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1. MIGRACION INTERNACIONAL: UN RETO PARA MXICO Y ESTADOS UNIDOS Rodolfo Garca Zamora.
Universidad Autnoma de Zacatecas, MXICO.
2. La migracin de Mxico a Estados Unidos Complejo fenmeno binacional, larga tradicin histrica( siglo XIX), races estructurales ambos lados de la frontera.
Factores explicativos:
a) Persistente demanda de mano de obra mexicana por parte de Estados Unidos.
b) Gran diferencial de salarios.
c) Alto crecimiento demogrfico en Mxico.
d) Limitada capacidad para generar empleos.
e) Larga tradicin migratoria a E.U. y formacin de redes sociales transnacionales.
3. Nuevas tendencias de la Migracin de Mxico a Estados Unidos. Transicin de un patrn circular a uno cada vez ms permanente.
Predominio migracin indocumentada. 2000-2004 85 de cada 100 inmigrantes fueron indocumentados(Pew Hispanic Center)
La inmigracin proviene de todo Mxico. 96% de los municipios con migrantes.
Creciente migracin internacional de las zonas urbanas mexicanas a Estados Unidos. 500 mil migrantes de la Ciudad de Mxico.
Mayor presencia de migrantes mexicanos en toda la Unin Americana.
Mayor escolaridad de los inmigrantes mexicanos.
Creciente diversificacin laboral y sectorial en E.U. (slo 4% en el sector primario)
Mercado de trabajo binacional, de facto, secundario y flexible, al cual son adictos algunos sectores de la economa norteamericana como agricultura, construccin, produccin de pollo, cerdo, ganado vacuno y servicios.
8. Cambios en la economa mexicana y mayor emigracin a E.U. Profundizacin crisis agrcola aos setenta.
Crisis econmicas recurrentes 1976, 82,94
Impactos negativos del ingreso al Gatt(1985) y al NAFTA (1994).
Bajo crecimiento del PIB, 1982-2007 2% y del empleo nacional.
Impacto de la Inmigration Reform and Control Act (87), legalizacin 2.5 millones de mexicanos en Estados Unidos.
Antigedad, vecindad y masividad, rasgos migracin mexicana a E.U, fines siglo XX.
11. Migracin internacional y remesas en Mxico: 1990-2006. 1990 5.4 millones de mexicanos en E.U.
1990 2 494 millones de dlares (remesas)
2003 10.2 millones de mexicanos en E.U.
10% poblacin de Mxico; 3.5% de E.U.
2003 13 266 millones de dlares (remesas)
2005 20 035 millones de dlares (remesas)
2006 12 millones de migrantes en E.U
2006 23 054 millones de dlares (remesas)
2007 23.9 79 millones de dlares en remesas
E.U. adicto al trabajo barato, Mxico, adicto a las remesas.
12. Importancia de las remesas en Mxico. 2003 13 266 millones dlares de remesas
2003 10 200 millones dlares de inversin extranjera directa.
2006 22 mil millones de dlares remesas
2006 16 mil millones de inversin extranjera directa frente a 20 mm dlares de remesas.
Las remesas como porcentaje del PIB: 1.1% en 1997; 2.2% en 2003 y 2.6 en 2005; 2.7% en 2006.
Las remesas, segunda fuente de divisas nacional, detrs del petrleo ( 66% Xs 2006)
13. Importancia social de las remesas 1992 660 mil hogares reciban remesas.
2002 1.4 millones de hogares recibieron remesas.
2006 1.6 millones de hogares recibieron remesas.
Las remesas representan el 47% del ingreso de las familias receptoras.
40% de esos hogares, las remesas nica fuente de ingresos.
14. Importancia social(2) Promedio anual por remesas $2, 590 dls.
65% de familias receptoras en zonas rurales.
1 de cada diez familias rurales depende de las remesas para subsistir.
95% de las remesas se gastan en consumo familiar.
2005 15% de los 20 000 dlares de remesas se gasto en educacin y salud. Esto es 3000 millones de dlares igual al presupuesto del Programa Nacional Oportunidades que atiende a 5 millones de familias y 25 millones de personas. Las remesas un welfare transnacional de los migrantes para sus familias.
15. El futuro de la migracin Mxico- Estados Unidos. Prximos 25 aos, frente a la jubilacin de 70 millones de norteamericanos, los inmigrantes mexicanos continuarn aportando una parte importante de la fuerza de trabajo norteamericana, segn estimaciones de Conapo, desde una tercera parte hasta la mitad, con una mayor participacin en todos los grupos laborales.
