DUGOROČNE REFORMSKE MJERE FISKALNE KONSOLIDACIJE ZA RAZDOBLJE 2014.- 2016. - Status provedbe -

1. DUGOROČNE REFORMSKE MJERE FISKALNE KONSOLIDACIJE ZA RAZDOBLJE 2014.- 2016.- Status provedbe - Vlada Republike Hrvatske 24. ožujka 2014.

2. Sadržaj • Pregled statusa provedbe dugoročnih reformskih mjera fiskalne konsolidacije za razdoblje 2014.-2016. • Integracija pratećih službi • Outsourcing (izdvajanje) usluga (pratećih djelatnosti) • Objedinjena javna nabava • Jedinstveni novčani centar • Reforma socijalnog ugovaranja • Financiranje reformskih mjera sredstvima EU fondova • Masterplan bolnica • Restrukturiranje mreže škola i programa • Reorganizacija pravosudnog sustava • Rezime • Zaključak

3. Integracija pratećih službi

4. Postojeći sustav Novi model • Neučinkovit i teško održiv • Repliciranje procesa, opreme, kadrova i financijskih resursa po svakom javnom tijelu stvara značajno operativno i fiskalno opterećenje • Visina ulaganja u ovaj dio uprave nije proporcionalna kvaliteti i efikasnosti usluga koje se pružaju građanima • Neučinkovita elektronička komunikacija • Državni aparat postaje brz, prilagodljiv i pristupačan • Umanjenje birokracije, uz primjenu elektroničkih aplikacija međuresorne komunikacije i komunikacije s građanima • Povećanje standarda i kvalitete usluga • Povećanje efikasnosti i smanjenje materijalnih troškova • Stalni nadzor nad implementacijom Integracija pratećih službi Costs

5. Status provedbe ‘’Integracije pratećih službi’’ Provedeno: Trenutni status: Provedbena aktivnost 1. Provedbena aktivnost 2. Koncept provedbe integracije za IT usluge Analiza stanja On-line upitnik poslan na 2300 javnih tijela 05. ožujka 2014. Vlada RH usvojila prijedlog modela za IT usluge Prelazak na novi sustav Mapiranje procesa Izrađen i prezentiran za IT usluge Nositelji: Ministarstvo uprave, APIS, RRS 1 Izrađen i u pripremi prezentacije za računovodstvo Koncept provedbe integracije za računovodstvo U tijeku priprema modela za prezentaciju Koordinacijskom tijelu U svrhu odluke da li će se uputili na Vladu RH. Prihvaća se izrađeni model i predlaže se uspostavljanje Shared Services centra za IT usluge Zaključak Koordinacijskog tijela Vlade RH Izrada poslovnog plana Shared Service Centra Operativna uspostava Shared Service Centra (prijenos procesa, infrastrukture i kadrova) Rokovi: Implementacija u fazama (2014.-2016.) do 31.03.2014. Unutar roka

6. Outsourcing usluga (izdvajanje pratećih djelatnosti)

7. Postojeći sustav Novi sustav • Paušalno, neujednačeno i nenormirano financiranjenavedenih usluga • Neopravdane razlike u udjelu troškova pratećih usluga unutar sustava i samih sektora te neravnomjerna proračunska izdvajanja • Neracionalno raspolaganje ljudskim, materijalnim i financijskim resursima • Ovime će se veliki broj pojedinačnih troškova, vezanih za obavljanje ovih usluga, zamijeniti jednim, troškom plaćanja konkretne usluge gospodarskim subjektima na tržištu, koji će istu pružati prema točno specificiranim potrebama korisnika usluge • Povećanje standarda i kvalitete usluga • Stalni nadzor nad implementacijom • Povećana gospodarska aktivnost, proračunske uštede, modernizacija Outsourcing usluga (izdvajanje pratećih djelatnosti) Costs

