Evropská politika klimatických změn – rizika a příležitosti

1. Evropská politika klimatických změn – rizika a příležitosti Josef Zbořil Člen představenstva SP ČR Člen Evropského hospodářského a sociálního výboru - Brusel

2. Evropská politika klimatických změn • Politické prostředí – převažující vlivy • Východiska a zásady politiky klimatických změn • COP 13 – Bali • Praktické kroky – energetická politika • Lednový energetický/klimatický balíček • Dopady návrhů – první poznatky • Závěry pro další postup Jelenovská 08

3. Politické prostředí – převažující vlivy • Politické prostředí formováno nevládními organizacemi a medii • Nevládní organizace dobře „zorganizované“, obvykle soustředěné na „své“ téma • Významný spojenec nevládek – tisk a televize • Věcný a nestranný pohled je v defenzívě – nezajišťuje novinové titulky a televizní šoty Jelenovská 08

4. Politické prostředí – převažující vlivy • Demagogie je běžným prvkem propagandy – věda je dobrá, jen když slouží našim cílům (DDT, GMO, atom…) • Odtržení od reality denního života – přechod k virtuální realitě • Politici se neptají po hodnocení dopadů a když už, pak jsou vhodně připravena • Neprůstřelná argumentace – zdravotní vlivy: nikdy nikdo neprokáže, že to bylo jinak… Jelenovská 08

5. Politické prostředí – převažující vlivy • „Zelený postoj“ se stává v politice hlavním proudem bez ohledu na původní stranickou orientaci • „Spasitelé zeměkoule“ – ti praví a než se projeví ekonomické dopady spasení, vyjde snad i další volební období – virtuální odpovědnost! • Hospodářská sféra nevystupuje jednotně a důrazně! • Z toho stejný neduh jako v naší minulosti: oddělení moci od odpovědnosti – prohlubuje se! Jelenovská 08

6. Východiska a zásady politiky klimatických změn • Hlavním spasitelským tématem dneška –klimatické změny • Budoucnost nepochybně důležitá – strávíme v ní všichni celý zbytek života! • Většina lidí si vytváří svůj názor – asi je dobré připravit se na změny klimatu s „náležitou péčí řádného hospodáře“ • Obecná politika EU toto nebere moc v úvahu • Z čeho se tedy dá vyjít (po kritickém zhodnocení)? Jelenovská 08

7. Východiska a zásady politiky klimatických změn • K vyhodnocení účinků emisí skleníkových plynů a dopadů: Čtvrtá hodnotící zprava IPCC – pozor, není totéž co Shrnutí pro politiky a rozhodně netvrdí, že 95% změny klimatu jde na vrub emisí GHG!!! • Nejhorší je ovšem konstatování, že věda je vyřešena a nyní je řada na politicích aby činili!!! • Před tímto zjednodušením varování vědců mimo IPCC (dopis na Bali) a dokonce i ze strany papeže! Jelenovská 08

8. Východiska a zásady politiky klimatických změn • Ekonomické hodnocení – Sternova zpráva: na místě výhrady a varování – tendenční a mnoho věcí je jinak! • Náklady na snižování značně podhodnoceny a náklady na nečinnost značně nadhodnoceny (Nordhaus, McKitrick a další) • Řada ekonomů varuje, že v důsledku neohroženého boje proti změnám klimatu dojde k prohloubení chudoby nejchudších (Alan Oxley a další) Jelenovská 08

9. Východiska a zásady politiky klimatických změn • Osm bloků politiky EU presentované veřejnosti: • Omezit nárůst teploty nejvíce o 2 °C • Dosáhnout závazku snížení GHG o 25 – 40% do roku 2020 ze strany rozvinutých zemí • Přiměřené, ale významné snížení emisí v dalších zemích – nejlépe stejně!!! • Rozšíření a zlepšení systému obchodování s emisemi (nejlépe EU ETS) – všelék!!! Jelenovská 08

10. Východiska a zásady politiky klimatických změn • Růst spolupráce ve vědě, výzkumu a uplatnění nových technologií • Rozšíření aktivit, vedoucích k přizpůsobení se na očekávané klimatické změny • Zahrnutí emisí z letecké a námořní dopravy • Snížení emisí v důsledku deforestace (dnes 20% celkových emisí) • Kdo by nesouhlasil, že? Jelenovská 08

