N. C.: Phoenicopterus ruber N. V.: Tococo, flamenco

1. N. C.: Phoenicopterus ruber N. V.: Tococo, flamenco

2. Evaluación de Impacto Ambiental ySociocultural 11. Participación Ciudadana

3. Participación Ciudadana Objetivos Propiciar, de manera sistemática y organizada, la participación ciudadana en el desarrollo de EIAS en todas sus etapas. Manejar adecuadamente los conflictos ambientales que puedan surgir durante el desarrollo de proyectos que sean objeto de EIAS.

4. Participación Ciudadana Definición Actividades en las que intervienen los ciudadanos... Esfuerzo planificado de implicar a los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones y de prevenir o resolver los conflictos mediante una comunicación bidireccional. Proceso bidireccional y continuo de comunicación que implica información de ida y de vuelta (retroalimentación). La información de ida es el proceso por el cual los funcionarios informan a los ciudadanos acerca de la política pública. La información de vuelta sirve a los responsables de la toma de decisiones para cumplir los plazos y tomar decisiones satisfactorias. Canter, 1998.

5. Participación Ciudadana Premisas • La PC debe ser informada, ordenada, responsable y oportuna. • La PC debe considerar diversos enfoques, intereses y opiniones. • La PC ciudadana es un poderoso instrumento para la prevención y resolución de conflictos ambientales. • La PC es importante a lo largo de todo el proceso de EIAS.

6. Participación Ciudadana Formas de participación: • Formal: prevista en leyes y normas • Informal

7. Participación Ciudadana Aspectos legales Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: • Artículos 6º, 55, 62, 70, 83, 127 y 128. Decreto 1.257: Título II. De la Participación Ciudadana Art. 26. • Proceso de consulta pública y revisión como facultad potestativa del MARN. • Notificación pública obligatoria del inicio del estudio Art. 27. • El EsIA es un documento público

8. Participación Ciudadana Beneficios de la PC • Crea responsabilidad política al generar una mayor sustentabilidad • Transparencia al proceso de toma de decisiones • Racionaliza las controversias al proveer mecanismos para resolver disputas • Reduce equivocaciones y corrupción • Incrementa la credibilidad institucional con decisiones informadas y difundidas a las partes

9. Participación Ciudadana Ventajas • Sirve de mecanismo de intercambio de información • Proporciona información acerca de los valores locales • Permite credibilidad del proceso de planificación y evaluación Desventajas • Posibilidad de crear confusión • Posibilidad de recibir información errónea • Incertidumbre de los resultados del proceso • Posibles retrasos y aumento de costos Canter, 1998.

10. Confiabilidad en los resultados Viabilidad de las decisiones PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EIAS Transparencia del proceso Participación Ciudadana Contribución de la PC en EIAS

11. Participación Ciudadana Aspectos que se deben cubrir en un EIAS: • Requerimientos establecidos para la revisión de estudios • Incorporación de la comunidad en la toma de decisiones transparencia al proceso • Manejo de conflictos

12. Participación Ciudadana

13. Participación Ciudadana Los niveles de participación en una EIAS dependen de • Contexto social, político, económico y cultural de los involucrados • Ambientes involucrados • Proyectos sometidos a revisión

14. Participación Ciudadana Grados de poder ciudadano Grados de participación simbólica No participación Niveles de participación ciudadana. FUENTE: ARNSTEIN (1969), CITADO POR CANTER (1998)

15. Participación Ciudadana Factores que influyen en la PC efectiva • Pobreza/analfabetismo/comunicación • Cultura/valores locales • Instituciones y marco legal • Compromisos gubernamentales/grupos de interés • Aislamiento geográfico • Confidencialidad de la información • Focalización en temática ambiental

16. Participación Ciudadana Limitaciones a la participación • Existencia de diversos puntos de vistas sobre las cuestiones ambientales • Escasa experiencia de participación en procesos de EIAS • Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales

17. Participación Ciudadana Problemas • Coordinación interinstitucional • Control. Centralización v. s. descentralización • Representatividad. Élites v. s. mayoría • Desacuerdos. Consideraciones políticas v. s. consideraciones técnicas CANTER, 1998.

18. Legitimar el papel de la agencia • Desarrollar confianza Relaciones públicas • Diagnóstico de problemas y necesidades • Desarrollo de opciones • Valorización de consecuencias de las opciones Información • Buscar el consenso • Despolarizar intereses Relaciones públicas Participación Ciudadana Objetivos de participación pública HANCHEY (1981), CITADO POR CANTER (1998), MODIFICADO POR BASTIDAS (2005).

19. Participación Ciudadana Formas de identificar el público • Autoidentificación • Identificación externa (por una tercera parte ajena al estudio) • Identificación interna (por el equipo del estudio) FUENTE: CREIGHTON (1981), CITADO POR CANTER (1998).

20. Participación Ciudadana SOCIEDAD CIVIL PÚBLICO ORGANISMOS DE GESTIÓN AMBIENTAL EIAS PROMOTORES + CONSULTORES Sectores que deben participar en un EIAS

21. Participación Ciudadana Tipos de actores • Personas directamente afectadas que viven en las cercanías del área de emplazamiento • Activistas ambientales • Empresarios y comerciantes que se benefician con el desarrollo del proyecto • Sectores de la población que no están dispuestos a sacrificar su nivel de vida por la conservación del ambiente

22. Participación Ciudadana Actores o grupos de P-actores • El público • Los políticos • Los profesionales • Los promotores FUENTE: CASTENSON, FALKENMARK Y GUSTAFSSON (1990), CITADOS POR CANTER (1998).

23. Participación Ciudadana Enfoque práctico en la definición actores • Proximidad • Economía • Utilización • Social • Valores FUENTE: CREIGHTON (1981), CITADO POR CANTER (1998).

24. Participación Ciudadana Objetivos del plan de PC: • Aplicar sistemáticamente las instrucciones sobre participación ciudadana establecidos en la normativa • Promover la PC desde las primeras etapas del EIAS • Solicitar la ayuda de la comunidad en la identificación, comparación y selección de opciones razonables para la acción propuesta Cont.

25. Participación Ciudadana Objetivos del plan de PC:Cont. • Informar a los diversos sectores de la ciudadanía sobre cambios significativos en la acción propuesta. • Solicitar la ayuda de la comunidad, también de las ONGs para la descripción de las condiciones ambientales potencialmente afectadas. • Anticipar conflictos potenciales en forma sistemática y promover la discusión oportuna de las diferencias entre las partes.

26. Participación Ciudadana Consideraciones a tomar en cuenta en la formulación y ejecución del plan de PC: • La participación pública es un proceso de comunicación en ambos sentidos • La toma de decisiones se beneficia de la participación • Público es cualquier persona o grupo con intereses particulares en un asunto • El público interesado es diferente para cada proyecto • Utilice diferentes técnicas de participación pública • Para desarrollar una comunicación abierta con el público debe desarrollarse una comunicación abierta dentro de la organización • Controlar los asuntos que preocupan al público en la actualidad como sistema preventivo de malestar • Si se debe alcanzar un consenso, es esencial la implicación inmediata del público

27. Participación Ciudadana Contenidos de un plan de PC • Objetivos • Identificación de las oportunidades claves para la participación ciudadana en el proceso de EIAS • Vinculación de los actores con el proyecto y su EIAS • Estrategias de participación • Estrategias para el manejo de conflictos • Programa de actividades • Instrumentos para evaluar el desarrollo de las estrategias de participación • Lapso para la obtención de resultados • Requisitos de personal técnico y administrativo y de apoyo • Requisitos presupuestarios y financiamiento

28. Participación Ciudadana Los resultados del Plan de PC se deben presentar en el EIAS

29. Participación Ciudadana Resultados del plan de PC a comunicar: • Actividades desarrolladas y fechas de realización • Número e identificación de participantes • Representatividad de los participantes en relación con el número de personas afectadas por la acción • Técnicas utilizadas y forma de ponderación de las opiniones y observaciones de la comunidad • Documentos gráficos que permitan verificar la realización de las actividades del plan • Evaluación del plan de participación identificando los logros obtenidos y las dificultades del proceso

30. Participación Ciudadana Estrategias de participación • Asambleas Se usan para la presentación de las acciones, ideas preliminares de un instrumento de gestión, conocer las primeras impresiones de la comunidad acerca de la acción, difundir los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que se incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisión ambiental. • Encuestas El propósito central es obtener información de un gran número de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas a base de categorías predefinidas. Muestran tendencias, características, opiniones y prejuicios del grupo encuestado. No permiten predecir comportamientos futuros.Cont.

31. Participación Ciudadana Estrategias de participaciónCont. • Entrevistas Técnica de recolección de información; las hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Se adecua a grupos pequeños. Permite recoger opiniones representativas. Puede abarcar temas puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos específicos. • Foros de consulta Permiten informar y obtener opinión de la comunidad involucrada.

32. Participación Ciudadana Estrategias de participaciónCont. • Reuniones informativas Involucran un número limitado de personas (líderes de los grupos o actores) a quienes se da información y se obtienen sus opiniones. No requieren mucha planificación. • Técnicas de difusión e información Permiten conocer información de manera masiva mediante material escrito o audiovisual a través de folletos, paneles, radio, TV local, etc. Cada vez más importante es el uso de Internet para difundir resultados.

33. Participación Ciudadana Resolución de conflictos Conflicto Situación de tensión que se produce ante la existencia de posiciones encontradas, cuyas bases son intereses contrapuestos. Los conflictos ambientales son complejos, muy diversos y de carácter público.

34. Participación Ciudadana Características de los conflictos • Se dan entre dos o más personas, grupos u organizaciones • Interactúan persona que intervienen como seres totales • Se dan interacciones que adquieren un carácter agresivo • Los procesos son co-construidos por las partes

35. Participación Ciudadana Fases del desarrollo de conflictos • Etapa potencial, en la que no todas las partes reconocen ser componentes del conflicto. • Etapa manifiesta, en la que es posible reconocer los actores involucrados que asumen conductas identificables.

36. Participación Ciudadana Etapas del “manejo de conflicto” • Prevención. Planificación de actividades tendientes a identificar potenciales áreas de conflicto y a remover o minimizar sus causas. • Evasión. Reacción tendiente a negar que existen objetivos incompatibles frente a una situación. • Solución transitoria. Apunta principalmente a alterar los síntomas del conflicto. A menudo constituye un acuerdo no sustentable que contiene la posibilidad de resurgimiento. • Resolución. Acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la causa del conflicto.

37. Participación Ciudadana Resolución de conflictos ambientales Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado un acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una permanencia en el tiempo. Esto comprende la satisfacción de los intereses legítimos de las partes y la existencia de grados importantes de equidad en la solución lograda.

38. Participación Ciudadana Resolución de conflictos Un conflicto se considera resuelto cuando se ha alcanzado un acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, asegurándose su permanencia en el tiempo. Requiere: • satisfacción de los intereses legítimos de las partes • equidad en la solución lograda

39. Participación Ciudadana Premisas de la resolución de conflictos • Todas las partes deben asumir la solución en forma responsable y aceptar que les otorga máxima satisfacción • No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada • El acuerdo es posible y estable si todas las partes están comprometidas en su implementación • El proceso para llegar al acuerdo no debe dañar las relaciones entre personas que viven o trabajan juntas. • El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su cumplimiento

40. Participación Ciudadana Estrategias para la resolución de conflictos • Arbitraje. Proceso voluntario y privado en el cual las partes encomiendan a un árbitro la resolución de la controversia, previo acuerdo de acatar la solución que adopte. • Juicio. Proceso estructurado y rígido en el cual la decisión la toma un juez. Distorsiona la realidad. No resuelve la raíz del problema. Se demora. Es costoso. • Decisión administrativa. Proceso en el que una de las partes involucradas en la disputa – el gobierno – toma la decisión por el resto. Puede no ser acatado y derivar en otra forma de solución. Cont.

41. Participación Ciudadana Estrategias para la resolución de conflictos Cont. Negociación. Proceso en el cual, de manera directa, frente a una solución propuesta, las partes exponen sus intereses y analizan las posibilidades de una decisión satisfactoria. Mediación. Negociación asistida en la cual un tercero imparcial, jugando un papel activo y conductor, facilita el acuerdo entre las partes. Es necesario convenir quién debe mediar. Cont.

42. Participación Ciudadana Estrategias para la resolución de conflictosCont. Facilitación. Proceso voluntario que se utiliza para resolver conflictos antes que éstos lleguen a un punto crítico. El facilitador actúa como moderador en la definición del problema, los puntos en debate y la construcción del consenso, asegurando que todos intervengan y sean escuchados. Mesa de negociación. Proceso que se utiliza cuando existen evidentes diferencias entre los actores, a quienes se convoca para interactuar conjuntamente en búsqueda de una solución.

43. N. C.: Eudocimus ruber N. V.: Corocora