Le novità dal D.L. 2/2010 e dal Patto di Stabilita’ 2010

1. ANCI PIEMONTE 1^ Consulta “Finanza, istituzione, personale” Le novità dal D.L. 2/2010 e dal Patto di Stabilita’ 2010 Collegno, 21 aprile 2010 ropol10

2. FINANZIARIA 2010 Legge 23 dicembre 2010, n. 191 … già modificata dal D.L. 25 gennaio 2010, n. 2, “salvacomuni” ropol10

3. Legge finanziaria 2010 Art. 2 • comma 23: rifinanziamento parziale (10 mln in meno) del comma 703 finanziaria 2007 per piccoli comuni “anziani/bambini”; (sana la mancata conversione in legge del D.L. 168/09) • comma 24: nuova certificazione ICI “ex-rurali” per maggior gettito 2009, entro il 31 maggio 2010, a pena di decadenza; • comma 48: incrementato di 50 mln (da 50 a 100) il Fondo tutela ambiente; • comma 127: integrazione fondo per rimborso ICI abitazioni principali (156 mln per il 2008 e 760 mln per il 2009); ropol10

4. Legge finanziaria 2010 Art. 2 • comma 128: abrogazione norma rimborso parziale ICI abitazione principale; • comma 183: riduzione trasferimento ordinario stato per ulteriore taglio costi politica (modificato dal D.L. n. 2/2010); • comma 184: riduzione 20% consiglieri comunali (e anche provinciali con D.L. n. 2/2010); • comma 185: riduzione assessori a ¼ consiglieri comunali e a 1/5 (poi ¼) cons.provinciali; ropol10

5. Legge finanziaria 2010 Art. 2 • comma 186: soppressione difensore civico, circoscrizioni, direttore generale, consorzi; • comma 186: in Comuni <3.000 ab, Sindaco può fare a meno della Giunta; I commi 184, 185 e 186 si applicano dal 2011 solo agli enti che hanno le elezioni con efficacia dal rinnovo dei rispettivi consigli (art. 1, comma 3, D.L. n. 2/2010). • comma 187: cessazione contributi Stato per comunità montane; • comma 225: riproposizione acquisti compatibili con Consip spa.; • comma 231: diluiti in ulteriori 20 annualità i debiti di ee.ll. per finanza territoriale, etc. ropol10

6. … altre disposizioni contenute nel D.L. “salvacomuni” … ropol10

7. D.L. n. 2/2010 “salvacomuni” Art. 4 • estesa anche al 2010 la norma che attribuisce al Prefetto la competenza di gestire le procedure di legge in caso di mancata approvazione del bilancio entro il termine stabilito (30 aprile 2010); • Proroga al 2010 delle disposizioni in materia di compartecipazione provinciale all’Irpef; • Riproposta, per il triennio 2010-12, la norma che attribuisce contributi fino a un massimo di 30 mln per sostegno indennizzi agli enti che estinguano anticipatamente mutui utilizzando quote disponibili dell’avanzo di amministrazione(poi cancellata dal maxi-emendamento!). ropol10

8. TRASFERIMENTI STATALI ropol10

9. TRASFERIMENTI CORRENTI L’art. 4, comma 2, del D.L. 25 gennaio 2010, n. 2 stabilisce che per l’anno 2010 i trasferimenti erariali in favore di ogni singolo ente restano confermati in quelli del 2009 disciplinati dall’art. 2-quater, comma 2, del D.L. n. 154/2008, con le modifiche alle dotazioni dei fondi successivamente intervenute. Per 2011 e 2012, come al solito, non si sa nulla!, … anche se si fa tanta filosofia sulla programmazione di mandato!!. ropol10

10. TRASFERIMENTI ICI EX-RURALI • Il trasferimento è già stato normalizzato per 2007 e 2008. • Per il 2009 l’Agenzia del Territorio sostiene che il gettito è aumentato. E’ richiesta nuova certificazione entro 31 maggio 2010 da art. 2, comma 24, legge finanziaria n. 191/2009. • Intanto è stato erogato acconto pari all’80 per cento del rimborso 2008. (Comunicato Min.interno del 27 novembre 2009) • Per il 2010 il MEF stima (di nuovo!!) un maggior gettito di 179,42 mln. di euro. ropol10

11. TRASFERIMENTI ICI PRIMA CASA • Anno 2008: certificato dai Comuni un minor gettito, prima (febbraio 2008, senza pertinenze e assimilazioni) di 3.012 mln, poi (aprile 2009) di 3.364 mln. • Lo Stato aveva stanziato 2.864 mln nel 2008, ne ha aggiunti 156 con l’art. 2, comma 127, della Finanziaria 2010, per un totale di 3.020. • Mancano ancora 344 mln. a copertura 2009. ropol10

