Luigi De Perini luigi.deperini@istruzione.it LEGISLAZIONE SCOLASTICA PER L’INTEGRAZIONE

1. Luigi De Periniluigi.deperini@istruzione.itLEGISLAZIONE SCOLASTICAPER L’INTEGRAZIONE

2. L’integrazione degli alunni disabili nella scuola comune. Concetto di integrazione e piena attuazione del diritto d’istruzione

3. Il contesto • L’integrazione dell’alunno disabile, nelle scuole del sistema formativo d’istruzione italiano, trova ragione nella Costituzione della Repubblica.

4. Art.3 della Costituzione Italiana • 1 Comma: Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzioni di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali. • 2 Comma: E’ compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la libertà e l’uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del paese”

5. Il contesto • Costituzione Art. 34 La scuola è aperta a tutti. L’istruzione inferiore, impartita per almeno otto anni, è obbligatoria e gratuita… Art. 38 Gli inabili e i minorati hanno diritto all’educazione… • Luoghi: Famiglia e Scuola • Attori : Genitori e Insegnanti

6. Il contesto • Agenzie coinvolte: Scuola, Enti Locali (Regioni, Province e Comuni), Amministrazione Pubblica, Asl, Associazioni, …

7. Evoluzione del diritto allo studio

8. Diritto allo studio • Chiave liberale classica: obbligo scolastico e sanzioni E’ l’eredità ottocentesca che ha introdotto l’obbligo scolastico e previsto delle sanzioni per gli inadempienti. Si ricordi come atto di nascita di questa scelta la Legge Casati (prende il nome del ministro Gabrio Casati e fu scritta da Angelo Fava - Regno di Sardegna 1859 e successivamente ipso iure estesa a tutto il nuovo Regno d’Italia) e la successiva legge tutta italiana voluta dal ministro Luigi Coppino (1877).

9. Diritto allo studio • Chiave democratica: diritto di accesso Si colloca nel periodo compreso dalla nascita della Repubblica (1946) agli anni ’70. In questa fase si tende a garantire il diritto di accesso e gli insuccessi vengono, di solito, imputati all’alunno. Per cogliere l’accezione si pensi a Lettera ad una professoressa scritto a Barbiana (Firenze) dai ragazzi di Don Lorenzo Milani. Il maturare del dibattito educativo e la diffusione anche nella nostra cultura della ricerca psicopedagogica fecero rapidamente superare questa posizione verso una più completa interpretazione del diritto allo studio.

10. Diritto allo studio • Chiave sostanziale: diritto ai risultati Il cambiamento di lettura si nota con la legge 4 agosto 1977, n. 517 che “rilegge” gli artt. 2 e 3 della Costituzione facendo assumere alla scuola la responsabilità della didattica e degli esiti tanto da poter parlare di una sorta di diritto ai risultati. La sfida è ancora in corso e le fasi, più volte ripercorse negli ultimi tempi, di revisione dell’obbligo scolastico e l’introduzione recente dell’obbligo d’istruzione (Regolamento e Linee guida – cfr. DM –MPI- 22.08.2007, n. 139) sono lo specchio di questo dibattito che si inserisce ormai nel più vasto orizzonte della LLL (Life Long Learning – Educazione per tutta la vita).

11. Il principio • Fonti: Legge 30.03.1971, n. 118 Legge 04.08.1977, n. 51 • Giurisprudenza: Sentenza C.C. n. 215/1988

12. Il principio • Evoluzione del lessico • Ampliamento dei concetti • Piccoli passi • Progressione a “spirale” dal basso

13. Riforma lunga • Legge 05.02.1992, n. 104 legge quadro • Attenzione ai bisogni e ai cambiamenti (Osservatorio) • Normativa secondaria

14. Organicità • Dai principi della legge quadro… • … alla “trasfusione” nel T.U. – Decreto legislativo 16.02.1994, n. 297. • Compito: Art. 314, T.U. : “l'integrazione scolastica ha come obiettivo lo sviluppo delle potenzialità della persona handicappata nell'apprendimento, nella comunicazione, nelle relazioni e nella socializzazione”

15. Prospettive • L’atto di indirizzo: D.P.C.M. 23.02.06, n. 185. • Linee guida sull’integrazione scolastica degli alunni con disabilità (4 agosto 2009).