8. Status provedbe mjere (Outsourcing - izdvajanje pratećih djelatnosti) Trenutni status: Faza 3. Faza 5. Faza 1. Faza 2. Faza 4. Prelazak na novi sustav Konačni popis djelatnosti Analiza stanja putem upitnika Donošenje odluke na razini Vlade RH Izvještavanje o rezultatima Čišćenje, održavanje i popravci, priprema hrane i pića, zaštitarske usluge, prijevoz, pranje i peglanje rublja Prikupljeni podaci za 2001 pravnu osobu u svim sektorima i za sve djelatnosti Sklapanje ugovora Odluka Vlade RH se donosi temeljem studije opravdanosti Nadzor provedbe ugovora Provedba javnih nadmetanja Studija opravdanosti Analitika Primjenom Zakona o javnoj nabavi Svi numerički financijski i drugi podaci U fazi izrade • Primjerice: • Ukupni godišnji trošak čišćenja po m2 • Ukupni godišnji trošak održavanja po m2 • Cijena peglanja/pranja rublja po kg • Prosječna cijena pripremljenog obroka • Ukupni godišnji trošak zaštite po subjektu • Cijena km prijevoza • Broj i plaće zaposlenih Organizacija konferencije Identifikacija ključnih pokazatelja na razini tijela državne uprave i javnih službi Na konferenciji će se predstaviti rezultati analize stanja i studije opravdanosti, prezentirati domaća i međunarodna praksa, provesti stručna rasprava sa svim dionicima Prijelaz svih zaposlenika na nove poslodavce sa svim zatečenim pravima Primjena propisa kojima se garantiraju prava radnika Rokovi: Kontinuirano Veljača 2014. Prekoračen Prosinac 2014 Siječanj 2014. Izvršen Siječanj 2014. Izvršen

9. Ključna pitanja • MODELI UPRAVLJANJA? • Na konferenciji planiramo otvoreno, transparentno i argumentiranoraspraviti sve modele upravljanja neosnovnim djelatnostima u javnom sektoru te ih analizirati putem studije opravdanosti • Prezentirat će se rezultati analize vezani uz izdvajanje (outsourcing) usluga te najučinkovitiji modeli koji se primjenjuju u Republici Hrvatskoj i EU • Na konferenciju se pozivaju predstavnici svih sindikata i Hrvatske udruge poslodavaca • ŠTO ĆE SE DOGODITI S RADNIM MJESTIMA? • Poštivat će se sva radna prava • Direktiva EU 2001/23/EK, prenesena u Zakonu o radu, u potpunosti uređuje proces i prava radnika kod prijenosa gospodarske cjeline te će u potpunosti biti poštivana • Zajedno sa socijalnim partnerima razmotrit će se optimalni model i opseg provođenja mjere (razinu zaštite prava radnika, razdoblje u kojem će radnici ostvarivati prava) uvažavajući specifičnosti resora • Na sastanku sa sindikatima održanom u Vladi RH 17.02.2014. godine predloženo je potpisivanje tripartitnog sporazuma • ČIŠĆENJE? – djelatnost koja je pobudila najveći interes • Postoji veliki prostor za unaprjeđenje ekonomičnosti i učinkovitosti u obavljanju usluga čišćenja • Time se utječe na kvalitetu usluge i radnike, uvjeti rada za djelatnike poboljšavaju se, a kvaliteta povećava • Preliminarni podaci analize pokazuju da postoje velike razlike u cijeni čišćenja na godišnjoj razini te da ministarstva s izdvajanjem (outsourcingom) čišćenja ostvaruju znatne uštede • Ministarstva s izdvojenim čišćenjem – 40 kn po m2 • Ministarstva s vlastitim čišćenjem – 80-100 kn po m2 • Sustavi s najvećim troškovima čišćenja: • Sustav obrazovanja – 100-150 kn po m2 • Sustav tercijarne zdravstvene zaštite – 250 kn po m2 OUTSOURCING U BOLNICAMA? • Analizira se u okviru ove mjere, istovjetno svim sektorima i djelatnostima • Koordinacijsko tijelo Vlade RH je 13. 03. 2014. godine zaključilo je da se outsourcing u bolnicama, kao dio dugoročne reformske mjere, odgađa samo u odnosu na fazu provedbe javnog nadmetanja, s obzirom da bi istovremena reforma osnovne (temeljem Masterplana bolnica) i sekundarne djelatnosti prenapregnula sustav • Ravnateljima bolnica ne zabranjuje se, u međuvremenu, samostalno odlučivanje o individualnoj primijeni modela (takva zabrana ili Odluka Vlada, odnosno Koordinacijskog tijela ne postoji)