12. TRASFERIMENTI ICI PRIMA CASA • Anno 2009: certificato dai Comuni un minor gettito di 3.364 mln. • Lo Stato aveva stanziato 2.604 mln nel 2009, ne ha aggiunti 760 con l’art. 2, comma 127, della Finanziaria 2010, per un totale di 3.364. • Il conto è chiuso. ropol10

13. TRASFERIMENTI ICI PRIMA CASA Il trasferimento di 3.364 mln. è garantito anche per gli anni 2010 e successivi. Non è previsto, al momento, alcun adeguamento del rimborso, a seguito della dinamicità degli eventi edilizi. ropol10

14. TRASFERIMENTI ICI FABBRICATI D • resta aperta la questione sulla interpretazione “rigida” offerta dal Ministero dell’interno circa l’annualità separata del minor gettito se superiore allo 0,50%, senza possibilità di cumulo. ropol10

15. TRASFERIMENTI RISPARMI COSTI POLITICA • i Comuni hanno certificato risparmi per circa 43 mln. a seguito delle norme della Finanziaria 2008; • Il “taglio” di 313 mln. dettato dalla stessa finanziaria è rimasto!, e quindi bisogna consolidarlo nel 2010 e successivi; • per il solo 2008 sono stati ridistribuiti circa 100 milioni, con D.MEF del 30 ottobre 2009, circa il 36% del “maltolto”. ropol10

16. TRASFERIMENTI RISPARMI COSTI POLITICA “ulteriori” I trasferimenti ordinari dello Stato per i Comuni, per effetto dell’art. 2, comma 183, della Finanziaria 2010, sono “ulteriormente” ridotti: • di 12 mln di euro per il 2010; • di 86 mln di euro per il 2011; • di 118 mln di euro per il 2012. • La riduzione è effettuata nel 2010 a tutti i Comuni dal Min.interno in proporzione alla popolazione residente. Per 2011 provvede lo stesso Ministro, ma solo per gli enti che hanno le elezioni comunali. Per 2012 in base a popolazione, ma solo per i Comuni che hanno elezioni nel biennio 2011-2012. Dal 2013 si provvede con nuova legge dello Stato. ropol10

17. TRASFERIMENTI COMUNITA’ MONTANE Dal 2010 cessano i finanziamenti dello Stato per le Comunità Montane (art. 2, comma 187 della finanziaria 2010). Ma il 30% delle risorse in precedenza erogate alle Com.montane è assegnato ai Comuni appartenenti alle C.M. (in cui almeno il 75% del territorio si trovi > 600 m. s.l.m.) ropol10

18. Specificità del bilancio 2010 “CONTENIMENTO SPESE” ropol10

19. D.L. 112/2008 (art. 62, comma 10) RIDUZIONE COSTI DELLA POLITICA A decorrere dal 1° gennaio 2009, le indennità di funzione ed i gettoni di presenza di cui all’art. 82 del TUEL sono rideterminati con riduzione del 30% rispetto all’ammontare risultante alla data del 30 giugno 2008, per gli enti che non hanno rispettato il patto di stabilità nell’anno precedente. ropol10

20. Legge finanziaria 2010 (art. 2, comma 184) RIDUZIONE COSTI DELLA POLITICA In relazione alle riduzioni del contributo ordinario di cui al comma 183, il numero di consiglieri comunali (e di consiglieri provinciali) è ridotto del 20%, senza computare il sindaco o presidente provincia. “L’entità della riduzione è determinata con arrotondamento all’unità superiore”. Nei Comuni fino a 3.000 abitanti, che hanno oggi 12 consiglieri, la riduzione sarà di 3 consiglieri (20% di 12 = 2,4, arrotondato all’unità superiore 3) ropol10

21. ropol10

22. Legge finanziaria 2010 (art. 2, comma 185) RIDUZIONE COSTI DELLA POLITICA Il numero massimo di assessori comunali è determinato in misura pari ad UN QUARTO del numero dei consiglieri del Comune, con arrotondamento all’unità superiore, computando anche sindaco o presidente provincia. Nei Comuni fino a 100.000 abitanti, che avranno 24 consiglieri (30 attuali meno 20%), gli assessori non potranno essere superiori a 7 (25% di 25 = 6,25, arrotondato all’unità superiore 7). ropol10

