Convenio 187

1. Convenio 187 Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006

2. El Informe previo • “Trabajo decente-trabajo sin riesgo”: • El número de muertos • El costo económico • El caso de las Pyme • Se recuerda que todos los convenios posteriores al 155 (excepto Asbesto y la Construcción) se incluye la necesi dad de adoptar una Política Nacional • las normas modernas reflejan no sólo las responsabilidades colectivas en materia de seguridad y salud en el trabajo, sino también las funciones, los derechos, las responsabilidades y los ámbitos de cooperación respectivos de los empleadores, los trabajadores y sus representantes

3. El Informe previo • Recuerda el Programa PIACT • Se adelantó al Convenio 155 • Preparó el terreno para el concepto de cultura de la seguridad • Generó un nuevo marco de referencia e interpretación

4. Marco para el programa PIACT • La expansión económica no es un fin en si misma y debe primeramente permitir atenuar la disparidad de las condiciones de vida, creemos que esto debe traducirse en un mejoramiento de la calidad y el nivel de vida Reunión de los Jefes de Estado en París, octubre 1972

5. Marco para el programa PIACT • Precisamente porque el desempleo masivo tiende a situar en posición de fuerza al empleador y dejar indefenso al trabajador tienen que existir salvaguardias mas eficaces contra la explotación de la mano de obra. 60° Conferencia OIT, 1975

6. Los tres grandes principios del PIACT • Que el trabajo respete la vida y la salud del trabajador • Que le deje tiempo libre para su descanso y distracción • Que le permita servir a la sociedad y al mismo tiempo realizarse expandiendo sus facultades personales

7. Contexto Económico Político y Social : tipo de Gestión Imperativos Económicos Situación Práctica y Jurídica del Trabajador como Subordinado (2) Imperativos Técnicos y de Organización Imperativos de la Productividad Organización del Trabajo;Contenido de las Tarea Sistema Jerárquico Instrucciones de Trabajo - Disciplina Diseño del Lugar de Trabajo y su Medio Ambiente Duración del Trabajo Situación Vivida por el Trabajador Seguridad e Higiene en el Trabajo Salarios Relaciones de Trabajo Datos Antropológicos: Edad, Sexo, etc Expectativas Personales Calificaciones El Hombre (Características Físicas Aptitudes, Experiencia Profesional, Sentimientos Aspiraciones, etc. Medio Ambiente de Vida (Físico, Sanitario, Sociocultural Imperativos Económicos Estado de Salud

8. El Informe previo • Existe consenso, sostiene el informe, en la necesidad de “aumentar la sensibilización general sobre la importancia de la seguridad y salud en el trabajo”. También hay compromiso con la aplicación de los sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo. • El estudio refiere que en un contexto de trabajo el enfoque de desarrollar una cultura de la seguridad tiene mucho en común con el que se necesita para desarrollar una organización eficaz. “En ese sentido es fundamental la capacidad de liderazgo de la alta dirección”

9. El Informe previo • Pilares de una estrategia global: • Cultura de la prevención • Sistemas de gestión • Los programas nacionales • Los análisis previos: perfiles nacionales

10. El Informe previo (el Perfil) • un proceso en el que intervengan todas las autoridades nacionales competentes y otras designadas por su interés en los aspectos de la seguridad y salud en el trabajo y, mas importante aún, las organizaciones de empleadores y trabajadores mas representativas

11. El Informe previo (el Perfil) • Incluir datos básicos sobre todos los parámetros que puedan incidir en una gestión nacional de la seguridad y salud en el trabajo, tanto a nivel nacional como de la empresa, incluyendo el nivel legislativo disponible, los mecanismos e infraestructuras de ejecución y aplicación, la distribución de la fuerza de trabajo, los recursos humanos y financieros destinados a la SST, las iniciativas en esa materia tomadas en las empresas y el nivel de protección;”

12. El Informe previo (el Perfil) • “Proporcionar información práctica sobre las actividades en curso que se llevan a cabo en el país (por ejemplo actividades relacionadas con la aplicación de acuerdos internacionales y realización de proyectos de asistencia técnica en curso y planificados;” • “Permitir a los países que identifiquen las carencias y necesidades respecto al desarrollo de las infraestructuras jurídicas, institucionales, administrativas y técnicas existentes relacionadas con una gestión eficaz de la SST, teniendo en cuenta los convenios, las recomendaciones y los repertorios de recomendaciones prácticas de la OIT pertinentes