10. Objedinjena javna nabava

11. Status provedbe mjere „Objedinjena javna nabava” Trenutni status: Faza 2. Faza 4. Faza 3. Faza 1. Implementacija Interventne provedbene aktivnosti Srednjoročne provedbene aktivnosti Izrada projekta „Objedinjena javna nabava” Analiza sustava i troškova javne nabave Provedbena aktivnost 1. Implementacija softvera za javnu nabavu Projekt uspostave modernog i efikasnog tijela za središnju javnu nabavu Prezentirat će se Koordinacijskom tijelu Usvojit će Vlada RH Na Danu otvorenih vrata za predstavljanje softvera 17. 02. 2014.svim zainteresiranim gospodarskim subjektima dala se mogućnost predstavljanja novih rješenja – 11 firmi se odazvalo Prikupljeni su i obrađeni svi podaci primjene javne nabave putem upitnika Analiza objedinjene javne nabave Provedbena aktivnost 2. • Novo ‘’središnje tijelo’’omogućit će uspostavu razvijene, efikasne i održive ''objedinjene javne nabave'' u RH, a što podrazumijeva; • utvrđivanje pravne osobnosti središnjeg tijela za javnu nabavu i funkcioniranje nanačelu ''uslužnog centra'' ; • tržišno financiranje središnjeg tijela; • potpuna profesionalizacija i visoka specijaliziranost ; • implementirana informacijsko-tehnološka infrastruktura ; • potpuna pokrivenost ''svih'' javnih naručitelja Koordinacijsko tijelo Vlade RH je 20. 02. 2014. donijelo Zaključak da se Državni ured za središnju javnu nabavu zadužuje osnovati privremeni projektni tim za izradu dokumentacije za nadmetanje i tehničkih specifikacija – slijedi izrada tehničkih specifikacija za softversko rješenje Prikupljeni su podaci središnjih tijela državne uprave koja su dosada provodila postupke objedinjene javna nabave Imenovan je Projektni tim za 4 nabavne kategorije Provedbena aktivnost 3. PILOT PROJEKT – Odluka Vlade RH 19. 03. 2014. - 4 nabavne kategorije (usluge fiksne i mobilne telefonije, goriva i električna energija) – preko 650 institucija) Rokovi: Kraj veljače 2014. do rujna 2014. Prosinac 2015. Kraj lipnja 2014.

12. Jedinstveni novčani centar

13. Postojeći sustav Jedinstveni novčani centar • Trenutačno se za administriranje naknada koristi više od 400 različitih područnih ureda • Neučinkovitost sustava • Prevelika administracija i birokracija • Opterećivanje građana ‘’papirima’’ i procesima • Mreža jedinstvenih centara imat će 126 lokacija + Zagreb kao 127. • Jednostavnija i učinkovitija kontrola ostvarivanja različitih prava i administriranje istih • Jednoobraznost jedinstvene procedure za različite vrste prava • Smanjenje troškova administriranja • Povećanje kvalitete i efikasnosti sustava Jedinstveni novčani centar Costs