11. COP 13 – Bali • Světové společenství přístup EU nepřijalo, žádné velké nadšení pro závazné cíle ani pro vůdcovství EU • Patrně bude chybět důvěryhodnost (a příslušné finanční zdroje) • Prioritou – řešení chudoby • Patrně dojde ke změně přístupu – dnes je jasné, že koncept Kjótského protokolu Cap-and-Trade je mrtvý Jelenovská 08

12. COP 13 – Bali • Ano, snižování emisí je potřebné – ovšem bude patrně hodně na modernizaci ekonomiky a všichni, kromě EU, vědí, že bude bolestivé a musí být ekonomicky schůdné! • Klíčem transfer technologií – budeme mít co nabídnout??? Dále nutno dobře stanovit podmínky – dejte peníze a dost! • Výraznější důraz na adaptaci – už není sprosté slovo • Koncentrace na sekvestraci/omezení deforestace – důležité i pro nás!!! Jelenovská 08

13. Praktické kroky – energetická politika • EK je „přesvědčena“, že kjótské cíle EU 15 budou nejen splněny, ale i překročeny! • Nic nevadí, že na splnění chybí asi 6,5% a trendy optimizmus nepřinášejí • Dokonce i Rakousko, jemuž chybí 31% prý splní! • Zázrak se očekává od současného obchodovacího období, v němž se ovšem situace řeší na úkor nových členských zemí a nákupu kjótských povolenek (CDM)! Jelenovská 08

14. Jelenovská 08

15. Jelenovská 08

16. Jelenovská 08

17. Praktické kroky – energetická politika • Komise bez ohledu na racionalitu a realitu předložila Radě loni smělé cíle: 20 – 20 – 20 do roku 20 a Rada schválila! • Ovšem, co s tím? Musí zajistit členské země, ať mají reálné podmínky nebo ne! Přece je vedeme správně! • Loňský rok ve znamení balíčků, jeden je pomalu přestává počítat! • Poslední se zpozdil – aby nenarušil pozici EU na Bali!, takže jsme jej dostali až minulý týden, zatím nekompletní! Jelenovská 08

18. Praktické kroky – energetická politika • Zásady energetické politiky vyhlášeny před dvěma lety • Měla být založena na rovnováze bezpečných dodávek energií za rozumnou cenu a přijatelných ekologických dopadech • Loňský lednový „balíček“ se z posledních sil snažil o tuto rovnováhu • Komise však v důsledku politických rozhodnutí na rovnováhu rezignovala, i když tvrdí opak! Jelenovská 08

19. Praktické kroky – energetická politika • Podpora technologií je samozřejmě přijatelná – obecný světový trend (US, Japonsko…) – ovšem velmi nízká! • Jak dopadne další deregulace trhů? Snad dobře, ovšem s ohledem na ostatní faktory příliš nepomůže • Lednový balíček vzbudil spíš zděšení než nadšení: rozdíl v postoji mezi velkou energetikou a zpracovatelskými obory – naše nejednotnost nás hubí! • Finsko: neúčinný nástroj snižování emisí za šílenou cenu! Jelenovská 08

20. Lednový energetický/klimatický balíček • Vydán se skoro dvouměsíčním zpožděním • Založen na spasitelském přístupu, ať to stojí cokoliv! • Především dílo DG Envi, dále DG TREN a DG Enterprise, podíl DG Compet. • Silně utajován v průběhu zpracování – vstupy členských zemí minimální – prostřednictvím sdělení Komisi • Na původ a obsah těchto sdělení velký pozor!!! Rovněž na instrukce k jednání! Zdroj problémů Jelenovská 08

21. Lednový energetický/klimatický balíček • Co balíček obsahuje: • Návrh revidované směrnice o obchodování s emisemi skleníkových plynů se závaznými národními cíli mimo EU-ETS – zatím chybí! • Návrh směrnice o obnovitelných zdrojích energie se stanovením závazných národních cílů vč. biopaliv – tento element pod silnou palbou zelených Jelenovská 08

22. Lednový energetický/klimatický balíček • Návrh směrnice o zachycování a ukládání CO2 (CCS) – mimochodem rovněž pod palbou zelených • Pravidla státní pomoci – silná podpora obnovitelných zdrojů! I na úkor materiálového využití, např. dřeva! • Nutno poznamenat, že návrh směrnice k EU ETS ještě zveřejněn nebyl – o důvodech lze spekupovat! Jelenovská 08

