Fylkesmannen i Telemark

1. Fylkesmannen i Telemark Hvordan oppfylle elevenes rett til et godt psykososialt miljø? Berit Moen og Tor Villanger-Tvedt

2. Fylkesmannen i Telemark Dagsorden I Innledning om læringsmiljø og læreplanverk II Forebyggende arbeid III Nærmere om reglene i kap. 9a IV Tilsynet

3. Fylkesmannen i Telemark Oversikt over læreplanverket Kunnskapsløftet • Generell del utdyper verdigrunnlag og menneskesyn, og angir overordna mål. Inneholder det verdimessige, kulturelle og kunnskapsmessige grunnlaget for grunnopplæringen. • Prinsipper for opplæringen sammenfatter og utdyper regelverket skolen styres etter. (Læringsplakaten) • Fag og timefordelingen angir hvilke fag og antall timer. • Læreplaner for fag angir formål, hovedområder, kompetansemål og bestemmelser for sluttvurdering.

4. Fylkesmannen i Telemark Det psykososiale læringsmiljøet Konkretiseres i § 9a-3 • hvordan ansatte og elever oppfører seg mot hverandre • hvilke erfaringer, opplevelser og utvikling elevene får på de sosiale og personlige områdene gjennom ulike betingelser i skolens læringsmiljø

5. Fylkesmannen i Telemark Læringsmiljøet og læreplanverket (Hentet fra ”Materiell for helhetlig arbeid med læringsmiljøet” s. 7 flg.) Skolens ansvar for elevenes sosiale og personlige utvikling • Det påpekes i læreplanverket for Kunnskapsløftet at skolen ikke bare skal være fag. • På skolen skal det også foregå en sosial og personlig læring gjennom å utvikle sosiale ferdigheter som samarbeid, selvkontroll, ansvar og empati for andre. • Elevene skal få erfaring fra arbeid der de er gjensidig avhengig av hverandre, og der de skal få kjennskap til personlige og sosiale problemer som ofte bare kan løses gjennom gode fellesskap.

6. Fylkesmannen i Telemark Læringsmiljøet og læreplanverket (2) Skolens ansvar for (forts.) • Denne forståelsen av at skolens oppgave ikke bare er knyttet til kompetansemål i enkeltfag, men også til sosial og personlig læring kan knyttes til skolens dannende oppgaver. • Her vil kvaliteter ved skolens læringsmiljø bli særdeles viktige. Barn og unge som gjennom skolegangen blir utsatt for mobbing, utestenging, rasisme, diskriminering eller vold, vil få erfaringer som vi vet kan ha negative konsekvenser for både psykisk helse og sosial deltagelse i et livsperspektiv.

7. Fylkesmannen i Telemark Læringsmiljøet og læreplanverket (3) Inkludering • Inkludering kan ikke betraktes som en varig tilstand som kan oppnås i skolen, men er i langt større grad noe det må arbeides med kontinuerlig. • Tilhørighet i et sosialt og faglig fellesskap gjennom betingelser som verdsetting, aktiv deltagelse og medvirkning er noe som må foregå kontinuerlig i hverdagen.

8. Fylkesmannen i Telemark Meld.St.22 (2010-2011) Ungdomstrinnet 7.1 Klima for læring i klasserommet (s. 68) • Hentet fra ressursmateriellet Bedre læringsmiljø: • Et godt læringsmiljø kjennetegnes av at elevene opplever trygghet, anerkjennelse og tillit, at de er en del av et fellesskap, og at det er gode relasjoner mellom elever og lærere og elevene i mellom. • Videre opplever elevene høye og realistiske forventninger med tydelige mål for faglig og sosial utvikling og læring, og at lærerne gir klare og konstruktive tilbakemeldinger. Undervisningsøktene har en tydelig ledelse og struktur med klare forventninger til atferd og arbeidsro. • Regjeringen anbefaler kompetanseutvikling i god klasseledelse.