14. Status provedbe mjere „Jedinstveni novčani centar” Trenutni status: N1 – Uvođenje Zajamčene minimalne naknade Faza 2. Faza 3. Faza 1. Provodi se detaljna analiza u cilju usklađivanja: Zakona o doplatku za djecu, Zakona o rodiljnim i roditeljskim potporama, Zakona o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti Izmjene propisa na kojima se temelji administriranje N4-Uvođenje u sustav preostale 3 naknade: • doplatak za djecu, • rodiljne i roditeljske potpore, • naknada za nezaposlene N+ - Utvrđivanje novih naknada Na temelju izmjena navedenih Zakona pripremit će se izmjene propisa o unutarnjem ustrojstvu HZZO, HZMO i HZZ Provedba mjere ima financijsku i tehničku potporu od strane Svjetske banke putem namjenskog zajma i stručne podrške svih nadležnih službi Raspisat će se natječaj za izradu nove aplikacije MISOSS “Management InformationSystem One Stop Shop” koja će objediniti postojeće aplikacije i uskladiti ih za potrebe JNC-a Stvaranje tehničkih preduvjeta za administriranje naknada MIOSS aplikacija omogućit će djelatnicima Jedinstvenih novčanih centara da obrađuju sve zahtjeve (predmete) građana u neusporedivo kraćim rokovima, preciznije i efikasnije Rokovi: Do rujna 2014. U roku Kraj 2014. i tijekom 2015. 2015. nadalje

15. Reforma socijalnog ugovaranja

16. Postojeći sustav Novi sustav • Postojeći model ne daje ravnopravne uvjete pristupa mreži privatnim i javnim subjektima, u suprotnosti je pravnoj stečevini EU te ne osigurava racionalnost i efikasnost poslovanja javnih ustanova socijalne skrbi. • Ulazni financijski pokazatelji ukazuju kako je trošak proračunskih sredstava po korisniku u javnim ustanovama i do dvostruko veći od onog u privatnim ustanovama. • U okviru mjere provest će se postupak transparentnog ugovaranja socijalnih usluga s najpovoljnijim pružateljima usluga, sukladno iskazanim potrebama u mreži socijalnih usluga. • Reformirat će se postojeći model financiranja socijalnih usluga te isti uskladiti s EU praksom • Dodatno će se poticati privatna ulaganja u pružanju tržišno atraktivnih socijalnih usluga, time i povećati gospodarska aktivnost. Reforma socijalnog ugovaranja Costs

17. Status provedbe mjere „Reforma socijalnog ugovaranja” Trenutni status: Izrada i usvajanje dokumenata temeljem kojih će se provesti mjera Proces 1 Proces 2 Faza 1. Pravilnik o minimalnim uvjetima – očekuje se stupanje na snagu do 28.03.2014. Odnosi se na domove čiji je osnivač RH i decentralizirane domove za starije i nemoćne Odnosi se na ‚’privatne’’ domove za starije i nemoćne Odluka o mreži socijalnih usluga – zakonski rok za donošenje odluke je 31.12.2014., bit će donesena prije zakonskog roka Analiza poslovanja: - Temeljem Odluke Vlade RH Provedba postupka ugovaranja putem javnog nadmetanja (prema Zakonu o socijalnoj skrbi) Pravilnik o smjernicama za pružanje usluga u mreži propisanim pravilnikom – do 30.06.2014. Provedba postupka ugovaranja putem javnog nadmetanja (prema Zakonu o socijalnoj skrbi) Preliminarno je provedena analiza privatnih pružatelja socijalnih usluga: • 103 pružatelja usluge • 5.284 ugovorenih korisnika + 2.120 privatnih • 1.827 zaposlenih – 0,56 zaposlenih na jednog korisnika Pravilnik o minimalnim standardima kvalitete usluge – do 30.06.2014. Pravilnik o metodologiji za izračun cijene usluge – do 30. 09. 2014. Rokovi: Do veljače 2015. Do svibnja 2015. Do rujna 2014. U roku

18. Korištenje EU fondova u svrhu financiranja projekata u okviru reformskih mjera

19. Masterplan bolnica

20. Razvojni tijek • Početak implementacije • Izmjena mreže bolnica • Novo ugovaranje Masterplan bolnica naziv je ove mjere i dokumenta koji je izradio konzultant U javnu raspravu je upućen dokument: Nacionalni plan razvoja kliničkih bolničkih centara, kliničkih bolnica, klinika i općih bolnica 2014.-2016 Nacionalni plan izrađen je temeljem Masterplana bolnica

