Система социальной защиты населения в России

1. Система социальной защиты населения в России Щербаков Андрей Викторович, профессор кафедры воспитания и дополнительного образования ГОУ ДПО ЧИППКРО, кандидат педагогических наук, доцент upravka74_z@mail.ru

2. Социальная защита населения является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации. • система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; • совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан

3. Виды социальной защиты Государственные формы: • Доступное здравоохранение • Льготы • Доступное образование • Пенсионное обеспечение (Пенсия) • Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг • Меры социальной поддержки Негосударственные формы: • Добровольное социальное страхование • Благотворительность • Частные системы здравоохранения и др. Социальная защита включает три основных формы: • социальное обеспечение, • социальное страхование, • социальную помощь

4. Социальная политика • один из основных видов политики, конкретных действий, осуществляемых как на государственном, так и на внегосударственном уровне, государственными и внегосударственными организациями. Социальная политика выступает как «целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и предприятий на существующую систему общественных отношений с целью улучшения быта и труда широких слоев населения». Социальная политика государства подразумевает наличие социального обеспечения граждан.

5. Социальное обеспечение • представляет собой исторически сложившийся в человеческом обществе институт, посредством которого происходит удовлетворение жизненных потребностей людей, нуждающихся в поддержке со стороны общества. Социальное обеспечение связано с такими понятиями, как «социальная защита населения», «социальная помощь» и «социальная поддержка».

6. Социальная защита – это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Социальная помощь – это такой блок социального обеспечения, который охватывает предоставление денежных выплат, натуральных выдач и (или) услуг семьям и гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. Социальная поддержка как один из блоков социального обеспечения охватывает предоставление помощи лицам (семьям), имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в помощи в связи с трудными жизненными обстоятельствами

7. В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации. Глава министерства - Татьяна Голикова . Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном. Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ: • Пенсионный фонд Российской Федерации • Фонд социального страхования Российской Федерации • Фонд обязательного медицинского страхования

8. В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

9. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации • является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики

10. Направления деятельности: • Социальное развитие. • Здравоохранение. • Пенсионное обеспечение. • Трудовые отношения.

11. Центральный аппарат Минздравсоцразвития Департаменты – 23 Отделы – 2 Федеральные службы по надзору – 3 (Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Роструд) Федеральное медико-биологическое агентство Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

12. ДЕПАРТАМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ • обеспечивает деятельность Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, ветеранов и других незащищенных групп населения, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты, включая социальное обслуживание граждан пожилого возраста, семьи, женщин, детей и инвалидов

13. К ведению Департамента относятся вопросы • разработки и реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения, включая вопросы государственной семейной политики, социальной поддержки семьи, женщин и детей, системы государственных гарантий гражданам, имеющим детей, политики поддержки социально незащищенных групп населения, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социальной защиты семей и детей в трудной жизненной ситуации;

14. К ведению Департамента относятся вопросы • социальной поддержки ветеранов и членов их семей, бывших несовершеннолетних узников фашизма, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы; • организации социальной защиты населения, включая определение основных направлений и приоритетов развития системы социального обслуживания и предоставления социальных услуг, в том числе семьям с детьми, гражданам пожилого возраста и инвалидам; • взаимодействия с органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и негосударственными организациями, работающими в сфере социальной защиты населения

15. Функции Департамента 1. Разрабатывает, организует согласование и подготавливает для внесения в Правительство РФ совместно с другими заинтересованными департаментами Министерства, федеральными службами и агентством, государственными внебюджетными фондами проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, и обеспечивает сопровождение их дальнейшего прохождения;

16. Функции Департамента 2. Участвует в подготовке или подготавливает проекты программных документов Правительства РФ, предложения к проекту плана заседаний Правительства РФ и Президиума Правительства РФ, плану законопроектных работ Правительства РФ;

17. Функции Департамента 3. Подготавливает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по нормативно-правовому регулированию и координации деятельности по вопросам: • предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; • деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по отдельным вопросам опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

18. совершенствования системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, беременным женам и детям военнослужащих срочной службы, а также детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву; • осуществления ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации; • предоставления социальных услуг, социальной поддержки и социальных гарантий отдельным категориям женщин, детей, семей с детьми, в том числе оказавшимся в трудных жизненных ситуациях; • работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению отдыха и оздоровления детей;

19. организации перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений; • профилактики безнадзорности несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, создания условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержки семей, имеющих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; • реализации порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов (за исключением дотаций, субсидий и субвенций), предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;

20. Функции Департамента 5. Организует реализацию мероприятий по социальной поддержке детей и семьи, участвует в координации и контроле за реализацией федеральных целевых программ социальной поддержки детей и семьи по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

21. Функции Департамента 11. Осуществляет методическое и информационное обеспечение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам: • организации социальной защиты населения; • развития социального обслуживания, стандартизации, нормирования социальных услуг, формирования рынка социальных услуг с участием государственных и негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги; • внедрения новых технологий, повышения доступности и качества социальных услуг;

