330 likes | 511 Vues
Wabo seminar 8 & 15 oktober 2009. mr. Conny Delissen-Buijnsters mr. ing. Luurt Wildeboer mr. Maaike Bekooy mr. dr. Allard Knook mr. Els Harbers mr. Hanneke Dupree. WABO. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (30 844) Besluit omgevingsrecht (Bor) Ministeriële regeling (Mor)
E N D
Wabo seminar 8 & 15 oktober 2009 mr. Conny Delissen-Buijnsters mr. ing. Luurt Wildeboermr. Maaike Bekooy mr. dr. Allard Knookmr. Els Harbers mr. Hanneke Dupree
WABO Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (30 844) • Besluit omgevingsrecht (Bor) • Ministeriële regeling (Mor) Invoeringswet Wabo (31 953) • 2 juli 2009 aangenomen door TK Inwerkingtreding: streven voorjaar 2010
Reikwijdte & Kernbegrippen • Weigeringsgronden • Procedures • Rechtsbescherming
ÉÉN OMGEVINGSVERGUNNING: • Eén loket • Eén (digitaal) aanvraagformulier • Eén bevoegd gezag (één aanspreekpunt) • Eén uniforme (kortere) procedure • Eén procedure bezwaar + beroep • Eén handhavend bestuursorgaan
DOEL: • één omgevingsvergunning voor project i.p.v. ± 25 toestemmingen die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving • procedurele integratie; behoud afzonderlijke toetsingskaders
ÉÉN OMGEVINGSVERGUNNING I.P.V. O.A.: • Aanlegvergunning • Bouwvergunning • Gebruiksvergunning • Kapvergunning • Milieuvergunning • Monumentenvergunning • Sloopvergunning • Projectbesluit/(binnenplanse) ontheffingen
BELANGRIJKE BEGRIPPEN: Project: als bedoeld in art. 2.1 lid 1 of 2.2 Wabo (één of meer activiteiten) Activiteit: • als bedoeld in art. 2.1 lid 1 of 2.2 Wabo • invloed op ‘fysieke leefomgeving’ • ruimtelijke dimensie • plaatsgebonden
EEN OMGEVINGSVERGUNNING PROJECT Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning
Reikwijdte & Kernbegrippen • Weigeringsgronden • Procedures • Rechtsbescherming
WEIGERINGSGRONDEN Bouwen (art. 2.10 Wabo) • grotendeels zelfde weigeringsgronden als art. 44 Ww • weigeringsgrond monumentenvergunning vervallen • afwijkingsbevoegdheid Bouwbesluit en bouwverordening Strijdigheid bestemmingsplan (art. 2.11 + 2.12 Wabo) • in beginsel verboden; tenzij • projectbesluit of (binnenplanse) ontheffing
WEIGERINGSGRONDEN Milieuvergunning (art. 2.14 Wabo) • vergelijkbaar toetsingskader als in Wm • toetsing bbt • toetsing grenswaarden
WEIGERINGSGRONDEN Monumentenvergunning (art. 2.15 Wabo) • nieuw criterium: belang van de monumentenzorg • geen imperatieve weigeringsgronden; belangenafweging Sloopvergunning (art. 2.16 Wabo) • bestemmingsplan, beheersverordening en voorbereidingsbesluit • beschermd dorps- en stadsgezicht Gemeentelijke verordening (art. 2.18 Wabo) • APV (kappen) • Bouwverordening (slopen)
Reikwijdte & kernbegrippen • Weigeringsgronden • Procedures • Rechtsbescherming
ÉÉN LOKET – ÉÉN BEVOEGD GEZAG Aanvraag indienen (art. 3.1 lid 1 Wabo) • B&W waar project in hoofdzaak wordt uitgevoerd, indien onbevoegd; • bevoegd gezag Orgaan onverwijld bevestigen/berichten (art. 3.1 lid 2 + 3 Wabo) • ontvangst aanvraag • datum ontvangst • voorbereidingsprocedure • bevoegd gezag
ÉÉN UNIFORME (KORTERE) PROCEDURE Voorbereidingsprocedures: • reguliere procedure (hoofdregel) (titel 4.1 Awb) • uitgebreide procedure (afdeling 3.4 Awb; UOV)
REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Publicatie aanvraag/verlenging beslistermijn/bs (art. 3.8 Wabo) • dag- nieuw- of huis-aan-huisblad; of • andere geschikte wijze (internet) Beslistermijn (art. 3.9 Wabo) • 8 weken na ontvangst datum aanvraag of na einde aanhouding • eenmaal verlenging met max. 6 weken • fatale beslistermijn: van rechtswege vergunning
REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Let op: van rechtswege vergunning Procedurele waarborgen derdebelanghebbende: • publicatieplicht: • verlenging beslistermijn • vergunning van rechtswege (art. 3.9 lid 4 jo. art. 4.20c Awb) • inwerkingtreding: • na ongebruikt verstrijken bezwaar- termijn; of • na beslissing op bezwaar
REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Let op: van rechtswege vergunning Waarborgen bevoegd gezag: • uitsluitend bij (ontoelaatbare) ernstige nadelige gevolgen fysieke leefomgeving; alsdan • ambtshalve/verzoek wijzigen voorschriften; indien ontoereikend (art. 2.31 lid 1 sub c Wabo) • intrekken omgevingsvergunning (art. 2.33 lid 1 sub e Wabo)
UITGEBREIDE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Geen van rechtswege vergunning: • belangrijke gevolgen van de activiteiten fysieke leefomgeving • bij activiteiten groot aantal belangen derden betrokken U.o.v. is uitzondering (art. 3.10 Wabo): • aanvraag ‘geheel of gedeeltelijk’ betrekking op activiteiten art. 3.10 lid 1 Wabo • verklaring van geen bedenkingen • aanhakende toestemming
AANHAKENDE TOESTEMMINGEN (Art. 2.19 Wabo) Incidentele integratie o.a.: • Natuurbeschermingswet 1998: vergunning met betrekking tot handelingen in een beschermd natuurgebied of met gevolgen voor habitats en soorten • Flora- en faunawet: ontheffing diverse verplichtingen (artikel 75, lid 3) Toestemming: • integreren in omgevingsvergunning = één besluit
VERKLARING VAN GEEN BEDENKINGEN (Art. 2.27 Wabo) • advisering andere bestuursorganen over Nwb/Ff in de vorm van v.v.g.b. • geen mogelijkheid tot afwijken • v.v.g.b. geweigerd dan ook omgevingsvergunning weigeren • de in v.v.g.b. opgenomen voorschriften verbinden aan omgevingsvergunning • indien v.v.g.b. vereist dan uitgebreide voorbereidings-procedure • alleen bevoegd gezag beroep v.v.g.b.
OMGEVINGSVERGUNNING PROJECT Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning
GEFASEERDE VERGUNNING(Art. 2.5 Wabo) • voor aan te geven activiteiten • onlosmakelijk samenhangende activiteiten (uitz. op art. 2.7 Wabo) • 2 beschikkingen = omgevingsvergunning • Aangevraagde activiteiten bepalen voorbereidingsprocedure • 2e fase eerst verlenen na 1e fase (lid 4) • 1e fase in 2e fase wijzigen, mits grondslag aanvraag niet verlaten (lid 6)
DEELVERGUNNING • geen expliciete regeling • alleen voor activiteiten die fysiek zijn te scheiden • afzonderlijke vergunningen • voorbereidingsprocedure die geldt voor deelvergunning
AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning
Reikwijdte & Kernbegrippen • Weigeringsgronden • Procedures • Rechtsbescherming
ÉÉN PROCEDURE BEZWAAR + BEROEP INWERKINGTREDING (art. 6.1 Wabo e.v.) Hoofdregel: inwerkingtreding beschikking dag na bekendmaking Uitzonderingen o.a. (art. 6.1 lid 2 t/m 6.3 Wabo): • beschikkingen voor activiteiten met onomkeerbare gevolgen • beschikkingen voorbereid met u.o.v. • beschikkingen voor activiteiten in Bor of verordening • vergunning van rechtswege • gefaseerde beschikkingen
RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING Beroep in twee instanties (belanghebbende) • beroep rechtbank • hoger beroep AbRS Kanttekeningen • belanghebbendenbegrip • gefaseerde vergunningverlening
RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING Rechtsbescherming vergunning van rechtswege (art. 3.9 Wabo + lex silencio positivo Awb) • van rechtswege vergunning = besluit art. 1.3 Awb • bezwaartermijn vangt aan na bekendmaking • schorsing van rechtswege tijdens bezwaar Rechtsbescherming gefaseerde vergunning (art. 6.3 Wabo) • alleen indien positieve beschikkingen tegelijkertijd in bezwaar/beroep aanhangig dan één besluit • andere beschikkingen afzonderlijk appellabel
RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning
VRAGEN WABO? • conny.delissen@cms-dsb.com (tel. 026 3538 248) • maaike.bekooy@cms-dsb.com (tel. 026 3538 208) • els.harbers@cms-dsb.com (tel. 026 3538 240) • luurt.wildeboer@cms-dsb.com (tel. 030 2121 262) • allard.knook@cms-dsb.com (tel. 030 2121 242) • hanneke.dupree@cms-dsb.com (tel. 030 2121 306)