13. El Informe previo (el Perfil) • Proporcionar un medio para mejorar la coordinación entre todas las partes interesadas en las cuestiones relativas a la SST. El propio proceso de preparación del perfil puede servir de punto de partida para mejorar la coordinación y debería facilitar además la comunicación y mejorar la comprensión de los problemas potenciales y de las actividades que se emprenden en el país”

14. El Informe previo. Programas Nacionales de SST: • Son la expresión del compromiso de un gobierno • En ciertos países los respalda el Parlamento • Duración de 4 a 10 años

15. La situación en la práctica • Japón y China exige planes nacionales • Australia, Dinamarca, Reino Unido tiene progrmas a diez años • Australia se propone disminución en la incidencia de mortales de un 10% para el 2007 y 20% para el 2012 • En EEUU reducir en 5 años los accidentes mortales de la construcción en un 3% y en 1% en la industria en general y en un 4% las lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo

16. Características Sustantivas de los planes o programas • Fomento de la Cultura de la Seguridad • Centro en la industrias y factores de riesgo • Enfoque de los sistemas de gestión de la SST • Fortalecimiento de la capacidad para efectuar análisis de la situación

17. El Convenio 187

18. Definiciones • Política nacional: conforme el artículo 4, C155 • Sistema nacional: infraestructura para la aplicación de la política y los programas nacionales • Programa nacional: incluye objetivos, plazos, prioridades y medios de acción y la evaluación • Cultura nacional de prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo: el derecho a un medio ambiente de trabajo SyS se respeta a todos los niveles; en la que se participa activamente, con derechos, deberes y responsabilidades bien definidos, concediendo a la prevención la máxima prioridad

19. Objetivo • Compromiso con la mejora continua para la prevención, mediante el desarrollo de una política, un sistema y un programa nacional, en consulta. • Compromiso para conseguir, progresivamente, un medio ambiente de trabajo,Sy S, mediante un Sistema Nacional y Programas Nacionales con base en los instrumentos de la OIT • Consulta periódica para ratificación de los Convenios de la OIT

20. Política Nacional • Promoción mediante la elaboración de una política nacional • Promover el derecho de los trabajadores a promover e impulsar un MATSS • Promover principios básicos como: evaluar los riesgos o peligros para el trabajo, combatir en su origen los riesgos o peligros del trabajo y desarrollar una cultura nacional de prevención que incluya información, consultas y formación

21. Política Nacional en Materia de SST • Declaración de principios y compromisos que promuevan mejorar continuamente las condiciones de seguridad y salud en el trabajo a nivel nacional • Objetivos • Principios básicos • Compromisos y estrategias para alcanzar los principios básicos • Roles y responsabilidades de los involucrados

22. Elementos de una Política Nacional en SST Función reguladora Función preventiva Reparación del daño y aseguramiento POLITICA NACIONAL DE SALUD YSEGURIDAD EN EL TRABAJO Otros actores sociales Tripartismo Educación y formación Vigilancia del cumplimiento Directrices y Asistencia técnica Recolección de información e investigación

23. Sistema Nacional de SST • El sistema nacional de SST tiene el objetivo de desarrollar la acción nacional en esta materia, aun si la organización de la acción nacional en SST no se haya concebido como un sistema. • Un sistema puede definirse como un conjunto de elementos que actúan armónicamente para la consecución de un objetivo. • Cada elemento tiene definidas sus funciones y sus relaciones (jerárquicas o funcionales) con los elementos restantes.

24. Sistema Nacional • Establecer, mantener y desarrollar un sistema nacional en consulta con empleadores y trabajadores • El Sistema deberá incluir, entre otras cosas: • Legislación, convenios colectivos y cualquier otro instr. • Una autoridad/es, organismo/s responsables de la SST • Garantías para la observancia de la legislación, incluidos el sistema de inspección • Disposiciones para promover en el ámbito de la empresa entre la dirección, los trabajadores y sus representantes, como elemento esencial de las medidas de prevención

25. Sistema Nacional • El Sistema Nacional deberá incluir, cuando proceda: • Uno o mas órganos consultivos tripartitos en el ámbito nacional • Servicios de información y asesoramiento • Servicios de Salud en el Trabajo • Investigación • Registro y análisis de AT y EP • Disposiciones con miras a colaboración con los regimenes de seguro o seguridad social • Apoyo a microempresas, pyme y en la economía infernal

