Ο περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων Νόμος του 2010.

1. Διαδικασίες ΠροσφυγήςΜιχάλης ΜιχαήλΔιεύθυνση Δημοσίων ΣυμβάσεωνΓενικό Λογιστήριο της Δημοκρατίας

2. Ο περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων Νόμος του 2010. ΘΑ ΑΝΤΙΚΑΤΑΣΤΗΣΕΙ Το Μέρος IV (Διαδικασίες Προσφυγής), του περί της Σύναψης Συμβάσεων (Προμήθειες, Έργα και Υπηρεσίες) Νόμου του 2003 {Ν.101(Ι)/2003} , ΚΑΙ ΤΟΥΣ περί της Σύναψης Συμβάσεων (Προμήθειες, Έργα και Υπηρεσίες) (Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών) Κανονισμούς του 2003. (Κ.Δ.Π. 745/2003).

3. Η περί της Σύναψης Συμβάσεων Νομοθεσία (1) • Ο περί του Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Συμβάσεων Προμηθειών, Έργων και Υπηρεσιών στους Τομείς του Ύδατος, της Ενέργειας, των Μεταφορών και των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών και για Συναφή Θέματα Νόμος του 2006.{11 (Ι) του 2006}. • Ο περί του Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Δημόσιων Συμβάσεων Προμηθειών, Έργων και Υπηρεσιών και για Συναφή Θέματα Νόμος του 2006 .{12 (Ι) του 2006}. Κανονισμοί που συμπληρώνουν το Νόμο 11(Ι) του 2006 • Οι περί της Σύναψης Συμβάσεων (Προμήθειες, Έργα και Υπηρεσίες) στους Τομείς του Ύδατος, της Ενέργειας των Μεταφορών και των Τηλεπικοινωνιών (Γενικοί) Κανονισμοί της Αρχής Λιμένων Κύπρου του 2004. (Κ.Δ.Π. 487/2004). • Οι περί της Σύναψης Συμβάσεων (Προμήθειες, Έργα και Υπηρεσίες) στους Τομείς του Ύδατος (Γενικοί) Κανονισμοί των Συμβουλίων Υδατοπρομήθειας Λευκωσίας, Λεμεσού και Λάρνακας του 2004. (Κ.Δ.Π. 491/2004). • Οι περί του Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Συμβάσεων Προμηθειών, Έργων και Υπηρεσιών στον Τομέα της Ενέργειας και για Συναφή Θέματα (Γενικοί) Κανονισμοί της Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου του 2009. (Κ.Δ.Π. 179/2009). • Οι περί του Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Συμβάσεων Προμηθειών, Έργων και Υπηρεσιών στους Τομείς του Ύδατος, της Ενέργειας, των Μεταφορών και των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών (Χρήση Ηλεκτρονικών Μέσων) Κανονισμοί του 2009. (Κ.Δ.Π. 250/2009).

4. Η περί της Σύναψης Συμβάσεων Νομοθεσία (2) Κανονισμοί που συμπληρώνουν το Νόμο 12(Ι) του 2006 • Οι περί της Σύναψης Συμβάσεων (Προμήθειες, Έργα και Υπηρεσίες) (Δημοτικοί) Κανονισμοί του 2004. (Κ.Δ.Π. 489/2004). • Οι περί της Σύναψης Συμβάσεων (Προμήθειες, Έργα και Υπηρεσίες) (Οργανισμοί Δημοσίου Δικαίου και Κοινότητες) Κανονισμοί του 2004. (Κ.Δ.Π. 492/2004). • Οι περί του Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Δημοσίων Συμβάσεων Προμηθειών, Έργων και Υπηρεσιών (Γενικοί) Κανονισμοί του 2007 (Κ.Δ.Π. 201/2007). • Οι περί του Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Δημοσίων Συμβάσεων Προμηθειών, Έργων και Υπηρεσιών (Χρήση Ηλεκτρονικών Μέσων) Κανονισμοί του 2009. (Κ.Δ.Π. 249/2009).

5. Κοινοτικό Κεκτημένο • Οδηγία 89/665/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1989 για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων περί της εφαρμογής των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης συμβάσεων κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων • Οδηγία 92/13/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 25ης Φεβρουαρίου 1992 για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων στις διαδικασίες σύναψης των συμβάσεων φορέων οι οποίοι λειτουργούν στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών • Οδηγία 2007/66/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2007 , για την τροποποίηση των οδηγιών 89/665/ΕΟΚ και 92/13/ΕΟΚ του Συμβουλίου όσον αφορά τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης δημόσιων συμβάσεων.

6. Οδηγία 2007/66/ΕΚ της 11ης Δεκεμβρίου 2007 • Βελτιώνει/εκσυγχρονίζει την αποτελεσματικότητα των διαδικασιών προσφυγής • Καλύπτει τα νέα δεδομένα στις δημόσιες συμβάσεις όπως έχουν διαμορφωθεί από την εφαρμογή των Οδηγιών 2004/17/ΕΚ και 2004/18/ΕΚ

7. Ο περί των Διαδικασιών Προσφυγής Νόμος • Σκοπός του Νόμου 1. Διασφάλιση του δικαιώματος κάθε ενδιαφερόμενου να προσβάλει πράξη ή απόφαση της αναθέτουσας αρχής ή του αναθέτοντος φορέα που προηγείται της σύναψης της σύμβασης με προσφυγή στο αρμόδιο κατά το Νόμο όργανο. 2. Παρέχει τη δυνατότητα στο αρμόδιο όργανο, με απόφαση του αναφορικά με προσφυγή να κηρύξει ανενεργή (Άκυρη) μια παράνομα συναφθείσα σύμβαση.