9. Fylkesmannen i Telemark Meld.St.22 (2010-2011) Ungdomstrinnet 7.2 Mobbing • Ni råd for bedre arbeid mot mobbing i skolen (s. 73) • Skoleledere og lærere må ta ansvaret for å stoppe mobbingen. • Elever som forteller om mobbing skal bli tatt på alvor. • Skolen må møte foreldre med tillit og respekt. • De voksne må gripe inn med en gang mobbing oppdages. • Arbeid med et godt læringsmiljø forebygger mobbing. • Skolen skal ha et systematisk og langsiktig arbeid mot mobbing. • Skolens arbeid mot mobbing skal være kunnskapsbasert. • Det skal være synlig tilstedeværelse av voksne på alle skolens utearenaer. • God klasseledelse begrenser mobbing.

10. Fylkesmannen i Telemark Skolens ansvar Basert på tillit • Foreldrene overlater barna til skolen der lærerne praktiserer de etiske retningslinjene som er nedfelt i lovverk og forskrifter. • Kapittel 9a skal sikre fokus, gi felles retningslinjer, og bidra til at de voksne tar ansvar.

11. Fylkesmannen i Telemark II Forebyggende arbeid Praksis og internkontroll • § 9a-3 første ledd • Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for å fremje eit godt psykososialt miljø, der den enkelte eleven kan oppleve tryggleik og sosialt tilhør. • § 9a-4 • - Skolen skal aktivt drive eit kontinuerleg arbeid for å fremje helsa, miljøet og tryggleiken til elevane, slik at krava i eller i medhald av dette kapitlet blir oppfylt. Skoleleiinga har ansvaret for den daglege gjennomføringa av dette.

12. Fylkesmannen i Telemark Forebyggende arbeid • En forutsetning for å lykkes er at skolen selv har satt seg konkrete mål for ut fra de generelle krava i lovverket, og at planer og tiltak er tilpasset de lokale utfordringene. • En dynamisk internkontroll forutsetter at arbeidet blir løpende vurdert og jevnlig revidert. • Et effektivt skolemiljøarbeid krever deltakelse fra elever, personale og foresatte.

13. Fylkesmannen i Telemark Forebyggende arbeid Implementering/deltakelse/forpliktelse - et eksempel • Ordensreglement • Sjekk ut hvilke brudd på ordensreglene som har vært registrert det siste året. • Sjekk ut om det har vært hendelser som ikke dekkes av ordensreglementet. • Vurder om reglene er tydelige nok, med klare sanksjoner. • La elevråd og skolemiljøutvalg vurdere det samme, og drøfte hvordan en ønsker å ha det.

14. Fylkesmannen i Telemark Forebyggende arbeid Praksis (eksempler) • Klassemiljøarbeid (f.eks.: Det er mitt valg) • Fadderordning • Miljøpatrulje • Trivselsprogram • Elevsamtaler • Ordensreglement • Turer og arrangementer, etc.

15. Fylkesmannen i Telemark Eksempel på noe av innholdet i rutiner og planer Handlingsplan mot mobbing - er det nok? • Handlingsplan for et godt psykososialt miljø etter kap 9a • Mål for skolemiljøarbeidet • Forebyggende arbeid etter §§ 9a-4 og 9a-3 (1)– forankring, tiltak • Felles forståelse av krenkende ord og handlinger – implementering • Rutiner for handlingsplikten etter § 9a-3 andre ledd – når, hvordan • Rutiner for vedtaksplikten etter § 9a-3 tredje ledd – når, hvordan • Rutiner ved enkeltvedtak – når, hvordan og hvem • Definisjon av mobbing og rutiner når mobbing skjer – plan i planen • Rutiner for valg av Skolemiljøutvalg – jf. kap 11-1a • Rutiner for evaluering og vedlikehold av planen - husk § 13-10

16. Fylkesmannen i Telemark III Nærmere om reglene i kap. 9a • Innledning om forvaltningsloven: • regulere myndighetsutøvelse • øke den enkeltes rettssikkerhet overfor offentlig myndigheter; det vil si å verne borgerne mot vilkårlig maktmisbruk og sikre rettigheter • beskrive rammer for saksbehandlingen for å sikre forsvarlig saksbehandling, kontradiksjon (uttale seg om saker om seg selv), likhet, saklighet, forutsigbarhet, osv. • Innebærer særlige krav til hvordan skolen skal behandle en sak.