23. 2010 ropol10

24. 2011 ropol10

25. Legge finanziaria 2010 (art. 2, comma 186) RIDUZIONE COSTI DELLA POLITICA Al fine del coordinamento della finanza pubblica e per il contenimento della spesa pubblica, i Comuni devono altresì: • sopprimere la figura del difensore civico; • sopprimere le circoscrizioni, <250.000 ab; • sopprimere la figura del Direttore Generale <100.000 ab.; • sopprimere i consorzi di funzioni tra enti locali, con assunzione delle funzioni esercitate dai consorzi soppressi e delle relative risorse, fatti salvi i BIM. I Sindaci dei Comuni < 3.000 possono fare a meno della Giunta delegando l’esercizio delle proprie funzioni a non più di 2 Consiglieri comunali. Sono soppresse le ATO idriche e dei rifiuti, dal 2011. ropol10

26. Legge finanziaria 2010 RIDUZIONE COSTI DELLA POLITICA Le disposizioni di cui ai commi: • 184 – riduzione consiglieri • 186 – soppressione di varie figure si applicano a decorrere dal 2011 ai singoli enti per i quali ha luogo il rinnovo del rispettivo consiglio, con efficacia dalla data del medesimo rinnovo. • 185 – riduzione assessori, si applica invece dal 2010. (art. 1, comma 3, D.L. n. 2/2010) ropol10

27. COSTI DELLA POLITICA Deliberazioni della Sezione delle Autonomie della Corte dei Conti, in adunanza del 21 dicembre 2009: • n. 4, in materia di cumulo di indennità di funzione quale amministratore di ente locale e gettone di presenza all’assemblea dell’Unione di Comuni; • n. 6, in materia di riduzione del 10% delle indennità agli amministratori locali; • n. 7, in materia di popolazione da prendere a riferimento per le indennità degli amministratori quando cambia la fascia. ropol10

28. PATTO DI STABILITA’ 2010 ropol10

29. Patto stabilità 2010 Art. 77-bis D.L. n. 112/08 La RGS ha pubblicato la Circolare n. 15 del 30 marzo 2010 con molti spunti di riflessione. ropol10

30. Patto stabilità 2010 REGOLA 1 LE REGOLE DEL PATTO Riduzione del saldo tendenziale di comparto per il triennio 2009-2011 ergo Miglioramento ( o conferma o peggioramento) saldo finanziario competenza mista 2007 (art. 77-bis, commi 2 e 3) ropol10

31. Patto stabilità 2010 “Per l’anno 2012, in assenza di specifiche disposizioni legislative, si ritiene opportuno che venga confermato lo stesso obiettivo programmatico calcolato per l’anno 2011” Circolare RGS n. 15/2010, premessa ropol10

32. Patto stabilità 2010 Dicesi saldo di COMPETENZA MISTA, tra entrate finali e spese finali: “La somma algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra accertamenti e impegni, per la parte corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti, per la parte in conto capitale, al netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti”. (art. 77-bis, comma 5) ropol10

33. Patto stabilità 2010 LA PROCEDURA • determinazione saldo finanziario di competenza mista 2007, da rendiconto 2007; • se positivo, il saldo 2007 può essere peggiorato, o resta confermato se non rispettato il patto 2007; • se negativo, il saldo 2007 deve essere migliorato, di più o di meno a seconda del rispetto o meno del patto 2007. ropol10

34. Patto stabilità 2010 NON sono conteggiate, ai fini dei saldi utili per il rispetto del patto di stabilità 2010 e 2011, se destinate alla realizzazione di investimenti infrastrutturali o alla riduzione del debito, e se già escluse per il 2009, le risorse derivanti: • dalla cessione di società operanti nel settore dei servizi pubblici locali; • dalla vendita del patrimonio immobiliare. (ex-art. 77-bis, comma 8) ora art. 4, comma 4-quinquies DL n. 2/10 ropol10

35. Patto stabilità 2010 non confermato ora art. 4, comma 4-sexies DL n. 2/10 ropol10

36. Patto stabilità 2010 • A condizione che: • sia stato rispettato il Patto 2008; • il rapporto tra numero dipendenti e abitanti sia inferiore alla media nazionale per classe demografica;(1/156 nei Comuni da 10.000 a 59.999 abitanti) (DM 9.12.2008) • la spesa corrente impegnata 2009 (Titolo I), al netto della spesa per CCNL dipendenti e segretario, non superiore a media pari spesa del triennio 2006-2008. ropol10