21. Status provedbe mjere „Masterplan bolnica” Trenutni status: Faza 2. Usvajanje Implementacija Faza 1. Restrukturiranje bolnica Izrada dokumenta Masterplan bolnica od strane konzultanta Implementacija nove nacionalne mreže bolnica Potvrda dokumenta Masterplan bolnica od strane Ministarstva zdravlja Zaključkom Koordinacijskog tijela Vlade RH 20.02.2014. uvodi se nova aktivnost u reformsku mjeru, usvajanje dokumenta u Hrvatskom saboru Prihvaćanje dokumenta Masterplan bolnica od strane Koordinacijskog tijela Vlade RH Javna rasprava U HS uputit će se Nacionalni plan razvoja kliničkih bolničkih centara, kliničkih bolnica, klinika i općih bolnica 2014.-2016. – nakon dorada temeljenih na javnoj raspravi i eventualnih dodatnih odluka Koordinacijskog tijela Usvajanje od strane Vlade RH te upućivanje u saborsku proceduru Rokovi: Kraj veljače 2014. Tijekom 2014. i 2015.

22. Restrukturiranje mreže škola i programa

23. Status provedbe mjere „Restrukturiranje mreže škola i bolnica” Trenutnistatus: Analiza postojeće mreže Faza 2. Faza 3. Faza 4. Faza 1. Imenovana je Radna skupina na razini MZOS za provođenje analize Provedbena aktivnost 1. Provedbena aktivnost 2. Provedena je preliminarna analiza za zakonske odredbe Izrada postojećih i donošenje novih Zakonskih i drugih propisa Izrada i donošenje racionalne i učinkovite Mreže škola i programa Implementacija racionalne i učinkovite mreže škola i programa Provedena je preliminarna analiza podataka u e-Matici i postojećoj mreži o broju škola, učenika i razreda, o brdsko-planinskim školama, o školama na području posebne državne skrbi, o školama na otocima i sl. Sljedeća aktivnost Provedbena aktivnost 3. Slijedi izrada smjernica za racionalnu i učinkovitu Mrežu Rokovi: Drugi kvartal 2014. U roku Četvrti kvartal 2014. Prvi kvartal 2015. 2015./2016.

24. Reorganizacija pravosudnog sustava

25. Postojeća mreža Nova mreža • 208 pravosudnih tijela • 67 općinskih sudova • 61 prekršajni sud • 33 općinska državna odvjetništva • 95 pravosudnih tijela • 18 općinskih sudova • 15 prekršajnih sudova • 15 općinskih državnih odvjetništava Reorganizacija pravosudnog sustava

26. Status provedbe mjere „Reorganizacija pravosudnog sustava” Trenutni status: Donošenje novih Zakonskih propisa Implementacija Zakonskih propisa Faza 1. Provedbena aktivnost 1. Provedbena aktivnost 2. Usklađenje mreže pravosudnih tijela s novim zakonima • Provedene prethodne aktivnosti: • Provedena analiza postojeće mreže • Izrađen koncept nove mreže • Prezentiran svim dionicima • Usuglašen na svim razinama Novi Zakon o područjima i sjedištima sudova Sljedeća aktivnost Novi Zakon o područjima i sjedištima državnih odvjetništava *Nacrti prijedloga zakona dostupni su na internetskoj stranici Ministarstva pravosuđa. Sljedeći tjedan uputit će se u proceduru Vlade RH Rokovi: Kraj ožujka 2014. Izvršen Kraj drugog kvartala 2014.

27. REZIME

28. Zaključak • Dubinske promjene su nužne, a postojeći sustav neodrživ • Svrha reforme, uz‘’uštedu’’,povećanje efikasnosti i kvalitete • Poštivanje radnihprava i pozitivnih propisa RH • Primjena najboljih međunarodnih iskustava i praksi • U realizaciji mjera kontinuirano se provode konzultacije sa socijalnim partnerima

29. HVALA NA PAŽNJI