Théories et politique de l’emploi

1. Théories et politique de l’emploi Antoine Gobelet - Mai 2009

2. Plan • Actualité et problématique • Définitions et enjeux • Faits stylisés • Théories • Politiques Antoine Gobelet - Mai 2009

3. Actualité et problématique • Actualité du sujet : impact de la crise économique et financière massif sur l’emploi • Selon le Guardian, le 26 janvier, 77000 emplois détruits aux Etats-Unis (43 000) et en Europe en une seule journée ; Catterpillar = annonce 20 000 suppressions de postes dans le monde, GM (nationalisé) 2000, ING 2000 etc. • Communiqué du G20 du 2 avril : §6 du communiqué s’engage à protéger ou créer des millions d’emplois (met en valeur les plans de relance à hauteur de 5 000 Mds USD) • Eléments de problématique : • Quelles sont les conditions d’une sortie de crise permettant une reprise importante et rapide de l’emploi d’ici 2010-2011? • La montée du chômage sera-t-elle plus forte et plus durable dans l’UE qu’aux Etats-Unis? Antoine Gobelet - Mai 2009

4. I. Définitions et enjeux Antoine Gobelet - Mai 2009

5. Des définitions diverses • Chômage: sans emploi, disponible, recherche active • BIT: aucune activité dans la semaine précédente (INSEE) • DEFM : nouvelles catégories (ANPE) • Catégorie A: absence totale d’emploi ; par rapport à la catégorie 1 précédente (la plus médiatisée), +100 000 chômeurs; • Catégorie B: activité de moins de 78h ; • Catégorie C: de plus de 78 h ; • Plus de référence à la nature du contrat (CDI/CDD) • Inactivité : hors chômage (plus recherche) • Taux d’activité: nb d’actifs / population en âge de travailler (15-64 ans) • Taux de chômage = nb chômeurs / nb actifs • Taux d’emploi = nb d’employés / population en âge de travailler Antoine Gobelet - Mai 2009

6. Typologie du chômage • Chômage classique: déséquilibre sur le marché des biens (demande supérieure) et ajustement différé sur le marché du travail (entreprises contraintes par l’offre -salaire réel trop élevé, manque de capital) • Chômage keynésien (ou involontaire): insuffisance de la demande sur le marché des biens et ajustement des prix trop lent (le salaire réel n’est pas trop élevé, c’est la demande de biens qui est trop faible) • Chômage d’équilibre: quand on a l’équilibre (MT et LT) sur le marché des biens et sur le marché du travail : situation stable dans laquelle persiste du chômage; dû aux facteurs empêchant l’ajustement du salaire (ex: salaire minimum) • Chômage frictionnel: existe dans tous les cas, indépendamment de l’équilibre ou non des marchés, résulte de l’appariement de l’offre et de la demande de travail; également appelé taux de chômage de plein emploi (à distinguer donc du taux de chômage d’équilibre qui ne reflète pas forcément une situation de plein emploi) Antoine Gobelet - Mai 2009

7. Enjeux : décrire des situations complexes • Transitions entre emploi, chômage, inactivité : notion de « sous emploi » ; 2003 en France : 4,8% des 24, 48 M d’actifs (INSEE) • Notion de « halo » autour du chômage: 1 : temps partiel choisi 2 : temps partiel contraint / emploi précaire 3 : chômeurs de longue durée, exclusion 4 : travail clandestin Source: Freyssinet, 1996 Antoine Gobelet - Mai 2009

8. Facteurs de complexité • Fluctuations conjoncturelles : taux de flexion de l’activité = emplois nets créés pourvus par de nouveaux actifs; estimé à 30% en France; frein à la réduction du chômage • Emploi flexible (non CDI à temps plein) et emploi stable (CDI) Antoine Gobelet - Mai 2009