17. Fylkesmannen i Telemark Enkeltvedtak Forvaltningslovens definisjon, jf. § 2 (definisjoner) • I denne lov menes med: • vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter). • enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer.

18. Fylkesmannen i Telemark Enkeltvedtak Grensen mellom dialog/samhandling og enkeltvedtak • Skal ethvert tiltak som gjelder det psykososiale miljøet formaliseres som et enkeltvedtak? • Hvilke krav gjelder for behandling av en § 9a-sak? • Er § 9a-3 en mobbeparagraf?

19. Fylkesmannen i Telemark Om krenkende ord og handlinger • Mobbing: • både direkte mobbing og indirekte mobbing, sosial isolering og utestenging fra gruppa • (Ot prp nr 72 (2001-2002) • Mer enn mobbing:«..alle former for krenkende ord og handlinger, også slike som negative, enkeltstående utsagn om en persons utseende, klær, tro, dialekt osv». • (Veileder til kap 9a)

20. Fylkesmannen i Telemark Klargjøring • Krenkende ord og handlinger trenger ikke være mobbing (gjentatt plaging), men engangshendelser som rammer. • Skoler flest har en felles forståelse av mobbing. • Skoler har ikke alltid en felles forståelse av hvor grensen for krenkende ord og handlinger går.

21. Fylkesmannen i Telemark Forebyggende arbeid Implementering - et eksempel • Felles oppfatning av krenkende ord og handlinger • Samle alle ansatte ved skolen (også ikke-lærere). • Sjekk ut om personalet har en felles oppfatning, og hva den består i. • Vurder i fellesskap om denne oppfatningen er tilstrekkelig. • Formuler en felles oppfatning, eventuelt ved hjelp av lovgrunnlag formålsformuleringer, Kunnskapsløftet og sunn fornuft. • Elevråd og skolemiljøutvalg?

22. Fylkesmannen i Telemark § 9a-1 Generelle krav ”Alle elevar i grunnskolar og vidaregåande skolar har rett til eit godt psykososialt miljø som fremjar helse, trivsel og læring.” • Skolemiljøet skal være fritt for alle former for krenkende ord og handlinger. • Skolen må gjøre sitt ytterste for å nå dette målet.

23. Fylkesmannen i Telemark § 9a-1 Generelle krav forts. • Kravet – gjelder uavhengig av skolens økonomiske stilling. Det kan ikke dispenseres fra bestemmelsen. • Overordnet norm – skal tolkes inn i alle de andre bestemmelsene i kapittel 9a; har betydning både for individrettet og systemrettet arbeid. • Rett – gir den enkelte elev rett til et godt psykososialt miljø.

24. Fylkesmannen i Telemark § 9a-1 Generelle krav forts. • Individuell rett • basert på elevens subjektive opplevelse • elevens påstand kan ikke avvises med at andre elever mener at miljøet er godt eller at Elevundersøkelsen viser lite mobbing

25. Fylkesmannen i Telemark § 9a-1 Generelle krav forts. • Virkeområde • Gjelder i alle tilfeller i skoletiden når eleven er på skolens område. • Utenom skoletiden er i hovedregel elevens fritid og vernes ikke av kap 9a • Grensen for skolens ansvar er den samme som hva som kan reguleres i ordensreglementet, og hvilken elevatferd som kan sanksjoneres. (Se mer i rundskriv Udir 2-2010, s. 1)

26. Fylkesmannen i Telemark Skolens individrettede arbeid - Hvordan behandle saker? • Handlingsplikt (9a-3 andre ledd) NB! Alle ansatte • - Dersom nokon som er tilsett ved skolen får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka og varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølvgripe direkte inn.