8. Πεδίον Εφαρμογής Άρθρο 3 (1) Ο παρών Νόμος εφαρμόζεται: (α) σε σχέση με τις συμβάσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Νόμου 11(Ι)/2006 σύμφωνα με τα διαλαμβανόμενα στο άρθρο 15 του εν λόγω Νόμου∙ (β) σε σχέση με τις δημόσιες συμβάσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Μέρους ΙΙ του Νόμου 12(Ι)/2006.

9. Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών (1) Έχει αρμοδιότητα να:- • εξετάζει και να αποφασίζει, αναφορικά με προσφυγές που ασκούνται εναντίον πράξεων ή αποφάσεων των αναθετουσών αρχών ή των αναθετόντων φορέων που προηγούνται της σύναψης της σύμβασης∙ • να αποφασίζει, για τη λήψη προσωρινών μέτρων για να επανορθωθεί η εικαζόμενη παράβαση της περί σύναψης δημοσίων συμβάσεων νομοθεσίας ή να αποτραπεί η περαιτέρω ζημία των θιγομένων συμφερόντων. • να εξετάζει και να αποφασίζει, αναφορικά με προσφυγές που ασκούνται για την κήρυξη του ανενεργού των παράνομα συναφθεισών συμβάσεων∙  • να επιβάλλει κυρώσεις, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 31∙   • να επιβάλλει την καταβολή των εξόδων για την ενώπιο της διαδικασία.

10. Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών (2) • Απαρτίζεται από ένα Πρόεδρο και τέσσερα μέλη που διορίζονται από το Υπουργικό Συμβούλιο • Η θητεία του προέδρου και των μελών είναι πενταετής και μπορεί να ανανεωθεί για μια επιπλέον περίοδο • Η απασχόληση τους είναι πλήρης έναντι αντιμισθίας που καθορίζεται από το Υπουργικό Συμβούλιο • Στις συνεδρίες ο πρόεδρος και άλλα δύο μέλη αποτελούν απαρτία • Οι αποφάσεις λαμβάνονται κατά πλειοψηφία, αιτιολογούνται γραπτώς και υπογράφονται από τον πρόεδρο και τα μέλη. • Τηρούνται πρακτικά από τον Γραμματέα ή τον αναπληρωτή Γραμματέα • Οι αποφάσεις είναι δεσμευτικές για τις αναθέτουσες αρχές και τους αναθέτοντες φορείς.

11. Προσφυγή Ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών • Προσφυγή εναντίον πράξης ή απόφασης που προηγείται της σύναψης της σύμβασης. • Προσφυγή που κατατίθεται μετά τη σύναψη της σύμβασης με αίτημα την κήρυξη της σύμβασης ανενεργού.

12. ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΕΝΑΝΤΙΟΝ ΠΡΑΞΗΣ Η ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΠΟΥ ΠΡΟΗΓΕΙΤΑΙ ΤΗΣ ΣΥΝΑΨΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ. (1) • Δικαίωμα άσκησης προσφυγής έχει κάθε ενδιαφερόμενος ο όποιος θεωρεί ότι συγκεκρομένη πράξη ή απόφαση είναι παράνομη και θίγει τα συμφέροντα του. • Στοιχειοθέτηση προσφυγής και προσδιορίζει τις αιτούμενες θεραπείες • Η προσφυγή υποβάλλεται σε καθορισμένο έντυπο • Συνοπτική εξέταση προσφυγής από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών

13. ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΕΝΑΝΤΙΟΝ ΠΡΑΞΗΣ Η ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΠΟΥ ΠΡΟΗΓΕΙΤΑΙ ΤΗΣ ΣΥΝΑΨΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ. (2) Προθεσμίες άσκησης προσφυγής • Εναντίον απόφασης ανάθεσης • εντός 10 ημερών από την ημέρα αποστολής της απόφασης με ηλεκτρονικά μέσα. ή • εντός 15 ημερών από την ημέρα αποστολής της απόφασης , ή • εντός 10 ημερών από την ημέρα παραλαβής της απόφασης • Εναντίον πράξεων ή αποφάσεων που περιέχονται στη προκήρυξη ή στα έγγραφα που δεν υπόκεινται σε ειδική κοινοποίηση Εντός 10 ημερών από την ημέρα δημοσίευσης της πράξης ή της απόφασης

14. ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΕΝΑΝΤΙΟΝ ΠΡΑΞΗΣ Η ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΠΟΥ ΠΡΟΗΓΕΙΤΑΙ ΤΗΣ ΣΥΝΑΨΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ. (3) Προκαταρκτικός χειρισμός της προσφυγής • Κοινοποιείται στην αναθέτουσα αρχή εντός δύο (2) εργ. ημερών από την καταχώριση της • Η αναθέτουσα αρχή καλείται σε συνάντηση, εντός 5 εργ. Ημερών για συζήτηση της πιθανότητας λήψης προσωρινού μέτρου. • Εντός 10 εργ. Ημερών η αναθέτουσα αρχή υποβάλλει γραπτή έκθεση που θα χρησιμοποιηθεί για την εξέταση της προσφυγής. • Η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών, ορίζει σύντομη ημερομηνία για την εξέταση της προσφυγής

15. ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΕΝΑΝΤΙΟΝ ΠΡΑΞΗΣ Η ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΠΟΥ ΠΡΟΗΓΕΙΤΑΙ ΤΗΣ ΣΥΝΑΨΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ. (4) Ανασταλτική προθεσμία • 12 (10+2) ή 17 (15+2) ημέρες. • Σε περίπτωση άσκησης προσφυγής η προθεσμία παρατείνεται το πολύ κατά 5 ημέρες Λήψη προσωρινών μέτρων • Αρμοδιότητα της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών

16. ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΕΝΑΝΤΙΟΝ ΠΡΑΞΗΣ Η ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΠΟΥ ΠΡΟΗΓΕΙΤΑΙ ΤΗΣ ΣΥΝΑΨΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ. (5) Λήψη αποφάσεων επί της προσφυγής • Εκδίδεται το αργότερο εντός 45 ημερών από την ακρόαση της προσφυγής ως ακολούθως • επικύρωση της πράξης ή απόφασης της αναθέτουσας αρχής • Ακύρωση της πράξης ή απόφασης της αναθέτουσας αρχής • Ακύρωση ή τροποποίηση, οποιουδήποτε όρου, που περιέχεται στην προκήρυξη ή στα έγγραφα του διαγωνισμού ή σε οποιοδήποτε άλλο έγγραφο σχετικό με την διαδικασία του διαγωνισμού.

17. ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΠΟΥ ΚΑΤΑΤΙΘΕΤΑΙ ΜΕΤΑ ΤΗ ΣΥΝΑΨΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΜΕ ΑΙΤΗΜΑ ΤΗΝ ΚΗΡΥΞΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΑΝΕΝΕΡΓΟΥ. (1) • Προθεσμίες άσκησης της προσφυγής - εντός 30 ημερών από την ημέρα- α) δημοσίευσης προκήρυξης ανάθεσης β) ενημέρωσης των ενδιαφερομένων - εντος 6 μηνών από την ημέρα σύναψης της σύμβασης • Παράνομα συναφθείσες συμβάσεις - χωρις προκήρυξη διαγωνισμού - έχει συναφθεί εντός της περιόδου που έχει στην διάθεση της η Αναθεωρητική Αρχή για έκδοση προσωρινών μέτρων - έχει συναφθεί ενόσω βρίσκονται σε ισχύ προσρινά μέτρα - έχει συναφθεί πριν την εκπνοή της ανασταλτικής προθεσμίας

18. ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΠΟΥ ΚΑΤΑΤΙΘΕΤΑΙ ΜΕΤΑ ΤΗ ΣΥΝΑΨΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΜΕ ΑΙΤΗΜΑ ΤΗΝ ΚΗΡΥΞΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΑΝΕΝΕΡΓΟΥ. (2) δυνατότητα σύναψης σύμβασης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού - εφόσον τούτο επιτρέπεται σύμφωνα με την περί της σύναψης συμβάσεων νομοθεσία - εφόσον η αναθέτουσα αρχή δημοσίευσε πρόθεση της για τη σύναψη της σύμβασης

19. ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΠΟΥ ΚΑΤΑΤΙΘΕΤΑΙ ΜΕΤΑ ΤΗ ΣΥΝΑΨΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΜΕ ΑΙΤΗΜΑ ΤΗΝ ΚΗΡΥΞΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΑΝΕΝΕΡΓΟΥ. (3) • Επιλογές της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών για παράνομα συναφθείσες συμβάσεις. - Να κυρήξει τη σύμβαση ανενεργό - Να μην κήρύξει τη σύμβαση ανενεργό για επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος. - υποχρεωτική επιβολή κυρώσεων στις αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς

20. Γενικά Άρθρο 32 του Νόμου Κάθε απόφαση, πράξη ή παράλειψη της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών υπόκειται σε προσφυγή στο Ανώτατο Δικαστήριο σύμφωνα με τις διατάξεις του Άρθρου 146 του Συντάγματος. Άρθρο 33 του Νόμου Η ακύρωση από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών της πράξης ή απόφασης της αναθέτουσας αρχής ή του αναθέτοντος φορέα, δημιουργεί δικαίωμα στον ενδιαφερόμενο, σε περίπτωση που έχει υποστεί ζημιά από τέτοια πράξη ή απόφαση, να αξιώσει αποζημίωση από την αναθέτουσα αρχή ή τον αναθέτοντα φορέα με αγωγή στο Δικαστήριο.