30 200 €/ha 24,9 millones de ha Superficie Agrícola Útil 20 22,3 millones de ha Superficie elegible 2011= Sup elegible 2015 225 €/ha 16,7 millones de ha Superficie con derechos de Pago Único 10

  30. Nº de derechos = Nº hectáreas de superficie elegible en 2015 Sin embargo, opciones para limitar la entrada de superficie (=limitar nº derechos de pago): Si las Ha declaradas 2015 > Has declaradas en 2013: REDUCCION A CADA AGRICULTORque haya declarado más, limitando al nº más bajo declarado. ( art 21.2. a bis ) Si las Has declaradas en 2015 > 35% Has pagadas en 2009: REDUCCION A CADA AGRICULTORque haya declarado más, selimitaal menos al 135% de las declaradas en 2009- (Proporcional al número adicional de Ha elegibles declaradas en 2015 respecto a 2011). ( art 21.2 a) ) Coeficiente de reducción en hectáreas elegibles de pastos permanentes cuando estén situadas en zonas con limitaciones naturales (altitud, suelo, pendiente o disponibilidad de agua) Posibilidad de excluir de la 1ª asignación de derechos a las superficies de viñedo en 2013 Superficie elegible ACUERDO FINAL Creación grupo de trabajo para decidir mecanismo más adecuado

  31. ______________________________________________________Puntos clave aprobados PAGO BASE (Hectáreas admisibles: pastos arbustivos) • Los EEMM podrán incluir como admisibles, superficies de pastos permanentes en las que las hierbas y otros forrajes herbáceos son tradicionalmente no predominantes, pudiendo aplicar un coeficiente de reducción de estas superficies ( actual CAP ) (Transferencia de derechos) • Solo se podrán activar y transferir derechos en la misma región. • Posibilidad de establecer peajes en las transferencias. • Para poder transferir, en caso de compra o arrendamiento de la explotación, los que transfieren deberán cumplir condiciones de entrada (pago 2013 y sol. 2015). Quienes los reciban deberán cumplir las condiciones de Agricultor Activo. (¿Existencia de contratos de arrendamiento o compraventas a fecha de 2015?).

  32. 4.- Propuesta del Ministerio, de regionalización en base a comarcas agrarias. Algunos elementos de valoración.

  33. PAC 2015 : COMPONENTES DE LAS AYUDAS DIRECTAS

  34. € Región 1 PAGO BASE (Valor de los derechos en cada región) € asignados a la región en PB Valor derecho €/ha = Nº derechos de pago asignados* • Ejemplo secanos Aragón valor derecho : 94.000.000 € / 1.086.000 has = 86 €/ha *Nº Derechos de pago = nº hectáreas declaradas en la región en 2015 que sean elegibles para el RPB (declaradas en 2013 ).

  35. ________________________________________________Modelo regional Comarca Agraria Plan Nacional de Reg. Productiva de España (1992) En regadío: • Medio: 5,1 Tm /ha

  36. Definición En base a los criterios descritos, dentro de cada comarca agraria los importes se distribuyen entre los siguientes tipos de superficie: Las superficies de tierras de cultivo de secano. Las superficies de tierras de cultivo de regadío. Las superficies de cultivos permanentes. Las superficies de pastos. Los importes de una comarca se distribuyen entre cada tipo de superficie, atendiendo a los importes percibidos en cada uno de ellos, en base a criterios técnicos objetivos. Se ha utilizado la misma tipología de superficies que establece el reglamento de pagos directos (excepto regadío) para facilitar el encaje normativo.

  37. ________________________________________________Modelo regional Comarca Agraria PAGO BASE (21Comarcas Agrarias en Aragón) Cada Comarca Agraria se subdivide en 4 “Subcomarcas” ( 84 valores ): • Secano; • Regadío; • Cultivos permanentes; y • Pastos

  38. ________________________________________________Modelo regional Comarca Agraria REGIONALIZACION PAGO BASE : Año referencia: Pagos PAC-2014 Propuesta Ministerio: Cada Comarca Agraria en 4 tipologías: 10 ó 20 regiones o estratos

  39. IMPORTES ORIENTATIVOS DE VALORES PARA ARAGONPAGO BASE + PAGO VERDE MEDIA DE LAS 21 COMARCAS DE ARAGON • Secano ……….. 150 €/ha ( incluso barbecho) • Regadío ……….. 340 €/ha • Permanentes …. 130 €/ha ( Olivar y almendro) • Pastos …………. 180 €/ha ( solo explot. con REGA)

  40. A simple vista En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe unitario distintos, establecidos a nivel de parcela SIGPAC. 200 700 Tierra de cultivo de REGADIO 500 Tierra de cultivo de SECANO 100 Cultivos Permanentes Pastos Comarca A (€/ha)

  41. Los mapas y los importes son sólo un ejemplo, destinado a mostrar de forma gráfica el modelo propuesto

  42. Los mapas y los importes son sólo un ejemplo, destinado a mostrar de forma gráfica el modelo propuesto

  43. Los mapas y los importes son sólo un ejemplo, destinado a mostrar de forma gráfica el modelo propuesto

  44. 5.- La convergencia interna • La convergencia de diferentes valores de partida del Pago Base (PB) en una región de regadío de Aragón, periodo 2015-2020 • La convergencia del pago verde (PV) • La convergencia prevista en el periodo 2021 - 2027

  45. PAC 2015 : COMPONENTES DE LAS AYUDAS DIRECTAS

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