27. Fylkesmannen i Telemark • Når inntrer handlingsplikten? • når den ansatte får kunnskap eller mistanke omat en elev blir utsatt for krenkende ord eller handlinger • virker eleven utilpass, mye alene, etc, spør! • Hvem omfattes av handlingsplikten? • alle ansatte, også vaktmester, assistenter, kontorpersonale • også lærervikarer som inngår midlertidige arbeidsavtaler • Varsling • rektor eller rektors stedfortreder som hovedansvarlig for den daglige gjennomføringen

28. Fylkesmannen i Telemark • Vedtaksplikt (§ 9a tredje ledd) - skoleledelsen • Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som vedkjem det psykososiale miljøet, deriblant tiltak mot krenkjande åtferd som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal skolen snarast mogleg behandle saka etter reglane om enkeltvedtak i forvaltningslova. Om skolen ikkje innan rimelig tid har teke stilling til saka, vil det likevel kunne klagast etter føresegnene i forvaltningslova som om det var gjort enkeltvedtak.

29. Fylkesmannen i Telemark Forts. • Foreldre og elever har rett til å henstille/be om tiltak knyttet til det psykososiale miljøet. • Rettes normalt til rektor, men dersom den rettes til andre skal den videreformidles til rektor • Skolen har da en vedtakspliktog skal treffe enkeltvedtak i samsvar med forvaltningsloven. • Møtereferat/kontrakter kan ikke erstatte enkeltvedtaket (husk klageretten).

30. Fylkesmannen i Telemark Case En lærer overhører at elevene i 2. klasse snakker om at Emma ble plaget av Anders og noen andre gutter i friminuttet. De dro i sekken hennes og kalte henne ”ting”. Hvordan skal saken behandles videre?

31. Fylkesmannen i Telemark Enkeltvedtak – ellerikke? 1. Skolen oppdager, tre eksempler • Hovedregel: saken behandles etter § 9a-3 annet ledd - handlingsplikten • Lærer ser mobbing (får kunnskap om) • Skolen har mistanke (ser atferdsendring hos enkeltelev) • Andre elever tar kontakt (forteller at en elev blir mobbet) • Men: skolen må spørre seg om dette er noe foreldrene bør/skal informeres om. Da kan foreldrene henstille, og det blir en vedtakssak etter § 9a-3 tredje ledd.

32. Fylkesmannen i Telemark Case – e-post til kontaktlærer Hei, Petter ble banket opp på skoleveien i dag av Christian og Ahmed. Dette har skjedd flere ganger før. De har også truet ham. Petter er utrygg og går omveier når han skal hjem. Han kommer ofte løpende inn døra helt andpusten. Hilsen mor til Petter

33. Fylkesmannen i Telemark Case – telefonsamtale Hei. Vi er litt bekymret for Anna. Hun vil ikke gå på skolen, klager over vondt i magen. Hun sier at de andre jentene sier hun er tjukk og stygg. Hun er jo en sterk person og er flink på skolen. Vi har prøvd å snakke med henne for å finne ut hva som har skjedd og få henne til å takle det, men i det siste har det blitt for mye. Er det noe skolen kan gjøre?

34. Fylkesmannen i Telemark Enkeltvedtak – ellerikke 2. Foreldrene melder fra • Foreldrene tar kontakt med skolen • SMS, telefon, foreldresamtale …Er det formkrav til foreldrenes henstilling? • Skolen må avgjøre innholdet i ”meldingen” • Er det en henstilling som utløser vedtaksplikten etter § 9a-3 tredje ledd? • Ber de om tiltak/at noe gjøres? Vaghetsgrad … • Hvis det ikke er en henstilling har skolen fått ”kunnskap om”, noe som utløser handlingsplikten etter § 9a-3 andre ledd.

35. Fylkesmannen i Telemark Husk veiledningsplikten • Ofte legger skolen lista for høyt for når noe er en henstilling. • Ved en henvendelse: Informer om retten til å be om tiltak, enkeltvedtak og klagerett. Spør om foreldrene ønsker vedtak om tiltak, eller om de vil at skolen skal løse saken/se saken an. • Men: Pass på at foreldrene ikke opplever det som press til å la være. Skolen må ikke slippe saken. Vurder alvorlighetsgrad.