Desde Mxico, para reducir las tendencias migratorias se requieren cambios estructurales en el mercado laboral nacional mediante un crecimiento econmico vigoroso, alto(6%) y sostenido por varias dcadas que permita obtener aumentos importantes en el empleo, productividad y salarios.
Proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin de Mxico sobre poblacin mexicana en E.U. en el 2030:
Escenario favorable de la economa mexicana 18.3 millones.
Escenario desfavorable de la economa mexicana 21.7 millones.
16. El debate migratorio Mxico-E.U. Desde final del Programa Bracero, 1964, ambos pases han hecho poco para abordar este tema de forma bilateral.
Desarrollan un doble juego en la gestin de la migracin.
Gobierno de E.U., pese a discurso contra migrantes indocumentados, practica una poltica de tolerancia hacia el ingreso y permanencia de ellos en ese pas.
El gobierno mexicano asume una poltica de omisin (la poltica de la no poltica de migracin). Oportunismo, ve a la migracin como vlvula de escape. Se van y mandan remesas, ideal para el gobierno mexicano.
2000-2001 intento fallido de un nuevo enfoque binacional de responsabilidad compartida de la migracin por Fox y Bush. Con el 11 S 2001 todo cae.
17. El Debate(2) El gobierno de E.U. inicio de los 90s cambia su enfoque colocando en el centro la seguridad nacional.
Desde 1994, EU.aument los recursos a la Patrulla Fronteriza y los dedicados a reforzar el control sobre las zonas de ingreso de los indocumentados, desviando el flujo hacia las zonas ms remotas y peligrosas para disuadirlos. Estos Programas se reforzaron despus del 11 de Septiembre con resultados limitados, como seala Douglas Masey de Princeton University:
18. El Debate(3) Disminuy la probabilidad de que los emigrantes no autorizados sean aprehendidos al cruzar la frontera,
Volvi ms riesgoso el movimiento migratorio no autorizado.
Aument la demanda de servicios de polleros, coyotes, pateros y contrabandistas, con un aumento en sus cobros.
Se incrementa el costo promedio por aprehensin 300 dlares en 1992 a 1700 actualmente.
Los resultados sugieren que la frmula del muro, la vigilancia redoblada, la deteccin por alta tecnologa, las aprehensiones y deportaciones fracasaron en su objetivo principal (disuadir y en su caso detener el flujo de indocumentados), porque no est acompaado de otras muchas medidas, incluidas las dirigidas a ordenar, o eventualmente desactivar, el mercado de trabajo binacional que impulsa la emigracin indocumentada.
Despus de una dcada de aplicar los operativos y medidas de control fronterizo, en E.U. aumento la poblacin indocumentada de 8.4 a 12 millones entre 2000 y 2006, 56% de los cuales son mexicanos):
19. La Reforma Migratoria en Estados Unidos. Diciembre 2005, contexto gran preocupacin por la seguridad y el aumento de la poblacin indocumentada, la Cmara Baja aprob el proyecto de Ley HR 4447(Sensenbrenner). Contiene medidas para fortalecer seguridad fronteriza y garantizar el cumplimiento de las leyes migratorias. En esencia, busca reducir los espacios por donde transita la inmigracin indocumentada, tanto en su ingreso como en su presencia en E.U.
Marchas migrantes abril y mayo 2006.
20. La Reforma (2) Preocupa en ese proyecto de Ley:
Criminaliza el ingreso y la estancia indocumentada en E.U.
Impone sanciones a quienes ayuden a los indocumentados.
Asigna ms recursos al control fronterizo.
Ordena levantar un muro de 1 116 kilmetros en la frontera con Mxico.
Aumento de multas a quienes contraten indocumentados.
Obliga a empresas a verificar condicin migratoria de los trabajadores.
21. La Reforma(3) Demetrius Papademetriou, experto del sistema migratorio de E.U. seala que una reforma migratoria integral, justa y equilibrada, debe incluir:
Canales legales de ingreso a E.U. que sean suficientemente amplios, flexibles y realistas.
Alternativas de solucin a los millones de residentes indocumentados para que eventualmente puedan regularizar su condicin migratoria.
