SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE MASIVO EN COLOMBIA

1. SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE MASIVO EN COLOMBIA Estructuración, problemática y recomendaciones de mejoramiento

2. Los SITMs* no son simples soluciones de movilidad, sino retos para la transformación de las ciudades hacia nuevos modelos urbanos más amables, armónicos, competitivos, eficientes, productivos y humanos *Sistemas Integrados de Transporte Masivo

3. CONTENIDO • ¿Qué es un SITM? • Estructuración de un SITM • Medidas complementarias de gestión de tráfico • Esquema general de financiación • Temas críticos de su construcción • Problemática y recomendaciones

4. 1.QUÉ ES UN SITM? • Sistema de tránsito rápido • Integración de tren (comodidad) y bus (flexibilidad & bajo costo) • Operación combinada de: • Vías • Estaciones • Vehículos • Servicios • Rutas • Sistemas de recaudo • Control de operación Ver Anexo 1

5. 1. QUÉ ES UN SITM? Etapas de Implementación • Planeación general • Diseños de detalle • Construcción • Operación • Seguimiento y Evaluación • Ampliación Niveles de Implementación • Financiero • Institucional • De política • Técnico • Legal • Contractual

6. PLANEACION GENERAL DISEÑOS DE DETALLE CONSTRUCCION OPERACION NIVEL TECNICO NIVEL FINANCIERO NIVEL LEGAL & CONTRACTUAL NIVEL INSTITUCIONAL Y DE POLITICA 2. ESTRUCTURACIÓN DE UN SITM

7. 2. ESTRUCTURACIÓN DE UN SITM TODAS LAS ENTIDADES RESPONSABLES DEBEN DAR CUMPLIMIENTO CON LOS CRITERIOS GENERALES, TÉCNICOS Y PROCEDIMENTALES, ESTABLECIDOS A TRAVES DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE TRANSPORTE URBANO Y MASIVO

8. 2. ESTRUCTURACIÓN DE UN SITM CRITERIOS GENERALES • Infraestructura Física • Operación • Desarrollo Institucional de Soporte • Esquema de Financiación Ver Anexo 3

9. 2. ESTRUCTURACIÓN DE UN SITM CRITERIOS TECNICOS Y PROCEDIMENTALES • Medidas ex-ante de gestión de tráfico • Estudios técnicos de preinversión • Procesos licitatorios • Indicadores de seguimiento y evaluación Ver Anexo 3

10. ACTORES Y RESPONSABILIDADES

11. PROCESO DE IMPLEMENTACION

12. FACTORES AUN POR SOLUCIONAR Fuente: CONPES No, 3167

13. 2. ESTRUCTURACIÓN DE UN SITM OTROS ASPECTOS CLAVES Articulación institucional y de políticas Nacionales • Integración real de soluciones técnicas (SITM y medidas de gestión de tráfico) • Coordinación para la estructuración inter-institucional (manual operativo) Financiación • Coordinación de responsabilidades • Plan de acción para el manejo financiero

14. 3.MEDIDAS COMPLEMENTARIAS Controlar la demanda de tráfico • Ajustes en pico y placa (horarios y coberturas) • Limitaciones de acceso en zonas y horarios congestionados • Uso compartido vehículo (promoción y sanción) • Uso tecnologías de comunicación que reduzcan necesidades de viaje • Cupos escolares según tiempos mínimos de rutas Ver Anexo 4

15. 3.MEDIDAS COMPLEMENTARIAS Optimizar operación de otras rutas • Preferencia a rutas que minimizan tiempos de viaje • Nuevas rutas expresas del servicio tradicional, con incentivos tarifarios para operadores e incentivos de mayor velocidad y frecuencias para usuarios Reducir tráfico y contaminación • Plan de manejo de tráfico obligatorio a toda obra civil o evento que afecte la vía pública • Parque automotor con tecnologías de baja polución y bajo costo

16. 4. ESQUEMA DE FINANCIACION PRINCIPIOS BASICOS (1) • Vincular capital privado en la financiación • Equilibrio entre intereses empresariales, de los usuarios y del desarrollo urbano en las ciudades • Estabilidad de las finanzas públicas nacionales y de las ciudades • Ajustar la asignación de riesgos del esquema de financiación, a lo establecido en la política nacional respectiva (Conpes 3107, y 3133).

17. 4. ESQUEMA DE FINANCIACION PRINCIPIOS BASICOS (2) • Responsabilidad en los costos de infraestructura entre Nación y la ciudad, según la ley, las capacidades fiscales y el principio de estabilidad y responsabilidad de las finanzas • Cofinanciar construcción y adecuación de infraestructura, en el caso de los municipios, con recursos propios provenientes de fuentes confiables (sobretasa a la gasolina, impuestos de rodamiento, peajes urbanos, valorización negocios conexos al SITM, etc)

18. 4. ESQUEMA DE FINANCIACION PRINCIPIOS BASICOS (3) • Financiar con la tarifa: i) equipos de operación, control y recaudo, ii) costos de operación, admon, mantenimiento y patios de talleres, iii) mantenimiento infraestructura y funcionamiento entidad pública a cargo de planeación, gestión, regulación y control del sistema y iv) porción de costos de reducción de la sobreoferta del parque automotor

19. ESQUEMA DE FINANCIACION

20. 5. CONSTRUCCION TEMAS CRITICOS • Atrasos en diseños técnicos • Limitaciones en el compromiso político para su ejecución • Aplicabilidad de las normas sobre calidad de materiales • Incentivos perversos a la aplicación de sanciones por incumplimiento • Impactos económicos y sociales sobre las zonas aledañas Ver Anexo 5

21. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES PROBLEMATICA TRANSVERSAL (1) • Incumplimiento de responsabilidades institucionales: cumplimiento discrecional a normatividad, planeación y estructuración técnico-financiera. • Falencias en la coordinación interinstitucional: asimetrías de información y lentos procesos de toma de decisiones, por debilidades en flujos de información entre la Nación y las regiones , al interior de entidades regionales o de entidades nacionales.

22. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES PROBLEMATICA TRANSVERSAL (2) • Deficiencias en marco regulatorio técnico y gerencial: Falta estandarización en aplicación de procedimientos, normas técnicas y normas gerenciales de los diseños, estructuración financiera y legal y responsabilidad institucional y construcción de los SITMs • Falencias en prácticas de gobierno corporativo: Faltan estándares sobre capacidad institucional, capacidad operativa, contable y de gobierno corporativo de las entidades y los proyectos

23. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES PROBLEMATICA TRANSVERSAL (3) • Limitaciones en estructuración financiera: Falta de criterios que reduzcan discrecionalidad política en el diseño financiero de los SITMs, en temas críticos hoy día (servicios públicos, obras ambientales y paisajísticas y reasentamientos). • Limitaciones en la estructuración técnica: Faltan definiciones claras sobre alcance de redes de servicios públicos, obras ambientales y otas obras que puedan representar sobrecostos o atrasos.

24. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES PROBLEMATICA TRANSVERSAL (4) • Enfoque prioritario de las municipalidades en el tema de infraestructura y descuido de la estructuración de la operación • Tendencia perversa a incrementar la construcción de infraestructura frente a la gestión.  • Diseños sobredimensionados y costosos.  Puede atentar contra la ejecución final por falta de financiamiento local

25. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES PROBLEMATICA TRANSVERSAL (5) • Búsqueda de solución de problemas ajenos al SITM, como la renovación de redes de servicios públicos en sectores centrales de las ciudades • Prioridad a la ampliación de carriles para tráfico mixto frente a la ampliación de infraestructura peatonal y de acceso no motorizado • Presión para proteger ingeniería local termina en atomización de los contratos, altos costos de transacción y mayores costos de gestión y control.  

26. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES PROBLEMATICA TRANSVERSAL (6) • Grupos de interés, como comerciantes, generan problemas en la construcción por no percibir mejoras  por mayor accesibilidad • Presiones locales para proteger a la industria local del transporte terminan en restricciones a la competencia que generan costos mayores.  • Descuido en la reorganización de rutas alternas y procesos de chatarrización de parque generar ineficiencias y problemas operativos

27. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES Sistema MetroPlus del Valle de Aburrá • Fortalecer liderazgo de MetroPlus para lograr integración tarifaria con el Metro y los transportadores tradicionales • Fortalecer articulación técnica MetroPlus-Metro hacia un sistema operativo integrado con medidas de gestión de tráfico complementarias para ambos sistemas Ver Anexo 6

28. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES Sistema Megabus de Pereira • Lograr cumplimiento estricto del cronograma de licitación de construcción pendiente, así como el proceso de construcción restante entre junio y diciembre de 2005 • Fortalecer articulación técnica entre MetroPlus y el Metro de Medellín, con miras a un sistema operativamente integrado y medidas de gestión de tráfico complementarias a ambos sistemas Ver Anexo 6

29. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES Sistema Mio de Santiago de Cali • Atrasos en cronograma por indefiniciones en alcances técnicos como redes de servicios públicos, afectación de predios y obras complementarias de urbanismo y paisajismo • Esencial agilizar obras del corredor troncal sur, previendo apoyo a constructor en medidas de gestión predial • Garantizar estabilidad política del proyecto y apoyo de empresarios, gremios, industriales y comerciantes Ver Anexo 6

30. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES Sistema Transcaribe de Cartagena • Lograr cumplimiento de plazos para diseños técnicos, que permitan conocer inversiones definitivas, especialmente en costos de reasentamiento • Fortalecimimiento institucional y gerencial de las entidades planificadoras, responsables de la gestión predial y los procesos de reasentamiento asociados al proyecto Ver Anexo 6

31. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES Sistema Transmetro de Barranquilla • Adecuar el diseño financiero, no solo a la naturaleza altamente concesionada de los servicios de la ciudad, sino al cumplimento de los aportes públicos locales (contrapartida), necesarios para el desarrollo del proyecto, de acuerdo con recomendaciones de documento CONPES 3348 de Abril de 2005 (monto, contrapartida Nación, esquema de riesgos) Ver Anexo 6

32. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES Sistema Transmilenio de Soacha • Apropiación política e institucional del proyecto, como parte de las medidas centrales de un plan generalizado de movilidad para la zona. • Diseñar esquema institucional y técnico que se integre a sistema de transporte regional • Lograr diseños técnicos que solucionen necesidades de intercambiadores sin sobredimensionamientos y alcanzando máximos estándares de funcionalidad y economía Ver Anexo 6

33. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES Sistema Metrolínea de Bucaramaga • Solucionar, las limitaciones en la apropiación de los recursos públicos locales para su financiación por parte de todos los municipios del área metropolitana • Recuperar el atraso en el cronograma, iniciando obras en el tercer trimestre del 2005, en cumplimiento de lo establecido en el documento CONPES • Adelantar obras de reestructuración de rutas, construcción y adecuación de importantes obras de infraestructura vial, como medidas complementarias. Ver Anexo 6

34. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES Sistema TransMilenio de Bogotá (1) • Sostenibilidad económica del sistema: • Revisión de la estructura de costos de operación de cada uno de los agentes del sistema (dada su reducción actual frente a los altos supuestos iniciales) • Estudiar la posibilidad de fórmulas tarifarias ajustables cada cinco años, según la dinámica de factores como costos de capital, tasas de interés y de rentabilidad, costos de los insumos, cambio técnológico y administración del Sistema Ver Anexo 6

35. 6. PROBLEMATICA Y RECOMENDACIONES Sistema TransMilenio de Bogotá (2) • Integración de la gestión social a las fases de construcción subsiguientes: • Fortalecer capacidad de gestión social del IDU y la Alcaldía • Establecer planes de acción social, e implementarlos desde 6 meses antes de abrir licitaciones de construcción • Revisar y detallar las necesidades de reubicación de predios, dentro de los diseños técnicos futuros e incluir dichas necesidades en los planes de acción social Ver Anexo 6

36. CONCLUSIONES & RECOMENDACIONES • Definiciones de política • Normas de responsabilidad en la planeación a lo largo de todo el proceso. Difusión, cumplimiento estricto y sanciones • Identificación de vacíos conceptuales y temas puntuales en los procesos de estructuración financiera, técnica y legal, sin definición clara de responsabilidades en los manuales operativos existentes, y elaborar la normatividad necesaria

37. CONCLUSIONES & RECOMENDACIONES • Mayor coordinación inter institucional (1) • Entre Nación y Ciudad Participante; mayor difusión de manuales operativos, convenios interadministrativos, procesos de contratación y construcción y resposabilidades asociadas • Entre entidades del orden Local; periodicidad y responsabilidad de comités locales a nivel técnico, administrativo y de control, fortaleciendo sanciones

38. CONCLUSIONES & RECOMENDACIONES • Mayor coordinación inter institucional (2) • Entre entidades del orden Nacional; manual de responsabilidades de detalle sobre vigencias futuras (gestión, aprobación y compromiso), información a entidades locales, seguimiento, control y sanciones

39. CONCLUSIONES & RECOMENDACIONES • Organización gerencial de operadores • Implementación de normas de gobierno corporativo • Elaboración conjunta de estándares a procedimientos administrativos, contables y de rendición de cuentas • Cambiar de opcional a obligatorios, requisitos de diseño de nuevas estructuras empresariales de los transportadores locales y la definición de la estructura institucional requerida para la administración del SITM

40. CONCLUSIONES & RECOMENDACIONES • Soporte regulatorio complementario • Estandarización de procedimientos y sanciones (coordinación, funciones de planeación, financiación, operación, control y seguimiento) • Estandarización de normas técnicas básicas para diseños, estructuración financiera y legal, contratación, construcción y operación • Estandarización de normas gerenciales,de entes locales y nacionales (gobierno corporativo, gestión financiera, operativa y administrativa y procedimientos contables),