36. Fylkesmannen i Telemark Enkeltvedtak – ellerikke 3. Eleven melder fra • Eleven tar kontakt med læreren og forteller. • I alle tilfeller utløses handlingsplikten, men skolen må vurdere om vedtaksplikten utløses. • Involvering av foreldre? (forskrift til oppl. § 20-3 siste ledd, bokstav d) • 15 års grense?

37. Fylkesmannen i Telemark Enkeltvedtak – eller ikke etter § 9a-3 andre ledd (handlingsplikten): • Skolen kan sette i verk tiltak uten at det nødvendigvis fattes enkeltvedtak • pedagogiske og organisatoriske tiltak • MEN – det kommer an på tiltaket • bør se på sakens alvor, omfang og kompleksitet • dersom hensynet til forsvarlighet, klagerett osv krever det, bør vedtak fattes (griper inn i elevenes rettigheter og plikter, fvl § 2) • eks. der det MÅ fattes vedtak er ved bortvisning og skolebytte • Skolen kan altså - avhengig av tiltakenes karakter - være nødt til å fatte vedtak etter § 9a-3 andre ledd.

38. Fylkesmannen i Telemark Vedtaksplikten etter § 9a-3 tredje ledd Tre viktige poeng med tredje ledd • Gir rett til enkeltvedtak for tiltak/handlinger som normalt ikke ville være enkeltvedtak. • Rett til godt skolemiljø og rett til at det gjøres vedtak, men ikke rett til å bestemme tiltak i vedtaket. • Manglende vedtak likestilles med negativt vedtak (avslag), og kan påklages til Fylkesmannen.

39. Fylkesmannen i Telemark Vedtaksplikten etter § 9a-3 tredje ledd Antall vedtak? • Må vurdere om det skal fattes ett eller flere vedtak. • Tommelfingerregel: ”ett vedtak per elev i saker knyttet til enkeltelever” • taushetsplikt • klagerett • Obs! Krav til forhåndsvarsling og uttale seg i saken jf. fvl § 16

40. Fylkesmannen i Telemark Enkeltvedtak Særlig om tiltakene i vedtaket • Barnets beste, jf. barnekonvensjonen art. 3 • Foreldrene ber om tiltak som skolen ikke er enig i • hvor ”fritt” står skolen • økonomiske forhold • Forholdsmessighet • reaksjon tilpasset problemet • SE eleven; hva som har skjedd

41. Fylkesmannen i Telemark Enkeltvedtak Krav til skolens saksbehandling • Saksbehandlingstid ”snarast mogleg” • I samsvar med forvaltningsloven (fvl.): • Se til at saken er så godt opplyst som mulig (PPT?) fvl. § 17 • Varslingsplikt og uttalerett til parter fvl. § 16 • Innsynsrett i dokumenter fvl. § 18-21 • Krav til skriftlighet fvl. § 23 • Begrunnelse av vedtaket – fvl. § 24 og 25 • Underrette om vedtaket som er fattet fvl. § 27 • Klagerett fvl. § 28 flg.

42. Fylkesmannen i Telemark Eksempel fra et enkeltvedtak Klagebehandling hos Fylkesmannen Kommunen: ”Ut fra kommunens vurdering og undersøkelser, har det ikke foregått noen form for overgrep mot elever på xx skole.” Fylkesmannens vurdering i klagesaken: ”Ut fra de opplysninger som fremkommer av enkeltvedtaket…legger Fylkesmannen til grunn at skolen og skoleeier verken har foretatt en individuell vurdering av xx rett til et godt psykososialt miljø med utgangspunkt i hans subjektive opplevelse av det psykososiale miljøet, eller konkludert om denne retten faktisk er oppfylt eller ikke. Skolen/kommunen har dermed lagt feil vurderingstema til grunn ved behandlingen av denne sak når det i hovedsak har vært satt fokus på generelle forhold ved skolemiljøet på skolen,…”

43. Fylkesmannen i Telemark Enkeltvedtak Hvordan bør vedtaket se ut • Kall det et ”enkeltvedtak om…” • Vedtaket skal være individualisert. • Si noe om sakens bakgrunn/faktum, gjør rede for de undersøkelser som er gjort. • Si kort noe om reglene på området (rettsregler/paragrafer). • Vurder om retten etter § 9a-1 er oppfylt – begrunn konklusjonen. • Hvis ikke rett oppfylt – gjør rede for de tiltak som er vurdert og begrunn valget av tiltak. • Informer om klageretten til Fylkesmannen. • Bruk av maler?