Medidas que garanticen el cumplimiento de la ley migratoria y el fortalecimiento de la seguridad interna.
22. La Reforma (4) La iniciativa Sensenbrenner slo considera el tercer aspecto, ignora el primero y el segundo. El problema es que si se ignoran esos aspectos no hay solucin de fondo y largo plazo y su aplicacin puede provocar efectos contraproducentes.
Los rasgos radicales del proyecto de ley de convertir en delincuente a cualquiera que ayudara a un indocumentado, familiar, religioso, etc. provoc una gran reaccin de la comunidad latina, los migrantes indocumentados en general, la iglesia catlica y otros sectores que realizaron macromarchas el 10 de abril y 1 mayo con ms de 5 millones de personas, mayores que las realizadas contra la Guerra en Vietnam.
23. La Reforma(5) Una nueva iniciativa de Ley fue aprobada por el Pleno del Senado a fines de mayo del 2006, promovida por los senadores Hagel y Martinez. Es integral, humanitaria y realista. Contiene los siguiente:
Coincide fortalecimiento seguridad interna y fronteriza.
Ampliacin de los canales legales de ingreso a E.U. Ejemplo ampliacin de visas.
Creacin de un programa de trabajadores temporales no calificados (H-2C), 200 mil visas por ao, vlidas por tres aos y renovables por un periodo ms.
Instrumentacin de un programa de legalizacin ganada, va para regularizar la situacin migratoria del 80% indocumentados en E.U. si cumplen con los requisitos pedidos.
24. La Reforma (6) Si esta iniciativa se convierte en Ley, ser uno de los cambios ms importantes de poltica pblica en E.U. en el ltimo siglo, con impactos demogrficos muy importantes para ese pas y Mxico. Podra representar el ingreso ordenado en E.U. de 60 a 65 millones de nuevos inmigrantes en los prximos 20 aos, incluidos cerca de 20 millones de mexicanos.
25. La Reforma (7) Un panel bicameral debera armonizar ambas propuestas. Este proceso se estanc por las elecciones de noviembre pasado. Ahora con mayora demcrata se crea posible avanzar ms rpido.
Ms all de diferencias partidarias, es claro que quedo atrs en E.U. la etapa de la poltica de tolerancia en materia migratoria.
Existe consenso sobre un nuevo rgimen migratorio basado en las reglas de orden, legalidad y seguridad.
Ello es prioritario desde septiembre 2001, la inmigracin indocumentada hace evidente vulnerabilidad en frontera Sur y en los sistemas de seguridad de Estados Unidos.
26. La Reforma (8) Acuerdo Bipartidista en Senado sobre Proyecto de Reforma Migratoria 17 mayo 2007.
Presidente Bush inst a todos miembros Congreso a aprobar esta propuesta que lucha contra inmigracin ilegal y posibilita regularizacin de 12 millones de indocumentados.
27. La Reforma (9) PLAN DE BUSH
Beneficia todos indocumentados. Apoyado por presidente y senadores republicanos.
Visas Y para trabajadores temporales y Z para inmigrantes indocumentados.
Requisitos hablar ingles y conocer historia de los Estados Unidos.
Las empresas deben verificar estatus de sus empleados.
Construccin de vallas 700 kilmetros border
28. La Reforma (10) PLAN BIPARTIDISTA.
Beneficia indocumentados en EU desde 1 julio 2006, extranjeros que quieran trabajar en E.U.,estudiantes indocumentados y campesinos.
Respaldada Cmara baja por Lus Gutirrez y Jeff Flake. En el Senado por Edward Kennedy.
Ofrecen nueva visa de no inmigrantes para trabajadores temporales.
Rechazar construir muros. Proponen reforzar sistema control fronteras y mejorar sistema digital de seguridad.
29. La Reforma (11) PLAN HAGEL.
Beneficia indocumentados viven EU desde antes 7 enero 2004, hayan pagado impuestos, carezcan antecedentes criminales y hablen ingles.
El beneficiario recibir visa de residencia si califica, despus 13 aos podr iniciar trmite para obtener ciudadana.
Si suman 65 puntos que dependen de record criminal, hablar ingles, inscripcin Servicio Selectivo, pago de impuestos, etc.
30. La Reforma (12) PLAN DE REID.
Indocumentados ms dos aos viviendo en EU, paguen impuestos y no antecedentes criminales.
Con menor tiempo debern regresar a sus pases.