16. Scenario “L'integrazione degli alunni con disabilità nella scuola ha costituito una svolta importante nella cultura pedagogica del nostro Paese e nelle politiche scolastiche degli ultimi trent'anni. In essa, infatti, risiede la prospettiva di fare della scuola un luogo in cui esercitare la cittadinanza, intesa come diritto dell'alunno ad apprendere e a fare esperienze sociali accoglienti, a prescindere dalle condizioni sociali, culturali o funzionali che gli appartengono”

17. Modello interpretativo Salvatore Nocera distingue tre periodi: • fase della proclamazione del diritto all'integrazione • fase dell' efficienza dell'integrazione • fase dell' efficacia dell'integrazione

18. Precedenti storici • Il R.D. 31.12.1923, n. 3126 prevede la normativa per l’istruzione dei ciechi e dei sordomuti e parla di assistenza ai fanciulli anormali e di organizzazione delle classi differenziali nella scuola elementare. • Gli artt. 28 e 29 del R.D. 1 luglio 1923, n. 786 parlano dii scuole elementari speciali e prevedono per dette scuole maestri del Comune, scelti preferibilmente tra quelli che siano in possesso di titoli di studi specifici o che, comunque, dimostrino di avere attitudini particolari e cognizioni in relazione all’ordinamento della scuola.

19. Precedenti – Anni ‘60 La legge 261/61 e il D.P.R. 264/61 affrontano la riorganizzazione dei servizi relativi all’igiene e alla sanità pubblica. In campo scolastico è la C.M. 4 gennaio 1962, n. 103 che, rivolgendosi ai direttori didattici delle scuole elementari, prevede istituzioni scolastiche destinate all’educazione e all’istruzione degli alunni affetti da minorazioni fisiche e psichiche per i quali sia prevedibile il totale o parziale inserimento nella vita sociale.

20. Regolamento di medicina scolastica • DPR 22.12.1967, n. 1518 • Indica destinatari delle classi differenziali i soggetti ipodotati intellettuali non gravi, disadattati ambientali o con anomalie del comportamento, per i quali possa prevedersi il reinserimento nella scuola comune.

21. Fase della proclamazione del diritto all'integrazione • Legge del 30 marzo 1971, n. 118 • Disciplina la normativa di riferimento per i mutilati e gli invalidi civili prevedendo esplicitamente l’impegno perentorio per le strutture che ospitano i soggetti in parola di prevedere corsi di istruzione per l’espletamento dell’obbligo scolastico

22. Legge 118 / 71 • La legge 118 prescriveva, su iniziativa delle famiglie, l’inserimento degli alunni con disabilità nelle classi normali della scuola pubblica superando il modello delle scuole speciali che comunque non vengono abolite.

23. Relazione Commissione Falcucci • Vengono portate a sistema culturale-professionale e diffuse nella scuola militante le linee di azione e i principi per realizzare l’integrazione. • Si definisce un nuovo modo di essere della scuola “Il superamento di qualsiasi forma di emarginazione degli handicappati passa attraverso un nuovo modo di concepire e di attuare la scuola, così da poter veramente accogliere ogni bambino ed ogni adolescente per favorirne lo sviluppo personale, precisando peraltro che la frequenza di scuole comuni da parte di bambini handicappati non implica il raggiungimento di mete culturali minime comuni”.

24. Fase dell' efficienza dell'integrazione • E’ la legge 4 agosto 1977, n. 517 che definitivamente consente la frequenza, auspicando l’integrazione, degli alunni handicappati nella scuola comune elementare e media (artt. 2 e 7), prevedendo l’insegnante di specializzato, figura professionale nuova ed innovativa, nonché riducendo il tetto massimo di alunni nelle classi interessate a 20 unità e, cosa estremamente rilevante, chiudendo definitivamente le classi di aggiornamento e le classi differenziali previste dalla legge istitutiva della scuola media unica.

25. Legge 517 / 77 • La legge 517/ 77, a differenza della L.118, limitata all’affermazione del principio dell’inserimento, stabilisce con chiarezza presupposti e condizioni, strumenti e finalità per l’integrazione scolastica dell’alunno disabile da attuarsi mediante la presa in carico del progetto di integrazione da parte dell’intero consiglio di classe.

26. L’Insegnante di sostegno • Il Ministro Spadolini il 28 luglio 1979 emanò la C.M. n. 199 che definì insegnante di sostegno i docenti specializzati e introdusse alcune procedure destinate ad istituzionalizzarsi: a. raccomandazione a non inserire più di un alunno portatore di handicap per classe, b. tetto di quattro alunni che un insegnante di sostegno può seguire nella scuola elementare e quindi individuazione di sei ore la settimana (l’orario di un maestro era di ventiquattro) come quota settimanale di sostegno per un alunno non in deroga, c. introduzione del concetto della descrizione funzionale che deve accompagnare ogni certificazione e d. indirizzi sul funzionamento dei gruppi H a livello di scuola e provveditorato agli studi.

