Павло Кулинич, Юридичний радник м. Чернівці, 27 листопада 2013 р.

1. Реєстрація земельних ділянок, Державний земельний банк та деякі інші новації земельного законодавства України 2013 року Павло Кулинич, Юридичний радник м. Чернівці, 27 листопада 2013 р.

2. Новація 1 В Україні запроваджена земельно-реєстраційна реформа Введений у дію Закон України «Про державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 р.: Вперше запроваджено ведення повноцінного земельного кадастру Введений у дію Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 11 лютого 2010 р.: Вперше запроваджено реєстрацію прав на земельні ділянки, будівлі і споруди за принципом єдиного вікна. Дуальна реєстраційна система залишається?

3. Новація 1 (продовження) В Україні існує дуальна система у сфері реєстрації прав на землю: • Державний земельний кадастр, у складі якого ведеться державна реєстрація земельних ділянок; ведеться Державним агентством земельних ресурсів України та його територіальними органами; 2) Державний реєстр речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; ведеться Державною реєстраційною службою України та підпорядкованими їй місцевими органами юстиції.

4. Новація 2 Законом «Про державний земельний кадастр» до ЗКУ введена нова стаття 79-1, якою всі земельні ділянки в Україні поділені на дві групи: сформовані і несформовані. Що таке «сформована ділянка»? Згідно з ст. 79-1 ЗКУ: п. 1: Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру; п. 2: Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

5. Новація 2 (продовження 1) Які ділянки є несформованими? Це – ділянки, надані у власність на підставі: 1) Декрету КМУ від 26.12.92 р. «Про приватизацію земельних ділянок»; 2) ЗКУ у ред. від 13.03.92 р.; 3) всі інші ділянки, надані у власність до 2004 р. Однак, згідно з п. 2 Розділом VII. Прикінцеві та перехідні положення Закону про ДЗК: земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. Власники несформованих ділянок мають право лише володіти і користуватися ними. Можливі втрати землі.

6. Новація 2 (продовження 2) Як трансформувати несформовану ділянку у сформовану? Згідно з п. 2 Розділом VII. Прикінцеві та перехідні положення Закону про ДЗК: У разі якщо відомості про земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності). Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок.

7. Новація 3 Наявність кадастрового номера – обов»язкова ознака сформованості земельної ділянки • Кадастровий номер земельної ділянки – індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування. 2. Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. 3. Присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

8. Новація 3 (продовження 1) Кадастровий номер земельної ділянки (2) Незмінність: У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється. У разі поділу чи об'єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер (п.29), а старий – передається в архів на вічне зберігання. Кадастрова нумерація ділянок запровадження наказом ДКЗУ від 2.07.03 № 174. Кадастрові номери «прив'язані» до кодів КОАТУУ – кодів адмін.-тер. одиниць.

9. Новація 3 (продовження 2) Постанова КМУ від 17.10.12 – Порядок ведення ДЗК: введені кадастрові номери нового зразка Структура кадастрового номера нового зразка 1. Кадастровий номер земельної ділянки не відображає її приналежність до будь-якої адміністративно-територіальної одиниці в межах державного кордону!!! 2. Структурні елементи кадастрового номера: НКЗ : НКК : НЗД, де НКЗ - номер кадастрової зони; НКК - номер кадастрового кварталу; НЗД - чотиризначний номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу. Але: не встановлений порядок трансформації кадастрових номерів старого зразка у кадастрові номери нового зразка

10. Новація 4 Законом України від 6 вересня 2012 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» внесені такі зміни: 1) Землі державної і комунальної власності з 1 січня 2013 р. вважаються розмежованими з чітким їх розподілом; 2) Право державної та комунальної власності на земельні ділянки здійснюється після його реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 3) Законопроект н.д. О. Долженкова від 2.02.13 р., прийнятий 14.05.13, набув чинності 16.06.13.

11. Новація 4 (продовження) Стаття 4-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»: 1. Рішення органів влади про передачу ділянок у власність або користування приймається без здійснення державної реєстрації права держави чи територіальної громади на такі земельні ділянки. 2. Державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки здійснюється після затвердження документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, оренда, тощо).

12. Новація 5 Законом України від 6 вересня 2012 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» Внесені зміни до ст. 122 ЗКУ: Стаття 122 ЗКУ викладена в новій редакції, якою: 1) Держземагентству і його органам надане право розпорядження с.г. землями державної власності шляхом передачі їх у власність і користування; 2) КМУ наділений правом передачі земель до статутного капіталу Державного земельного банку.

13. Новація 5 (продовження) Порядок здійсненняповноважень органами земельнихресурсіввідповідно до п. 4 ст. 122 ЗКУ: Наказ ДержземагентстваУкраїнивід 28 лютого 2013 року № 72 «Про деякіпитанняреалізаціїповноважень з питаньпередачі земель сільськогосподарськогопризначеннядержавноївласності для всіх потреб»: • Рішення РДА, прийняті до 1.01.13 щодо надання с.г. земель державної власності – дійсні; 2) Листи-заперечення проти поновлення договорів оренди; 3) Поновлення договорів оренди землі: а) заява; б) проект договору про поновлення; в) наказ про поновлення; г) техн. док. щодо меж; д) реєстр. ділянки; е) реєстр. прав на землю.

14. Новація 6 В Україні створений Державний земельний банк Законом України від 18.09.12 р. «Про внесення змін до Закону України "Про банки і банківську діяльність" щодо державного земельного банку». Згідно з Законом, ДЗБ має право здійснювати операції з земельними ділянками та майновими правами на земельні ділянки відповідно до законодавства України у сфері земельних відносин та свого статуту. Але: постанова Кабінету Міністрів України від 25 липня 2012 р. № 934 «Про затвердження Статуту публічного акціонерного товариства "Державний земельний банк» не передбачає здійснення банком земельних операцій.

15. Новація 6 (продовження) Чи є Державний земельний банк суб'єктом права власності на землю? • КМУ передає землі до статутного капіталу Державного земельного банку. Що це означає? 2) Згідно з ст. 92 ЗКУ, землі державної власності передаються державним юридичним особам у постійне користування; 3) Згідно з ст. 93 ЗКУ, земельні ділянки (всіх форм власності) можуть передаватися юридичним особам в оренду; 4) Право господарського відання? (ст. 136 ГКУ).

16. Новація 6 (продовження) Землі Державного земельного банку (планується): 1) землі с.г. призначення, передані державою (в особі КМУ) до складеного капіталу банку: до 10 млн. га?, передаватимуться в оренду для заробляння грошей; 2) землі с.г. призначення, придбані на ринку (після скасування мораторію). Ст. 28-1 проекту Закону України «Про обіг земель сільськогосподарського призначення»: переважне право держави, тер. громад та ДЗБ на придбання с.г. ділянок: скупка земель ДЗБ

17. Новація 7 Законом України від 6 вересня 2012 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» стаття 173 ЗКУ викладена у новій редакції: 4. Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

18. Новація 8 Закон України від 02.10.2012 № 5395-VI «Про внесення змін у деякі законодавчі акти України щодо вдосконалення процедури відводу земельних ділянок і зміни їхнього цільового призначення» Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється з ініціативи їх власників: 1) у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; 2) за межами населених пунктів, - РДА, а по земельних ділянках, розташованих за межами населених пунктів, що не входять у території району, або у випадку якщо РДА не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

19. Новація 8 (продовження 1) Закон України від 02.10.2012 № 5395-VI «Про внесення змін у деякі законодавчі акти України щодо вдосконалення процедури відводу земельних ділянок і зміни їхнього цільового призначення» 2) Проект відводу земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється за замовленням власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органа виконавчої влади, органа місцевого самоврядування на його розробку.

20. Новація 8 (продовження 2) Закон України від 02.10.2012 № 5395-VI «Про внесення змін у деякі законодавчі акти України щодо вдосконалення процедури відводу земельних ділянок і зміни їхнього цільового призначення» 3) Кардинально спрощені процедури узгодження проектів землеустрою по відводу земельних ділянок. Зокрема, проект землеустрою по відводу земельних ділянок всіх категорій і форм власності підлягає обов'язковому узгодженню з територіальним органом центрального органа виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики в сфері земельних відносин. Проект відводу земельної ділянки, у межах населеного пункту, або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якому розташований об'єкт будівництва або планується розміщення такого об'єкта, подається також на узгодження в орган містобудування й архітектури.

21. Новація 9 Закон України від 06.09.2012 № 5206-VI «Про внесення змін у статтю 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження» У випадку виникнення, переходу або припинення права власності на житловий будинок, будівлю або споруду з одночасним виникненням, переходом або припиненням прав на земельну ділянку, на якому вони розташовані, подається одна заява про державну реєстрацію прав та їхніх обтяжень на такі об'єкти.

22. Новація 10 Закон України від 05.07.2012 № 5077-VI «Про внесення змін у Земельний кодекс України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону» Створена надійна законодавча база для проведення земельних торгів (земельних аукціонів)

23. Новація 11 Закон України від 04.07.2012 № 5037-VI «Про внесення змін у деякі законодавчі акти України щодо вдосконалення й спрощення процедури державної реєстрації земельних ділянок і прав на нерухоме майно» • уведена можливістьподачідокументів на державну реєстрацію прав як у паперовій, так й в електроннійформі шляхом впровадженнямеханізмуїхньогонаданнядержавнимкадастровимреєстратором; 2) наділеннянотаріусівповноваженнями державного реєстратора прав на нерухомемайно, щовиникають у результатіздійсненнянотаріальнихдій.

24. Новація 12 Закон України від 21.06.2012 № 5003-VI «Про внесення змін у Земельний кодекс України та інші закони України щодо проведення робіт із землеустрою, пов'язаних із установленням та зміною меж сіл, селищ, міст, районів» • передано районним радам повноваження щодо затвердження меж сіл і селищ, які входять до складу території району; 2) можливість встановлення існуючих меж населених пунктів (без їхньої зміни) при відсутності генеральних планів населених пунктів.

25. Дякую за увагу!