Respaldado por demcratas y algunos republicanos.
Dos tipos de visa, para los que viven en EU y otra para los viven fuera.
Favorece construccin de muros en frontera.
31. La Reforma (13) LAS VISAS Z.
Esta iniciativa podra aceptarse slo despus de aprobar reforzamiento frontera, muros, mayor seguridad interna, etc.
Con la visa Z podran pedir residencia permanente.
Si tenedores visa Z tuvieran que salir de EU, para regresar deben llevar visa a embajada o consulado, se las garantizara reingreso.
Elegibles inmigrantes viviendo en EU antes 1 enero 2007.
32. La Reforma (14) LAS LIMITACIONES DE LA REFORMA.
Condicionada a mayor vigilancia y expansin del muro.
Contratacin 18 mil nuevos agentes Border Patrol.
Construccin 600 kilmetros de muro
320 kilmetros de barreras mviles.
Construccin 70 torres de radar.
Recursos a autoridades migratorias para que puedan detener a 27500 personas al da.
33. La Reforma (15) LAS LIMITACIONES (2)
Mayores penas por ingreso ilegal, portar documentos falsos, lo que criminaliza y deja fuera de Reforma porcentaje elevado.
Cobro de 5 mil dlares por legalizar migrantes, proceso de 8 aos, que el migrante regrese a su pas para iniciar el trmite. Miles de indocumentados no cumplen esas severas condiciones.
Ciudadana restringida. Regula demanda de mano de obra con enfoque criminalstico.
34. La Reforma (16) 7 Junio rechazo a Reforma Migratoria
Senado rechaza limitar el debate a 30 hrs y aprobar la Reforma Migratoria.
Se requeran 60 votos, el resultado 45 a favor y 50 en contra.
Riesgo posponer hasta 2008 por proceso electoral presidencial.
Reid, lder demcrata culpa a Bush y republicanos del fracaso (42 enmiendas)
Extremos: legalizar delincuentes, excluir reunificacin familiar.
35. La Reforma (17) Euforia y desencanto de actores sociales.
Derrota frgil coalicin bipartidista.
Resultado diferentes sectores, ej. Sindicatos, organizaciones migrantes,etc.
Consejo Nacional La Raza, Foro Nacional sobre Migraciones, SEIU, a favor seguir cabildeo.
NALAAC, Red Nacional Derechos Inmigrantes, AFL-CIO en contra.
Doble argumento: Proyecto es limitado, pero, mejor que nada. Mejor no tener proyecto de ley que uno con consecuencias muy negativas.
Posibilidad remota rediscutir en Cmara de Representantes por coyuntura electoral 2008.
36. Los Retos para Mxico. No puede vivir toda la vida de las divisas del petrleo y remesas.
Urge una poltica de largo plazo sobre Desarrollo y Migracin, que aproveche los aspectos positivos de esta y reduzca los aspectos negativos.
66% municipios del Centro-Occidente con despoblamiento. En 15 aos las Rs caern (oil 9 aos)
Para reducir la migracin a E.U. es necesario aumento sustancial del empleo y del ingreso durante largo plazo con crecimiento del 6% del PIB.
El petrleo como recurso estratgico nacional debe ser soporte del fortalecimiento de la economa nacional y desarrollo regional y social del pas.
37. Los Retos (2) Los migrantes en el PND 2007-2012.
Establece las estrategias fundamentales proteger y promover activamente en el exterior y la construccin de una nueva cultura de la migracin:
1.- Fortalecer la capacidad de proteccin, asistencia jurdica y gestin d ela red consular mexicana.
2.- Fortalecer los vnculos econmicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en el exterior.
3.-Promover mecanismos jurdicos internacionales que permitan los flujos legales, seguros, ordenados, respetuosos de los derechos de los individuos en EU.
4.- Coadyuvar en el fortalecimiento del derecho al voto de los mexicanos en el exterior.
38. Los Retos (3) Los migrantes en el PND 2007-2012.
El PND asigna elevada importancia a la relacin de Mxico con sus comunidades en el exterior.
Continuar fortaleciendo el vnculo con las organizaciones de mexicanos en el exterior, en particular con quienes se esfuerzan por contribuir al mejoramiento de sus comunidades de origen.
El IME seguir siendo el mejor puente de comunicacin con esa importante comunidad.