27. Problemi di Valutazione certificativa • Si occupano della materia anche i Criteri orientativi per le prove d’esame di Stato per il conseguimento del diploma di licenza della Scuola Media e modalità di svolgimento delle medesime che in ossequio ai nuovi programmi della secondaria di primo grado del ’79 definiscono le linee operative per l’esame di licenza, recitando in premessa: “Ciò va particolarmente sottolineato per quegli allievi riconosciuti - secondo le norme vigenti - portatori di handicap che vengano ammessi a sostenere le prove di esame. La loro scheda di valutazione dovrà indicare per quali discipline siano stati adottati particolari criteri didattici, quali attività integrative e di sostegno siano state svolte, anche eventualmente in sostituzione parziale e totale di alcune discipline; sulla base di tutti gli elementi forniti si predisporranno prove d'esame differenziate (R.D. n. 653/1925, art. 102) coerenti con il livello degli insegnamenti impartiti e idonee a valutare il progresso dell'allievo in rapporto alle sue potenziali attitudini e al livello di partenza”

28. Scuola Secondaria Superiore • E’ la C.M. del 28 aprile 1982, n. 129 che “fornisce alcuni chiarimenti relativi a problemi inerenti alla presenza nella scuola secondaria superiore di allievi portatori di handicap. Se da un lato rimane possibile la frequenza di questi soggetti, dall’altra parte nega la possibilità di prevedere piani di studio parziali e difformi da quelli fissati dall’ordinamento”

29. Riforma dei Programmi per le Elementari • Il D.P.R. 12 febbraio 1985, n. 104, firmato dal Ministro Falcucci, prevede nella premessa ben due paragrafi che affrontano e stigmatizzano lo stato dell’arte in materia di integrazione. I testi portano il titolo di a. Diversità ed uguaglianza e b. Alunni in difficoltà di apprendimento ed integrazione di soggetti portatori di handicap.

30. La C.M. 250/85: Intese e DF • Promuove le INTESE con gli Enti Locali e le USL • “La "diagnosi funzionale" dovrà porre in evidenza, accanto ai dati anagrafici e familiari e a quelli risultanti delle acquisite certificazioni dell'handicap, il profilo dell'alunno dal punto di vista fisico, psichico, sociale e affettivo, comportamentale, e dovrà mettere in rilievo sia le difficoltà di apprendimento conseguenti alla situazione di handicap, e le relative possibilità di recupero, sia le capacità ed abilità possedute, che devono essere sostenute, sollecitate e progressivamente rafforzate e sviluppate. • I successivi itinerari di preparazione dell'attività scolastica saranno indirizzati a rendere gli obbiettivi e gli interventi educativi e didattici quanto più possibile adeguati alle esigenze e potenzialità evidenziate nella "diagnosi funzionale" dell'alunno, e daranno luogo alla elaborazione di un "progetto educativo individualizzato" ben inserito nella programmazione educativa e didattica”.

31. Fase dell' efficacia dell'integrazione • E’ la sentenza della Corte costituzionale n. 215/87 (21) che apre definitivamente le porte delle scuole superiori agli alunni in situazione di handicap dopo 16 anni, dichiara illegittima la parte dell’art. 28 della legge 118/71 che definiva la frequenza scolastica alla scuola media superiore doveva essere facilitata anziché disporre che deve assicurata. La traduzione a livello amministrativo di questa rivoluzionaria sentenza non si fa attendere molto; la C.M. 22 settembre 1988, n. 262 affronta le problematiche relative all’iscrizione e frequenza nella scuola secondaria di II grado degli alunni portatori di handicap.

32. Legge Quadro 05.02.1992, n. 104 e Decreto leg.vo 16. 0.1994, n. 297 – T.U. • E’ un provvedimento organico che considera persona il destinatario del proprio intervento e si preoccupa di stendere una serie di garanzie e procedure che garantiscano dall’infanzia alla vecchiaia in ogni ambito della vita sociale fruibili i diritti di tutti ad ogni persona handicappata. La scuola recepisce le norme specifiche che la riguardano, in particolare gli articoli 8, 43, 12 – 16 e li trasfonde nel Decreto legislativo n. 297/94, che ha raccolto in un Testo Unico l'intera legislazione scolastica vigente. All'art. 314 del T.U. viene sancito che “l'integrazione scolastica ha come obiettivo lo sviluppo delle potenzialità della persona handicappata nell'apprendimento, nella comunicazione, nelle relazioni e nella socializzazione” riscrivendo, appunto l’art. 12 legge 104/92.