22. Функции Департамента 13. Осуществляет разработку методических материалов по вопросам деятельности органов опеки и попечительства и организаций, оказывающих социальные услуги, в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан; 18. Обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

23. Функции Департамента 22. Обобщает и распространяет положительный опыт работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций социальной направленности и других структур гражданского общества по социальной защите населения; 23. Обеспечивает ведение федеральных баз данных, реестров и регистров в области социальной защиты;

24. Функции Департамента 25. Обеспечивает координацию научных исследований в области семейной политики и социальной защиты, включая социальное обслуживание населения; 26. Участвует в установленном порядке в развитии международного сотрудничества в области социальной защиты

25. Функции Департамента 28. Осуществляет сотрудничество с общественными объединениями и организациями, занимающимися решением проблем семьи, женщин и детей, общероссийскими общественными объединениями ветеранов, другими общественными организациями, представляющими интересы социально уязвимых групп населения, привлекает их к рассмотрению и решению вопросов социальной защиты, организует работу по государственной поддержке этих организаций;

26. Министерство социальных отношений Челябинской области Меры социальной защиты населения: • Социальная поддержка семьи и детства; • Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; • Организация социальной помощи; • Социальная поддержка инвалидов; • Социальная поддержка граждан, пострадавших от радиационного воздействия; • Организация стационарного социального обслуживания; • Организация назначения и выплаты государственных социальных пособий и компенсаций

27. Сеть учреждений, деятельность которых направлена на оказание социальной поддержки и помощи семьям и детям • 55 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома и школы-интернаты), • 23 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты и социально-реабилитационные центры), • 3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями здоровья, • 2 центра социальной помощи семье и детям, • 1 кризисный центр для женщин

28. Отдел организации социальной защиты семьи и детей • участвует в разработке и реализации единой государственной политики в отношении семей с детьми, в том числе с детьми-инвалидами. Кроме того, отдел занимается вопросами социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах и школах-интернатах, а также детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

29. Задачи отдела организации социальной защиты семьи и детей • реализация федеральной и региональной семейной политики, ориентированной на социальную поддержку семьи, материнства и детства, • проведение комплекса мер, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

30. Основные нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность отдела организации социальной защиты семьи и детей • Федеральный закон от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»; • Закон Челябинской области от 28.11.2002г. № 125-ЗО «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области»; • Закон Челябинской области от 30.11 2004г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»; • Закон Челябинской области от 30.11.2004г. № 323-ЗО «О социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; • Закон Челябинской области от 22.12.2005 г. № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

31. Основные нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность отдела организации социальной защиты семьи и детей • Закон Челябинской области от 22.12. 2005 г. N 441-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; • Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31.03.2010 г. № 2190 «О Законе Челябинской области «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области»; • Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31.03.2010 г. № 2222 «О Законе Челябинской области «Об организации отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) в Челябинской области»

32. Основные нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность отдела организации социальной защиты семьи и детей • Федеральный закон от 10.12.1995г. № 195- ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации»; • Федеральный закон от 02.08.1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; • Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей»; • Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; • Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; • Федеральный закон от 24.07.1999г. № 120- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

33. Комплексные центры социального обслуживания населения муниципальных районов и городских округов Челябинской области Функционирует 50 отделений помощи семье и детям, ориентированные на поддержку семьи, профилактику семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних, создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы социально неблагополучных семей

34. Основные задачи отделений • осуществление мероприятий, связанных с улучшением социально-экономических условий жизни семьи, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей; • установление гармоничных внутрисемейных отношений; • профилактика семейного неблагополучия; • повышенное внимание семьям и детям «группы риска»

35. Специфика работы отделений помощи семье и детям предусматривает тесное сотрудничество и взаимодействие с органами и учреждениями, непосредственно решающими проблемы семьи и детей: • Образовательные учреждения, • Лечебно-профилактические учреждения, • Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, • Органы внутренних дел и др. Совместно с данными органами и учреждениями проводятся рейды и выходы в семьи, осуществляется обмен информацией по семьям и детям, участие специалистов в межведомственных мероприятиях и акциях.

36. В настоящее время в данных отделениях состоит на учете более 7 000 семей, из них 2 709 – это семьи, находящиеся в социально опасном положении. • В связи с улучшением обстановки в семьях по итогам 2010 года снято с учета 1 156 семей, в них 2 123 ребенка

37. Челябинский областной центр социальной защиты «Семья» Центр «Семья» открыт в 1998 году. Цельюего создания является: оказание социальной, психологической, юридической, медицинской и других видов социальной поддержки семье, женщинам и детям, подросткам, попавшим в кризисную ситуацию, семьям и детям, нуждающимся в особой заботе государства и всем гражданам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию и нуждающимся в помощи; организация круглогодичного отдыха и оздоровления детей-инвалидов, а также детей и подростков, состоящих на диспансерном учете