Dentro de la Poltica Migratoria, destacan el pleno respeto a los derechos de los migrantes en Mxico; una visin de corresponsabilidad; la promocin de la inversin productiva en las regiones expulsoras y una mejora en la gestin migratoria.
AUSENCIA DE POLTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO Y MIGRACIN. INTEGRAL Y DE LARGO PLAZO.
Desden Declaracin Cumbre de Los Migrantes, Morelia, 9-13 mayo, 2007. Las migraciones y los Derechos Humanos deben estar en el centro de las Agendas Pblicas nacionales e internacionales.
39. LOS RETOS 4 Visita de Caldern a E.U. febrero 2008:
a) Momento inadecuado.
b) Sin propuestas hacia el gobierno de EU y la Sociedad Americana. No somos peligro, los mexicanos jalan.
c) Sin propuesta ni espacio para los migrantes. Aydenme a defenderlos. Dganme qu hacer.
Guadalupe Tepeyac, Nueva York propone: Poltica de Estado sobre Migracin, creacin de la Secretara de Atencin a los Mexicanos en el Exterior, ampliacin y cambio a fondo en servicios consulares, defensa irrestricta de los derechos de los mexicanos en EU.
Amalia : Es una lastima que tengan que venirse profesionistas brillantes a E.U. Napa ante mexenologos
Cul es su propuesta de desarrollo integral para que la gente no emigre? Seguir regalando despensas, cobijas, bicicletas?.
40. Los Retos (5) Para esa estrategia de desarrollo econmico de largo plazo se necesita un cambio estructural y el financiamiento adecuado.
Robert Pastor reiteradamente ha publicado que en las propuestas de Reforma Migratoria en E.U. han faltado el tema de la cooperacin para el desarrollo en la regin de Amrica del Norte y una estrategia eficaz de desarrollo con el financiamiento necesario por parte de Mxico, E.U y Canad. Plan Marshall para el desarrollo de Mxico y Centroamrica.
Mxico debe realizar una reforma fiscal a fondo que le permita financiar una parte sustancial de esa nueva estrategia, el aporte de E.U. y Canad sera complementario. Adems, de una reforma energtica y en el sistema de pensiones.
Slo creando un fondo trinacional para el desarrollo de Mxico podrn disminuirse las asimetras de salarios, ingreso y bienestar entre los tres pases y a mediano plazo reducir la migracin in internacional.
Necesidad visin estratgica 30 aos para construir Mercado Comn Norteamericano o Unin Econmica de Amrica del Norte. Si la Unin Europea integra hoy 27 pases muy heterogneos Por qu no pensar en algo equivalente para nuestra regin?
Frente a negativa de EU, Pemex, manejado con eficacia, eficiencia, transparencia y honestidad nica opcin de soporte del desarrollo.
41. Los Retos (6)
Necesidad polticas pblicas integrales, coherentes, sobre desarrollo econmico y humano que integren todas las acciones de gobierno a nivel federal y estatal.
La migracin y las Rs no pueden compensar, ni revertir, a la industria de la pobreza, destruccin productiva y social que genera la conduccin econmica actual.
Establecimiento de un sistema de estimulo a la migracin circular. Ejemplo, nuevos programas de trabajadores temporales, programas de financiamiento de vivienda en Mxico para los migrantes. Cada Reforma en E.U. achica espacio a opciones.
Estrategia de aprovechamiento de la rica vida transnacional como soporte de la nueva estrategia de desarrollo a nivel econmico, tcnico, cultural, poltico, cvico, comercial. Avance con el Instituto de los Mexicanos en el Exterior que trata de promover esos aspectos positivos.
Reto aprovechar los impactos de la dispora mexicana para el desarrollo nacional alternativo, como ya lo hacen la India y China entre otros pases. Nueva estrategia de desarrollo econmico, nueva gestin de la Globalizacin, que ponga en el centro el desarrollo y la equidad entre pases Joseph Stiglitz, premio Nbel de Economa 2001.
NECESIDAD DE REPENSAR EL MEXICO ACTUAL Y CONSTRUIR EL MEXICO TRANSNACIONAL PARA LOS SIGUIENTES 50 AOS. No para Enron, Halliburton, Busch y Murio, sino con la comunidad de 30 millones de origen mexicano en EU.
Propuesta de la UAZ, Sin Fronteras, Colmex, Colef, UdeG de una Poltica de Estado sobre Desarrollo y Migracion, integral y de largo alcance en 2008.