37. Patto stabilità 2010 • Gli enti che hanno rispettato il Patto 2007, che hanno il saldo 2007 positivo, e che ”hanno percepito dividendi determinati da operazioni straordinarie poste in essere da società quotate operanti nel settore dei servizi pubblici locali” (sic! = BS), applicano le percentuali di riduzione del saldo positivo con riferimento al saldo medio 2003-2007, anziché al saldo 2007. A partire dal 2009! art. 4, comma 4-septies DL n. 2/10 ropol10

38. Patto stabilità 2010 Nel saldo finanziario non sono considerate le risorse provenienti direttamente o indirettamente dall’Unione Europea, né le relative spese di parte corrente e in conto capitale sostenute dalle province e dai comuni. art. 4, comma 7-quater DL n. 77/2008 ropol10

39. Patto stabilità 2010 Ai fini del Patto, gli interventi realizzati in relazione ai “grandi eventi” rientranti nella competenza della Protezione Civile di cui all’art. 5-bis, comma 5, del D.L. n. 343/2001, sono equiparati a quelli realizzate su ordinanze del PCM di cui all’art. 77-bis, comma 7-bis, del D.L. 112/2008, e quindi le relative entrate e spese restano fuori dai saldi. art. 4, comma 4-novies DL n. 2/10 Paragrafo A.4 Circolare RGS 15/2010 ropol10

40. Patto stabilità 2010 Patto di stabilità Regionale Paragrafo B Circolare RGS 15/2010 ropol10

41. … il rispetto in sede di previsione … e il monitoraggio … ropol10

42. Patto stabilità 2010 (comma 12) ex comma 684 BILANCIO DI PREVISIONE • Le previsioni di entrata e di spesa, in termini di competenza per parte corrente e di cassa per parte in conto capitale devono garantire il raggiungimento dell’obiettivo programmatico del patto di stabilità interno determinato per ciascun anno. • “A tal fine gli enti locali sono tenuti ad allegare al bilancio di previsione un apposito prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa degli aggregati rilevanti ai fini del patto.” ropol10

43. Patto stabilità 2010 (comma 14) MONITORAGGIO • Gli enti patto trasmettono semestralmente al MEF-RGS, entro luglio e gennaio, le risultanze della competenza mista attraverso un prospetto e con le modalità stabiliti con D.MEF. • la mancata trasmissione del prospetto costituisce inadempimento al patto; • la mancata comunicazione della condizione di commissariamento determina l’assoggettamento alle regole del patto. ropol10

44. Patto stabilità 2010 (comma 14) MONITORAGGIO Il modello è stato approvato con Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze – Ragioneria Generale dello Stato - n. 0086258 del 1° ottobre 2009. ropol10

45. … la certificazione … ropol10

46. Patto stabilità 2010 (comma 15) CERTIFICAZIONE • Gli enti patto trasmettono al MEF, entro il termine perentorio del 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento, una certificazione del saldo finanziario in termini di competenza mista, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, secondo modalità indicate da D.MEF. • la mancata trasmissione della certificazione costituisce inadempimento al patto. • Se la certificazione è trasmessa in ritardo, ma il patto è rispettato, si applica solo la sanzione del blocco totale delle assunzioni. ropol10

47. Patto stabilità 2010 (comma 15) CERTIFICAZIONE Il modello è stato approvato con Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze - Ragioneria Generale dello Stato - n. 0020665 dell’8 marzo 2010 ropol10

48. Patto stabilità 2010 CERTIFICAZIONE I 14 COMUNI PIEMONTESI NON RISPETTOSI DEL PATTO 2009 • Almese • Barge • Bellinzago • Brandizzo • Cerano • Cuorgnè • Gassino T.se • Giaveno • Leinì • None • Susa • Trino • Trivero • Valenza ropol10

49. … le sanzioni … per chi non rispetta … ropol10

50. Patto stabilità 2010 SANZIONI (comma 20) In caso di mancato rispetto del patto: • i contributi ordinari dovuti dal Mininterno sono ridotti in misura pari alla differenza tra saldo programmatico e saldo reale, e comunque per un importo non superiore al 5 per cento; e nell’anno successivo: • blocco impegni spese correnti a importo minimo impegnato nell’ultimo triennio (comma 20, lett. a); • blocco dell’indebitamento per investimenti, compreso il leasing (v/ delibera 87/08 C.Conti Lombardia); • blocco totale delle assunzioni (comma 21-art.76, c. 4); • riduzione 30% indennità e gettoni degli amministratori. ropol10