9. II. Faits stylisés Antoine Gobelet - Mai 2009

10. A. Tendances longues de l’emploi et du chômage Antoine Gobelet - Mai 2009

11. Antoine Gobelet - Mai 2009

12. Emploi global dans l’OCDE INSEE Antoine Gobelet - Mai 2009

13. Nombre de chômeurs en France Antoine Gobelet - Mai 2009

14. Taux de chômage en France INSEE Antoine Gobelet - Mai 2009

15. Sous-emploi en France Antoine Gobelet - Mai 2009

16. Taux d’activité en France Antoine Gobelet - Mai 2009

17. Chômage dans l’OCDE: persistant dans nombre de pays Antoine Gobelet - Mai 2009

18. B. Dernières évolutions de l’emploi et du chômage Antoine Gobelet - Mai 2009

19. Taux de chômage en France Antoine Gobelet - Mai 2009

20. Taux de chômage en France selon le diplôme Antoine Gobelet - Mai 2009

21. Population active et emploi en France Antoine Gobelet - Mai 2009

22. Sous-emploi en France Antoine Gobelet - Mai 2009

23. Hausse du chômage en 2010 Source: OCDE, mars 2009 Antoine Gobelet - Mai 2009

24. Chômage dans l’OCDE Antoine Gobelet - Mai 2009

25. Taux de chômage dans l’UE Source : Eurostat Antoine Gobelet - Mai 2009

26. Taux de chômage dans l’OCDE Antoine Gobelet - Mai 2009

27. Caractéristiques du chômage en 2007 Antoine Gobelet - Mai 2009 Source : Eursostat

28. III. Théories Antoine Gobelet - Mai 2009

29. Théories classiques • Offre et demande de travail: arbitrage travail/loisir • Rigidité du salaire réel : source de chômage • Coin fiscalo-social: • écart entre coût du travail (salaire brut + cotisations) et salaire net (salaire brut - cotisations - impôt sur le revenu); • distorsion fiscale qui limite l’emploi (cotisations employeurs abaissent la courbe de demande de travail/cotisations employés hausse la courbe d’offre de travail; dans les deux cas, le coût du travail augmente et l’emploi baisse) Antoine Gobelet - Mai 2009

30. Equilibre sur le marché du travail Antoine Gobelet - Mai 2009

31. Coût du travail OCDE Antoine Gobelet - Mai 2009

32. Coin fiscalo-social dans l’OCDE Antoine Gobelet - Mai 2009

33. Théorie du taux de chômage d’équilibre (1) • Courbe de Phillips (1958) Montre la relation décroissante entre chômage et inflation (ou hausse du salaire réel) Arbitrage entre chômage et inflation: Supplément de chômage pour réduire l’inflation d’1 point = ratio de sacrifice) Un taux de chômage élevé affaiblit les revendications de hausse de salaire Antoine Gobelet - Mai 2009

34. Théorie du taux de chômage d’équilibre (2) • NAIRU: non accelerating inflation rate of unemployment (Modigliani et Papademos, 1975; Tobin) • Courbe de Phillips augmentée: (Friedman/Phelps, années 1960) - intégration de l’inflation anticipée • À court terme, la courbe de Phillips est juste du fait de l’illusion monétaire • À terme, la courbe est verticale (pas d’arbitrage entre inflation et chômage) • À terme, la courbe correspond au NAIRU, taux de chômage « naturel » (grâce aux anticipations adaptatives sur l’inflation, les travailleurs demandent une hausse du salaire réel: la courbe de Phillips se déplace vers la droite) • Lucas (1980s): anticipations rationnelles donc la courbe de Phillips est fausse même à court terme (pas d’arbitrage entre chômage et inflation) Antoine Gobelet - Mai 2009

35. NAIRU Variation du salaire nominal Long terme Court terme après anticipations Court terme initial NAIRU Chômage Antoine Gobelet - Mai 2009

36. NAIRU: hausse dans les années 1970 • Sur les périodes 1960-1973 (A) et 1974-1998 (B): • Etats-Unis: • A: 5,2 % • B: 7,0% • France: • 2,9 % • 8,8 % Antoine Gobelet - Mai 2009

37. Chômage d’équilibre: modèle WS/PS • Limites NAIRU: résultats selon lesquels pression fiscale et absence de lien entre faible concurrence sur le marché des biens et services n’ont pas d’impact sur le NAIRU démentis dans les faits • Layard, Nickell, Jackman (1991) • Objectif: affiner l’analyse du taux de chômage d’équilibre • Courbe WS (wage setting = formation des salaires): W/P décroissent avec taux de chômage • Courbe PS (price setting = formation des prix): P/W croissent avec taux de chômage • Intersection: taux de chômage d’équilibre à long terme • Taux d’équilibre: • fonction croissante des facteurs de hausse des salaires et des prix • Fonction décroissante des facteurs de flexibilité des salaires réels et des prix Antoine Gobelet - Mai 2009

38. Courbes WS/PS Repose sur des comportements d’optimisation des employés et des entreprises. Permet de comprendre les causes structurelles du chômage d’équilibre, contrairement au NAIRU. L’organisation et les négociations sur le marché du travail sont au centre de ces facteurs explicatifs: taux de syndicalisation, centralisation des négociations, insiders / outsiders etc. Antoine Gobelet - Mai 2009

39. Théorie du salaire d’efficience • La théorie du salaire d’efficienceétudie le lien entre salaire et productivité. • Plusieurs approches : • Analyse du mécanisme d’incitation à l’effort: l’employeur contrôle en effet imparfaitement l’effort des salariés. Il doit mettre en place un mécanisme incitatif afin qu’il fournisse l’effort requis (Shapiro & Stiglitz[1984]) • Un chef de d’entreprise observant imparfaitement les caractéristiques des individus qu’il embauche peut vouloir pratiquer une politique de hauts salaires pour attirer les meilleurs (Weiss [1980]) Antoine Gobelet - Mai 2009

40. Hystérèse; négociations • Hystérèse: NAIRU de court terme (ancienneté au chômage réduit l’employabilité) • Théories des négociations: les syndicats privilégient la défense des insiders Antoine Gobelet - Mai 2009

41. Courbe de Beveridge Flèches : sens du déplacement le long de la courbe en cas de choc En théorie: Courbe décroissante (+ de vacances = - de chômage) Plus la courbe est à gauche du plan taux de chômage / taux de vacances, meilleur est l’appariement de l’offre et de la demande de travail Antoine Gobelet - Mai 2009

42. Courbe de Beveridge en France • En pratique: • déplacement vers la droite après 1995 • déplacement vers la gauche entre la fin des années 1990 et 2001 • déplacement vers la droite jusqu’en 2003 • déplacement vers la gauche entre 2003 et 2005 Antoine Gobelet - Mai 2009

43. Courbe de Beveridge en Suède Antoine Gobelet - Mai 2009

44. Impact sur l’emploi de l’ouverture aux échanges Source: Natixis Antoine Gobelet - Mai 2009

45. IV. Politiques Antoine Gobelet - Mai 2009

46. Loi d’Okun (1950) • Dans les années 1960 aux Etats-Unis et toujours aujourd’hui dans les pays anglo-saxons: 3 points de croissance pour faire baisser le taux de chômage de 1 % • En France et en Allemagne: estimé jusqu’à 5% Source : Gedefr, données INSEE Antoine Gobelet - Mai 2009

47. Salaires minimums dans l’UE et aux Etats-Unis Source: IRES Antoine Gobelet - Mai 2009

48. Politiques en fonction des types de chômage • Chômage classique: déséquilibre sur le marché des biens (demande supérieure) et ajustement différé sur le marché du travail (entreprises contraintes par l’offre -salaire réel trop élevé, manque de capital) → politique de flexibilisation du salaire réel (désindexation, baisse du salaire minimum) • Chômage keynésien (ou involontaire): insuffisance de la demande sur le marché des biens et ajustement des prix trop lent (le salaire réel n’est pas trop élevé, c’est la demande de biens qui est trop faible) →politique de relance conjoncturelle • Demande : contrats aidés, réductions de cotisations patronales, notamment pour les bas salaires, RTT) • Offre: incitations financières au retour à l’emploi (RSA) • Chômage d’équilibre: quand on a l’équilibre (MT et LT) sur le marché des biens; dû aux facteurs empêchant l’ajustement du salaire (ex: salaire minimum) → politiques structurelles (baisse du coin fiscalo-social, fonctionnement du marché du travail, indemnisation du chômage) Antoine Gobelet - Mai 2009

49. Typologie des politiques de l’emploi • Politiques passives: • Indemnisation du chômage • Subventions au retrait d’activité (préretraites) • Politiques actives: • Soutien à la création d’emplois (secteurs marchand et non-marchand) • Formation professionnelles • Accompagnement et placement des demandeurs d’emploi Antoine Gobelet - Mai 2009

50. Politique de l’emploi en France • Instabilité: • Dégressivité allocations chômage • Exonérations de cotisations employeurs, notamment pour temps partiel et bas salaires • Suppression de l’autorisation administrative de licenciement (1986) • Licenciement économique • Abandon progressif des mesures de retrait de l’emploi (réduction de l’offre de travail): préretraites • Soutien à l’emploi non marchand (emplois-jeunes, contrats aidés) • Soutien aux emplois marchands peu qualifiés (exonérations de charges sociales) Source: Benassy-Quéré et Coeuré Antoine Gobelet - Mai 2009