Sabiedriskā transporta pakalpojumu likums

Sabiedriskā transporta pakalpojumu likums Pasažieru pārvadājumu departamenta direktors A.Ļublins LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Politikas plānošanas dokumenti • Sabiedriskā transporta attīstības pamatnostādnes 2005.-2014.gadam (MK 29.09.2004. rīkojums nr.704); • Valsts maršrutu tīkla aģentūras izveidošanas koncepcija (MK 07.09.2005. rīkojums nr.600); • Pasažieru pārvadājumu pa dzelzceļu par valsts pasūtījumu koncepcija 2007.-2016.gadam (skatīta 12.09.2005. MKK sēdē). LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Politikas mērķis • Nodrošināt iedzīvotājiem kvalitatīvus, stabilus un pieejamus sabiedriskā transporta pakalpojumus. Apakšmērķi: • Adekvātu sabiedrībai nepieciešamo sabiedriskā transporta pakalpojumu nodrošināšana; • Sabiedriskā transporta pakalpojumu pieejamības uzlabošana; • Sabiedriskā transporta pakalpojumu standarta (servisa) līmeņa paaugstināšana. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Piedāvātais risinājums • Izstrādāt jaunus tiesību aktus (t.sk., esošo tiesību aktu grozījumus), lai ieviestu pasažiera intereses aizstāvošu sabiedriskā transporta pārvaldes modeli. • Izveidot jaunu efektīvu sabiedriskā transporta pārvaldes sistēmu (institucionālo modeli). • Piešķirt adekvātu valsts atbalstu (dotācijas, nodokļu atvieglojumi) sabiedriskajam transportam, lai nodrošinātu ilglaicīgu sabiedriskā transporta nozares attīstību, apmierinot pamatotās pasažieru pārvietošanās vajadzības. • Izstrādāt un uzsākt sniegt pakalpojumus iedzīvotājiem vienotā un racionālā sabiedriskā transporta maršrutu tīklā, kas apmierina iedzīvotāju pārvietošanās vajadzības. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Pamatnostādņu īstenošanas termiņi Tiesību akti • 2005.gada 6.septembris – Koncepcijas par VMTA izveidošanu akceptēšana MK; • 2005.gada septembris – Saeimā jāiesniedz priekšlikumi atvērtajos likumos, kā arī priekšlikumi citu likumu atvēršanai, lai īstenotu VMTA koncepciju (ATD pilnvaru noteikšana ar 01.01.2006.) • 2005.gada 22.septembris – Sabiedriskā transporta likumprojekta paketes izsludināšana VSS; • 2005.gada 29.novembris - Sabiedriskā transporta likumprojekta paketes akceptēšana MK; • 2005.gada 15.decembris – Saeimas plenārsēdē Sabiedriskā transporta likumprojekta paketi nodod komisijām (Saeimā likumprojektu pakete jāpieņem līdz 2006.gada 1.februārim); • 2005.gada 8.decembris – no Sabiedriskā transporta likuma izrietošo MK noteikumu projektu izsludināšana VSS; • 2006.gada 14.februāris - no Sabiedriskā transporta likuma izrietošo MK noteikumu projektu akceptēšana MK. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Jautājumi, kas jāapskata Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumā • Atbildīgās institūcijas un to kompetence; • Principi pakalpojuma pieprasījuma noteikšanai; • Procedūras pakalpojumu sniedzēju izvēlei; • Patērētāju un pakalpojumu sniedzēju tiesības un pienākumi; • Skaidrojumi Regulā lietoto terminu piemērošanai (piem., nacionālā maršrutu klasifikācija); • Regulā paredzēto izņēmumu piemērošanas nepieciešamība. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Likuma darbība • Likums attiecas uz sabiedriskā transporta pakalpojumiem, kurus sniedz Latvijas Republikas teritorijā (iekšzemes maršruti un iekšzemes pārvadājumi starptautiskā maršruta ietvaros); • Sabiedriskā transporta darbības un organizēšanas nosacījumus, paredz sabiedriskā transporta nodrošināšanai nepieciešamā finansējuma avotus un finansēšanas principus, kā arī reglamentē pasažiera un pārvadātāja pamata tiesības un pienākumus ; • Jautājumus, kas attiecas uz sabiedriskā transporta pakalpojumiem un ko neregulē šis likums, regulē likumi autopārvadājumu un dzelzceļa nozarē, kā arī citu likumu speciālās tiesību normas. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Atbildīgās institūcijas un to kompetence Par sabiedrisko transportu atbild: • Autotransporta direkcija – iekšzemes ārpilsētas pārvadājumos; • pilsētu (novadu) domes – pilsētas nozīmes pārvadājumos. Kompetence: • Pieprasījuma noteikšana; • Konkursu organizēšana; • Līgumu slēgšana un atļauju izsniegšana; • Līgumu nosacījumu izpildes kontrole; • Kompensāciju aprēķināšana un piešķiršana. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Līgums starp Autotransporta direkciju un pilsētas (novada) domi par maršrutu tīkla robežām • Ja maršrutu tīkla pilsētas nozīmes maršruts iziet ārpus pilsētas vai novada administratīvā centra robežām, maršrutu tīkla pilsētas nozīmes maršruta robežas un valsts finansējuma apjomu nosaka Autotransporta direkcija; • Autotransporta direkcija slēdz līgumu ar pilsētas (novada) domi par attiecīgā maršrutu tīkla pilsētas nozīmes maršruta pārziņu un sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanu tajā. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Līgums starp Autotransporta direkciju un pilsētas (novada) domi par maršrutu tīkla robežām Līgumu slēdz uz laiku līdz astoņiem gadiem un tajā ietver noteikumus par: 1) līguma darbības termiņu; 2) pašvaldībai piekrītošā maršruta jeb attiecīgā maršrutu tīkla pārziņu; 3) sabiedriskā transporta un citu pakalpojumu organizēšanu maršrutu tīklā (maršrutā); 4) no valsts budžeta, pašvaldību budžeta un pašvaldību speciālā budžeta iedalīto finanšu līdzekļu apjomu sabiedriskā transporta pakalpojumiem attiecīgajā maršrutu tīklā (maršrutā) un atskaišu par finansējuma izlietošanu iesniegšanas kārtību; 5) līguma grozīšanas un izbeigšanas kārtību; 6) līguma izpildes kontroli; 7) atbildību par līguma neizpildi; 8) citi noteikumi, kas izriet no maršrutu tīkla (maršruta) pārziņas, sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanas maršrutu tīklā (maršrutā) un pušu savstarpējām saistībām. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Sabiedriskā transporta pakalpojumu pasūtījums • Sabiedriskā transporta pakalpojumu pasūtījumu var veikt maršrutu tīkla vai atsevišķa maršruta apkalpošanai. • Sabiedriskā transporta pakalpojumu pasūtījuma metodes ir atklāts vai slēgts konkurss . • Pasūtītājs izvēlas atklātu konkursu, ja: 1) beidzies iepriekšējais maršrutu tīkla apkalpošanas termiņš; 2) pārvadātājs atteicies sniegt sabiedriskā transporta pakalpojumus maršrutu tīklā pirms termiņa beigām; 3) pasūtītājs anulējis pārvadātājam piešķirtās maršrutu tīkla apkalpošanas tiesības. • Pasūtītājsizvēlas slēgtu konkursu: • 1) ja piešķirto sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas tiesību termiņa laikā ir jāatklāj pārvadājumi maršrutu tīklā, kur sabiedriskā transporta pakalpojumus sniedz vairāki pārvadātāji; • 2) šī likuma 3.panta trešajā daļā minētajos gadījumos. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Sabiedriskā transporta finansēšana • Ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu maršrutu tīklā pamata maršrutos saistītos pārvadātāja zaudējumus un pārvadātāja izdevumus pārvadātājam kompensē Regulā Nr. Nr.1191/69 noteiktajā kārtībā un apmērā. • Sabiedriskā transporta pakalpojumus maršrutu tīklā ārpus pamata maršrutiem sniedz, balstoties uz komerciāliem principiem, un ar šo pakalpojumu sniegšanu saistītie zaudējumi un izdevumi ir pārvadātāja pašrisks un tie netiek kompensēti, izņemot papildus izdevumus, kas pārvadātājam radušies, izpildot pasūtītāja noteiktās prasības, kas netika izvirzītas, sabiedriskā transporta pakalpojumu pasūtījuma procedūras laikā. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Regulas piemērošanas izņēmumi • Pašvaldība var nepiemērot Eiropas Padomes 1969.gada 26.jūnija Regulu (EEK) Nr.1191/69 par dalībvalstu darbību sakarā ar to pienākumiem, kas izriet no sabiedrisko pakalpojumu jēdziena pārvadājumos pa dzelzceļiem, autoceļiem un iekšējiem ūdensceļiem (turpmāk – Regula Nr.1191/69), bet piemēro šī likuma prasības attiecībā uz sabiedriskā transporta pakalpojumiem pilsētas nozīmes maršrutos, ja pārvadātājs atbilst Regulas Nr.1191/69 1.panta 1.punkta otrajā daļā izvirzītajiem nosacījumiem. • Pašvaldība, ja tās administratīvajā teritorijā sabiedriskā transporta pakalpojumus nodrošina kapitālsabiedrība, kurā visas kapitāla daļas vai balsstiesīgās akcijas pieder pašvaldībai vai kurā pašvaldībai ir izšķirošā ietekme, var nepiemērot sabiedriskā transporta pakalpojumu pasūtījuma procedūru. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Regulas piemērošanas izņēmumi Ja pašvaldība izvēlas nepiemērot Regulas 1191/69 nosacījumus, jāņem vērā Eiropas Kopienu tiesas lēmuma Altmark lietā nosacījumi: • institūcija skaidri definē sabiedrisko pakalpojumu saistības pirms to uzsākšanas; • institūcija iepriekš nosaka kompensācijas apmērus; • piešķirtās kompensācijas apmērs nepārsniedz zaudējumus (netiek pārmaksāts); • Bet, ja netika izsludināts konkurss - kompensācija atspoguļo – nevis reālās izmaksas – bet izmaksas „tipiskā, labi strādājošā uzņēmumā” (iepriekš jāmodelē konkrētai situācijai ideālais uzņēmuma modelis). LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Izmaiņas Regulas projektā • Neparedz Regulas piemērošanas izņēmumus; • Nosaka pakalpojumu sniegšanas termiņus (autobusi - 8 gadi, sliežu transports un iekšējais ūdenstransports - 15 gadi ); • Pakalpojumu sniegšanas tiesību piešķiršanai jārīko konkurss. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Gadījumi, kad var nerīkot konkursu • Jebkura vietējā līmeņa kompetentā iestāde var nolemt pati sniegt sabiedriskā transporta pakalpojumus vai tieši piešķirt sabiedrisko pakalpojumu līgumus iekšējā tirgus dalībniekam ar nosacījumu, ka šis iekšējā tirgus dalībnieks vai jebkurš uzņēmums, uz kuru tam ir kaut minimāla ietekme, sniedz sabiedriskos pasažieru pārvadājumus kompetentās iestādes teritorijā un nepiedalās konkursos, kas tiek rīkoti ārpus minētās teritorijas; • Kompetentās iestādes var nolemt tieši piešķirt sabiedrisko pakalpojumu līgumus, kuru vidējā ikgadējā vērtība nepārsniedz miljons euro vai kuru priekšmets ir transporta pakalpojumu sniegšana ne vairāk kā 300 000 kilometru gadā.; • Kompetentās iestādes var nolemt tieši piešķirt sabiedrisko pakalpojumu līgumus reģionālajiem pārvadājumiem vai pārvadājumiem lielos attālumos dzelzceļa nozarē. LATVIJAS REPUBLIKAS SATIKSMES MINISTRIJA

Sabiedriskā transporta pakalpojumu likums