38. Направления деятельности Центра «Семья» 1. Медико-социальная реабилитация и социальная адаптация детей с ограниченными возможностями: • Медико-социальная и психолого-педагогическая реабилитация, социальная адаптация и круглогодичное оздоровление детей и подростков с ограниченными возможностями, а также несовершеннолетних, состоящих на диспансерном учете (в условиях стационарного отделения). • Консультирование родителей детей и подростков, проходящих курс реабилитации в центре «Семья». • Социальный патронаж несовершеннолетних, прошедших курс реабилитации. 2. Реадаптация детей группы риска, оказавшихся в кризисной ситуации: • Социально-педагогическая и психологическая помощь детям и подросткам, находящимся в социально опасном положении, пережившим трудную жизненную ситуацию (в условиях стационарного отделения). • Консультирование родителей детей, проходящих курс реадаптации в центре «Семья». • Социальный патронаж несовершеннолетних, прошедших курс реадаптации.

39. Направления деятельности Центра «Семья» 3. Социально-психологическая помощь семье и содействие в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью:- Экспертиза психолого-педагогической и эмоциональной готовности потенциальных усыновителей. - Психолого-педагогическая, социально-правовая подготовка и сопровождение потенциальных усыновителей, семей, усыновивших детей (школа приемных родителей «Росток»). 4. Экстренная социально-правовая помощь и первичный прием граждан:- Консультирование по психолого - педагогическим и социально-правовым вопросам. - Консультирование по всем видам социальных услуг, оказываемых центром «Семья».

40. Направления деятельности Центра «Семья» 5. Профилактика негативных явлений в семье:- Профилактика семейного насилия в отношении женщин и детей. - Организация и социально-психологическое сопровождение групп психологической поддержки и самопомощи. - Психолого-педагогическая, социально-правовая помощь женщинам и детям, пострадавшим от семейного насилия, жестокого обращения. 6. Выездная консультационная деятельность:- Информирование населения Челябинской области о деятельности центра «Семья» (в т.ч. через средства массовой информации). - Социально-правовая и психолого-педагогическая поддержка населения Челябинской области. - Информационно-методическая и правовая поддержка учреждений системы социальной защиты населения по работе с семьей, материнством и детством на территории Челябинской области.

41. Направления деятельности Центра «Семья» 7. Организационно-методическая деятельность- Распространение инновационных технологий, форм и методов работы по актуальным проблемам социальной поддержки семьи, материнства и детства среди руководителей и специалистов служб и учреждений социальной сферы Челябинской области (в т.ч. формирование пакетов информационно-методических материалов по запросу). - Разработка и распространение информационно-методических материалов, буклетов, памяток. - Подготовка и проведение очных и заочных научно-практических конференций, обучающих семинаров по актуальным проблемам семьи, материнства и детства. 8. Заочное социально-правовое и психологическое консультирование

42. Любой гражданин может обратиться за помощью в Центр. Все услуги оказываются бесплатно. Взрослый Телефон «Доверие» 722 – 07 - 38, 722 – 07 – 65, 007В сентябре 2010 году служба телефон «Доверие» была включена в программу единый детский федеральный Телефон доверия 8 800 2000 122, открытый по инициативе Фонда поддержки детей находящихся в трудной жизненной ситуации.

43. Детский телефон «Доверия» Проблемы, по которым можно обратиться: 1) Кризисные состояния; 2) Детско – родительские отношения; 3) Жестокое обращение; 4) Отношения со сверстниками; 5) Проблемы взаимоотношений с противоположным полом; 6) Личностные проблемы; 7) Проблемы сексуальной сферы; 8) Проблемы учебной деятельности; 9) Правовые вопросы.

44. Управления социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Основные задачи: • Организация пенсионного обеспечения на территории муниципального образования (иногда эта функция передается непосредственно пенсионному фонду); • Организация государственной системы социального обслуживания на территории муниципального образования, содействие ее развитию, а также созданию и развитию муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения; • Организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи (в том числе адресной, гуманитарной) социально незащищенным слоям населения;

45. Управления социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Основные задачи (продолжение): • Организация технической помощи инвалидам, обеспечение их средствами передвижения, средствами, облегчающими жизнь и быт инвалидов; • Организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению; • Организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и ветеранов; • Организация приема граждан по вопросам социальной защиты населения

46. Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Задачи 1. Создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности. 2. Обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников. 3. Освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства. 4. Обеспечение охраны и укрепление здоровья воспитанников. 5. Охрана прав и интересов воспитанников

47. Муниципальное учреждение социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков» Задача: Оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Функции: 1.Совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи. 2.Обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

48. Муниципальное учреждение социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков» Функции (продолжение): 3.Оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи. 4.Обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. 5.Организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте.

49. Муниципальное учреждение социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков» Функции (продолжение): 6. Содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. 7. Уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органы опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в приюте. 8. На основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних. 9. На основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений

50. Муниципальное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Задачи 1.Профилактика безнадзорности и беспризорности. 2.Социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации