Ungdomar utanför gymnasieskolan

1. Ungdomar utanför gymnasieskolan - ett förtydligat ansvar för stat och kommun

2. Vilka? • Ungdomar som inte påbörjar gymnasiet, cirka 2 procent av de elever som avslutat år 9. • Ungdomar som inte är behöriga till ett nationellt program, cirka 12 procent • Ungdomar som avbryter en gymnasieutbildning, cirka 8 procent av samtliga elever. • Cirka 25 procent av alla elever som påbörjat gymnasiet saknar slutbetyg sju år efter påbörjad utbildning.

3. Hur många? Ungefär 30 000 ungdomar årligen • Finns i alla kommuner, övervikt storstäder. • En del behöver ”bara” studie- och yrkesvägledning • Andra behöver längre insatser.

4. Identifierade riskfaktorer • att föräldrarna har kort utbildning • att växa upp i en familj som mottar ekonomiskt bistånd • att växa upp med sociala problem i familjen • att växa upp i socioekonomiskt resurssvaga områden • att inte uppnå kunskapskraven i flera ämnen i grundskolan • att få barn i tonåren • att begå brott i tonåren • att drabbas av psykisk och fysisk ohälsa • att ha en funktionsnedsättning • att ha kort vistelsetid i Sverige

5. Andra faktorer som påverkar • byte av program, skola • att inte komma in på sitt förstahandsval • valt fel program • högt tempo i jämförelse med grundskolan • mobbing • vantrivsel • bristande stöd från skolan

6. Identifierade svårigheter En kommunal skyldighet sedan 1970-talet • 2011, två tredjedelar av kommunerna har en handlingsplan • Få kommuner har särskilda medel avsatta i sin budget för informationsansvaret • bestämmelsen uppfattas som otydlig, 46 procent av kommunerna anser detta. • 56 procent anser att det är svårt att veta vilka ungdomar som omfattas • 85 procent av kommunerna anser att det är svårt att få kontakt med ungdomarna • 88 procent tycker det är svårt att erbjuda rätt individuell åtgärd

7. Uppdrag till en utredare I juni 2012 gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag på hur arbetet med unga i åldern 16-25 år, som varken arbetar eller studerar, kan utvecklas. I uppdraget ingick: • Att göra en översyn av det kommunala informationsansvaret, och om behov förelåg, lämna förslag till författnings-ändringar

8. Ungdomar utanför gymnasieskolan – ett förtydligat ansvar för stat och kommun (SOU 2013:13) Fokus på ungdomar 16-19 år. • Förslag till förtydliganden i bestämmelsen om det kommunala informationsansvaret • Förslag till nya uppgifter för kommunerna att föra register och dokumentera insatser • Förslag om rapportering av otillåten frånvaro till hemkommunen • Förslag som rörde Arbetsförmedlingen

9. Remissinstansernas synpunkter • 89 remissinstanser, varav 35 kommuner bjöds in att lämna synpunkter • 61 remissinstanser, varav 21 kommuner inom med synpunkter • Många tillstyrkte utredningens förslag

10. Invändningar • Förtydligandena detaljstyrning, onödiga • Förslaget till förändringar i bestämmelsen kan leda till ökade kostnader • 16-17-åringar, brist på kunskap om Arbetsförmedlingen verkligen kan ge dem stöd • Saknar förslag om samverkan mellan olika aktörer

11. Utredningens kostnadsberäkning - kommuner • Dokumentation: 3-6 miljoner • Krav på register: 0,8 miljoner • Rapportering till Skolverket: 30 000 kr årligen • Rapportering av otillåten frånvaro: 0,4 miljoner kronor årligen alternativt en minskning av kostnader

12. Åtgärder som har påbörjats - kommunerna I budgetpropositionen 2013/14: 1 (UO 25) aviserade regeringen att: • På grund av kommande förslag om förbättring av register och statistik öka statens bidrag till kommunerna med 5 miljoner kronor under 2014 och 10 miljoner kronor per år från och med 2015.

13. Åtgärder som har påbörjats - myndigheter • Uppdrag till Statens skolverk att erbjuda stöd till kommunerna i deras arbete med det kommunala informationsansvaret. I första hand med register och statistik. Utveckling av modell för nationell uppföljning. • Uppdrag till Skolinspektionen att planera och genomföra en kvalitetsgranskning under 2014 och 2015.

14. Förslag till lagrändring – kommunalt informationsansvar blir kommunalt aktivitetsansvar för ungdomar Den 14 februari överlämnade regeringen en lagrådsremiss till lagrådet. • Förtydligat ansvar för kommuner – löpande under året, ansvar för att erbjuda lämpliga individuella åtgärder, i första hand motivera till utbildning • Nya uppgifter att föra register och dokumentera sina insatser

15. Förordningsändring • Förordningen (2006:39) om behandling av personuppgifter i den kommunala verksamheten rörande information om icke-skolpliktiga ungdomar.

16. Förslag till lagändring 15 kap 15 § och 18 kap 15 § skollagen • En annan huvudman än hemkommunen åläggs rapportera till hemkommunen om en elev som inte fyllt 20 år utan giltigt skäl är frånvarande i betydande utsträckning. • Denna skyldighet påverkar inte huvudmännens ansvar för att ge särskilt stöd till elever.

17. Målsättning • Lagändringarna föreslås träda i kraft 1 januari 2015. • Vägledning om register och dokumentation ska finnas på plats när lagen träder i kraft. • Åtgärder och lagändringar syftar till att ge ökad kunskap och bättre insatser för de ungdomar som berörs.