26. AUTORIDADES COMPETENTES Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN MINISTERIO DEL TRABAJO MINISTERIO DE SALUD SISTEMA DESEGURIDAD SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE SALUD YSEGURIDAD EN EL TRABAJO ORGANIZACIONESDE EMPLEADORES ORGANIZACIONESDE TRABAJADORES MINISTERIO DEEDUCACIÓN MINISTERIO DELMEDIO AMBIENTE ONGs de PROFESIONALES OTROS ACTORESSOCIALES

27. Programa Nacional • Promover una cultura nacional • Contribuir a la protección mediante la eliminación de los peligros y riesgos y a promover la SST • Elaboración sobre un análisis de la situación nacional, que incluya un análisis del Sistema Nac. • Incluir objetivos, metas e indicadores de progreso • Ser apoyado por otros programas • El programa deberá ser ampliamente difundido y en la medida de lo posible respaldado y puesto en marcha por las mas altas autoridades nacionales

28. La cultura de la prevención

29. La cultura de la prevención • La Cultura de las Organizaciones • Perspectiva socioantropológica. • Perspectiva Organizacional. • El nacimiento de la “cultura de la prevención” • El convencimiento de que los sistemas siempre son falibles. • El caso específico.

30. Chernobyl (1986) • IAEA. “pobre cultura de la seguridad” • INSAG: autoridad y responsabilidad en los máximos niveles, normas aprobadas, creación y mantenimiento de una “cultura de la seguridad nuclear” • La investigación de otro accidente: “los principales problemas del reactor no son problemas de hardware sino problemas de gerenciamiento”

31. Las definiciones • Valores, creencias, actitudes, conductas, roles, prácticas sociales. • “La Cultura de Seguridad de una organización es el producto de los valores, actitudes, competencias y patrones de comportamiento, grupales e individuales, que determinan el compromiso y el estilo y la competencia de los programas de salud y seguridad. Organizaciones con un cultura positiva están caracterizadas por comunicaciones fundadas en la confianza mutua, por percepciones compartidas respecto de la importancia de la seguridad y por confianza en la eficacia de las medidas preventivas”.

32. Las definiciones • “Cada grupo desarrolla actitudes compartidas, creencias y formas de comportamiento. Esta forma de cultura es mucho más que la suma de sus partes. En una organización segura los patrones de asunciones compartidas pone a la seguridad en un lugar muy alto de sus prioridades. • Este estilo es el producto de los valores individuales y grupales, actitudes, competencias y patrones de comportamiento”.

33. Las definiciones Asunciones, valores, conductas y comportamientos • Asunciones: • La naturaleza de la gente. • La naturaleza de las relaciones humanas. • Valores: estándares de la organización. • Comportamientos: valen más los hechos.

34. Las Teorías • La apuesta de la cultura de la seguridad es acabar con los errores. • Teoría Sistémica. • Teoría de los factores humanos: • Culpa, “acto inseguro” • La posición de Reason: “no podemos cambiar la condición humana, pero podemos cambiar las condiciones en que los humanos trabajan”

35. La posición de Reason • Tres principios: • Prevenir los errores diseñando sistemas que compensen las debilidades humanas predecibles haciendo más y más difícil incurrir en errores. • Hacer los errores visibles para interceptarlos. • Desarrollar estrategias para mitigar el error cuando ocurre.

36. La posición de Reason • “El error humano es una consecuencia, no una causa. Los errores… están determinados y provocados por factores organizacionales y puestos de trabajo inadecuados”. En consecuencia, los denomina “accidentes organizacionales”. Sostiene que los accidentes organizacionales implican la interacción de condiciones latentes con eventos disparadores.

37. Algunas cuestiones concretas en cuanto a la cultura de la prevención

38. Destruyendo Mitos • Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales no se producen por la mala suerte • Lo perimido de limitarse a los actos inseguros • Tanto los accidentes como las enfermedades tienen causas y estas son prevenibles

39. Construyendo nuevos conceptos • La salud y la seguridad son una tarea de la dirección de la misma importancia que la producción y la calidad • Son demasiado serias para dejarla en manos de los “expertos” • La cultura del papel no reemplaza a la cultura de la prevención

40. Hay una cultura de la prevención cuando: • Se es capaz de entender los riegos que se enfrentan. • Priorizarlos • Identificar caminos prácticos para ponerlos bajo control • Se cuenta con mecanismos de discusión para lograr el mejor tratamiento

41. Hay una cultura de la prevención cuando: • Los individuos están alertas y son “dueños” de la salud y seguridad • Tienen una actitud conciente y minuciosa hacia los temas de salud y seguridad • Tienen buenos canales de información • La Dirección muestra su compromiso con el tema en cada actitud • Tienen información científica actualizada