23. Lednový energetický/klimatický balíček • EU-ETS v novém od 2013 – Zásadní „novinky“: • Administrativní nástroj: obecně nařízené redukce, ať je potenciál, nebo ne – možná přijatelné pro velkou energetiku, nepřijatelné pro zpracovatelské obory! • Nebudou NAP – vše bude rozhodovat Komise: jde vůbec ještě o životní prostředí?Demokracie? Využití sektorového benchmarkingu? • Rozvoj výrobních kapacit značně ztížen, ne-li paralyzován! Jelenovská 08

24. Lednový energetický/klimatický balíček • Aukce, někde od počátku, jinde posunované v čase i objemu – diskuse ještě probíhá • Výnosy z aukcí – na opatření proti změně klimatu? Kde? • Je to jen převlečená uhlíková daň – proč si lžeme do kapsy? • Proč za těchto okolností ještě vůbec obchodovat??? • Kdo má vlastně zájem na obchodování? • Komise se vůbec nepoučila ze zkušeností a analýz. EU ETS není nástroj ale motivace! Jelenovská 08

25. Lednový energetický/klimatický balíček • Obnovitelné zdroje vč. státní podpory: • Podpora OZE bez ohledu na možné dopady do jiných zpracovatelských sektorů: ztráta surovin! • Žádný ohled na fyzické možnosti kontinentu, principy a fyzikální zákony ani na časový faktor a náklady na vývoj funkčních a ekonomicky přijatelných technologií • Podivné virtuální obchodování se zelenými certifikáty původu – (zelené) vytírání očí • Biopaliva – postup žádoucím směrem, opět za každou cenu – přes vyhraněný postoj zelených Jelenovská 08

26. Jelenovská 08

27. Lednový energetický/klimatický balíček • Zachycování a ukládání (CCS) • Bezesporu, významný směr, z balíčku nejpragmatičtější a nejracionálnější • Nutno si uvědomit náklady CCS (spíš 60 – 80 €/tunu) • Tudíž – může ve větší míře působit až po roce 2020 • Přispívá nejvíc k bezpečnosti dodávek energií a energetické soběstačnosti – předmět kritiky nevládek!!! • Potřeba důkladného prostudování, kde mohou být problémy – málo na VaV připravenost k CCS?!? Jelenovská 08

28. Dopady návrhů – první poznatky • Komise v zajetí bezbřehého optimizmu: • O funkčnosti a efektivitě EU-ETS • O dopadech (prý jen 3€ na osobu a týden v EU – no nekupte to) • O přínosech – uspoří se prý desetinásobek sumy jako nákladů na nečinnost • O své vůdčí roli v mezinárodním společenství – tam nezájem, naopak, křik z možných obchodních barier!!! • A chvílemi vydává své sny za skutečnost! Jelenovská 08

29. Dopady návrhů – první poznatky • Zelení – vše je jim málo, potřeba drtit daleko více, ne všechny OZE jsou dobré, CCS je vysoce podezřelý… • Ekonomická sféra – nejednotná jako obvykle: velká energetika „vítá“, zpracovatelské obory jsou zděšeny (z mnoha důvodů) • Konsultanti jásají – kolik zase bude práce a splní, co si zákazník bude přát! • Liberálové pláčou – tolik dirigizmu na úrovni EU ještě nebylo! Jelenovská 08

30. Závěry pro další postup • I když hodně problémů – nic není úplně ztraceno, pokud to sami nevzdáme. • Podrobně se seznámit s obsahem jednotlivých návrhů a zhodnotit jejich dopady v ČR vč. implikací do státní energetické politiky • Prosadit oprávněné zájmy obyvatel – zatím za ně mluví jiní, bez mandátu, ale hodně hlasitě – klíčová bezpečnost!!! • Požadovat na vládě zpracování realistické politiky klimatických změn za účasti tvůrců hodnot. Jelenovská 08

31. Závěry pro další postup • Maximálně sjednotit názory a postoje hospodářské sféry • Připravit se na dlouhá a náročná jednání doma i v EU • Například pozice pro jednání v Bruselu jsou připravovány trestuhodným způsobem • Obdobně, poziční dokumenty a sdělení Komisi (trendy apod.) • Hledat spojence doma i v zahraničí i pro jednání v Radě • Postupovat aktivně – i s ohledem na Předsednictví EU 09 Jelenovská 08

32. Děkuji za pozornost Ing. Josef Zbořil; josef.zboril@iol.cz; josef.zboril@eesc.europa.eu Jelenovská 08