44. Fylkesmannen i Telemark Krav og praksis Hvordan oppfylle elevenes rett til et godt psykososialt miljø? • Viktigst – de ansattes evne til å se, lytte og handle! • Skolen må ha implementerte rutiner for både det individrettede og systemrettede arbeidet med psykososialt miljø etter § 9a-4. • Spør foreldrene/eleven hva de ønsker. • Ikke la formelle krav hindre de gode handlinger – de forvaltnings-rettslige kravene skal hjelpe til med å sikre riktig behandling. • Oppdag verdien av å følge forvaltningsrettens saksbehandlingsregler

45. Fylkesmannen i Telemark Felles nasjonalt tilsyn 2010-2012 • Gjøres på oppdrag fra Kunnskapsdepartementet og Utdanningsdirektoratet • Likt tema i alle fylker • Skolenes forebyggende arbeid og internkontroll • Skolenes individrettede arbeid – handlingsplikt og vedtaksplikt • Brukermedvirkning • Lik metode i alle fylker • Lik reaksjon i alle fylker • Utdanningsdirektoratets tilsynsinstruks for felles nasjonalt tilsyn 2010 og 2011, herunder felles mal for tilsynsrapport • Udir 2-2010 Rundskriv om retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kap 9a

46. Fylkesmannen i Telemark Hvordan gjennomføres tilsynet? • Innhenting av redegjørelser og dokumentasjon fra skolene. • Åpningsmøte • Stedlige tilsyn gjennom intervju/samtaler ved den enkelte skole. • Foreløpige tilsynsrapporter • Sluttmøte • Endelige tilsynsrapporter • Videre oppfølging

47. Internkontroll - Forholdet mellom § 13-10 og § 9a-4

48. Fylkesmannen i Telemark ”Funn” fra tilsynet - Skolenes forebyggende arbeid og internkontroll • Skolene arbeider aktivt med skolemiljøet, og har iverksatt en rekke trivselsfremmende tiltak • Det foreligger ikke et helhetlig system for internkontroll, eksempelsvis: - kartlegginger av skolemiljøet foretas, men disse følges ikke opp systematisk - manglende skriftlige rutiner/planer for f.eks hvordan henstillinger om tiltak skal behandles - manglende evaluering og vedlikehold av rutiner/planer

49. Fylkesmannen i Telemark ”Funn” forts. - Skolens individuelt rettede handlingsplikt • De ansatte har kjennskap til handlingsplikten, og undersøker og griper inn ved kunnskap eller mistanke om at en elev blir utsatt for krenkende ord eller handlinger – lav terskel • Uklare skriftlige rutiner og ulik praksis når det gjelder varsling til rektor/skoleledelsen • Skolene må håndtere henstillinger om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet etter reglene om enkeltvedtak • Treffe enkeltvedtak for alle slike henstillinger • Følge reglene for enkeltvedtak hva gjelder skriftlighet, begrunnelse, opplysninger om klageadgang m.v.

50. Fylkesmannen i Telemark ”Funn” - Brukermedvirkning • Skolene har stort sett opprettet de råd og utvalg loven krever • Enkelte mangler i sammensetningen • Elevene engasjeres ikke i tilstrekkelig grad i planleggingen og gjennomføringen av arbeidet med skolemiljøet • Råd og utvalg, særlig samarbeidsutvalget og skolemiljøutvalget, holdes ikke løpende orientert om vesentlige forhold ved skolemiljøet eller tas med i planleggingen og gjennomføringen av arbeidet med skolemiljøet • utvalg nylig opprettet • møtehyppigheten