41. CONCLUSIONES & RECOMENDACIONES • Optimización proceso de construcción • Caracterización de obras complementarias • Socialización y promoción del apoyo político al desarrollo de los SITMs • Participación de Segundas empresas clasificadas en procesos licitatorios cuando firma inicial incumple (régimen especial)

42. CONCLUSIONES & RECOMENDACIONES • Esquema financiero • Coordinación interinstitucional en torno a: i) Financiación de estudios de prefactibilidad, ii) Consecución, aprobación e implementación de vigencias futuras, y iii) Reglamentación para el flujo de fondos de la fiducia • Plan de acción para el manejo financiero que incluya: i) Estandarización de políticas y procedimientos de rendición de cuentas para todos los actores, ii) Responsabilidades en la creación y manejo de bases de datos y archivos sobre la gestión financiera del proyecto

43. ANEXO 1 SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE MASIVO EN COLOMBIA VISION MACRO DE SU IMPLEMENTACION Y RECOMENDACIONES GENERALES PARA SU OPTIMIZACION

44. QUÉ ES UN SITM? • Vías. Carreteras o líneas de uso exclusivo para los vehículos del SITM cuyo diseño y operación maximiza su velocidad y servicio • Estaciones. Conexión entre usuario-SITM que facilita acceso de usuarios, optimiza tiempos de viaje y facilita la conexión intermodal • Vehículos. Buses de operación silenciosa, confortable, moderna y eficiente, con bajos niveles de polución, comodidad para el abordaje e información de las rutas y operación • Servicios. Combinación de frecuencias y paradas de los vehículos que minimizan establecer horarios a usuarios, facilitan movilidad y conectividad intermodal. Expreso o de parada en cada estación

45. QUÉ ES UN SITM? • Rutas troncales Recorridos de vehículos en servicio que reducen tiempos de viaje y guardan lógica con ordenamiento de la ciudad. • Rutas alimentadoras Rutas alimentadoras; combinan conveniencia de paradas cercanas a los hogares con velocidad de rutas troncales • Sistemas de recaudo tarjetas y otros sistemas inteligentes que permiten recaudo centralizado, rápido y eficiente, optimizando tiempos de viaje para todos los usuarios • Control de operación tecnología inteligente que mantiene los vehículos en servicio, provee información en tiempo real a usuarios y conductores y garantiza la seguridad y agilidad de su operación

46. ANEXO 2 SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE MASIVO EN COLOMBIA VISION MACRO DE SU IMPLEMENTACION Y RECOMENDACIONES GENERALES PARA SU OPTIMIZACION

47. PRINCIPALES ACTIVIDADES

48. ANEXO 3 SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE MASIVO EN COLOMBIA VISION MACRO DE SU IMPLEMENTACION Y RECOMENDACIONES GENERALES PARA SU OPTIMIZACION

49. ESTRUCTURACIÓN DE UN SITM CRITERIOS GENERALES Infraestructura Física: i)Corredores de alta capacidad, segregados o mixtos de acuerdo con la demanda, ii) Paradas o estaciones necesarias, iii) Terminales de integración o enlace, que permitan la adecuada transferencia de pasajeros entre las líneas troncales del SITM y los buses alimentadores Operación: i)A través de buses nuevos de alta capacidad, con uso de tecnologías limpias o de baja contaminación, ii) Mecanismos de reducción de sobreoferta del parque automotor de buses del sistema de transporte tradicional, iii) Modificar y/o cancelar rutas tradicionales existentes de acuerdo con las características de diseño del SITM, iv) sistema de integración de tarifas, incluyendo las rutas por fuera del SITM.

50. ESTRUCTURACIÓN DE UN SITM CRITERIOS GENERALES Desarrollo Institucional de Soporte: i) Participación del sector privado, ii) Operadores deben contar con estructura institucional nueva, diferente a la estructura de operadores de transporte público tradicional, iii) Riesgo comercial y de operación a cargo de operadores privados, iv) Mecanismos legales para manejo de fondos autónomo, seguro e independiente a través de Fiducia, v) Incorporar planes de cambios de uso del suelo en las zonas del proyecto, vi) Mecanismos de coordinación entre agencias locales (a nivel político, técnico y financiero), vii) Mecanismos especiales de contratación, viii) informar a la comunidad sobre proceso de estructuración del proyecto, ix) Comité técnico responsable de estructuración: DNP, MHCP y MT