33. Legge 104 / 92 La “Legge Quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate” raccoglie ed integra gli interventi legislativi seguiti alla L. 517 divenendo il punto di riferimento normativo dell’integrazione scolastica e sociale delle persone con disabilità. La legge amplia il principio dell’integrazione sociale e scolastica: il diritto soggettivo al pieno sviluppo del potenziale umano della persona con disabilità non può essere limitato da ostacoli o impedimenti che possono essere rimossi per iniziativa dello Stato.

34. Legge 104 / 92 La legge prevede una particolare attenzione, un atteggiamento di “cura educativa” nei confronti degli alunni con disabilità che si esplica in un percorso formativo individualizzato al quale partecipano, nella condivisione e nell’individuazione di tale percorso, più soggetti istituzionali, inserendosi nel filone dell’individualizzazione e dell’attenzione all’apprendimento piuttosto che all’insegnamento

35. Atto d’Indirizzo • Atto di Indirizzo, DPCM 24 febbraio 1994, previsto dall'art.12 della legge quadro, si prevede la redazione della Diagnosi Funzionale, del Profilo Dinamico Funzionale e del Piano Educativo Individualizzato, lasciando alla scuola la responsabilità della Programmazione didattica ed educativa individualizzata

36. Fase della razionalizzazione • Il recente nuovo Atto di indirizzo (DPCM 23 febbraio 2006, n. 185) e le relative normative di attuazione regionale stanno definendo, nell’ottica illustrata, una nuova prospettiva di attuazione del diritto all’integrazione scolastica e proprio in questo particolare momento si sta dando attuazione ad una seconda generazione di norme operative per la gestione dell’intera partita a livello scolastico ed interistituzionale.

37. DOCUMENTO di SINTESI Linee guida per l’integrazione scolastica degli alunni con disabilità4 agosto 2009

38. Sintesi Punti Nodali Linee guida • Avvio dell’utilizzo dell’ICF • Ruolo degli Uffici Scolastici Regionali • Rapporti Interistituzionali • Ruolo dei Dirigenti Scolastici • Corresponsabilità educativa e formativa dei docenti: Programmazione e Progetto di Vita, Flessibilità, Valutazione, Documentazione • Il personale ATA e l’assistenza di base • Collaborazione con le famiglie

39. Riprende con attenzione la lettera e lo spirtio della Legge 104/92

40. Il Profilo Dinamico Funzionale e il Piano educativo Individualizzato (PEI) sono, per la Legge 104, i momenti concreti in cui si esercita il diritto all’istruzione e all’educazione dell’alunno con disabilità. Il DPR 24 febbraio 1994 “Atto di indirizzo e coordinamento relativo ai compiti delle unità sanitarie locali in materia di alunni portatori di handicap” individua le competenze della scuola, dell’Asl e degli Enti locali nella predisposizione del PDF e del PEI Si sottolinea l’importanza della previsione della loro verifica in itinere affinchè risultino sempre adeguati ai bisogni effettivi dell’alunno. La L.n. 296/06, all’art.1 comma 605 lettera b, garantisce il rispetto delle “effettive esigenze” degli alunni con disabilità, sulla base di accordi interistituzionali PDF e PEI

41. Progetti Personalizzati Sulla base del PEI vengono formulati i rispettivi progetti personalizzati: • Il progetto riabilitativo a cura dell’ASL (L.n.833/ 78 art.26) • Il progetto di socializzazione a cura degli Enti locali (L.n.328/00 art.14) • Il piano di studi personalizzato a cura della scuola (D.M. 141/99 come modificato dall’art.5comma2 del DPRn.81/09)

42. Convenzione ONU La Convenzione accoglie “il modello sociale della disabilità”. La disabilità è il risultato dell’interazione tra persone con menomazioni e barriere comportamentali ed ambientali che impediscono la loro piena ed effettiva partecipazione alla società . La centralità del contesto socio-culturale nella determinazione del livello di disabilità impone ciò che la Convenzione definisce “Accomodamento Ragionevole”: il contesto, qualora adotti modifiche e adattamenti necessari ed appropriati rispetto agli ambienti, procedure, strumenti educativi ed ausili, consente di raggiungere livelli di realizzazione e autonomia delle persone con disabilità che, in condizioni meno favorite, sono invece difficilmente raggiungibili.

43. ICF Classificazione Internazionale del Funzionamento. Della Disabilità, della Salute E’ un modello bio-psico-sociale per cui si considera che lo stato di salute dipende da 3 elementi: -l’integrità delle strutture e funzioni corporee -la capacità di svolgere attività -la possibilità di partecipare alla vita sociale

44. ICF. Dalla prospettiva sanitaria alla prospettiva bio-psico-sociale • L’ICF considera la persona non soltanto dal punto di vista “sanitario” ma globale valorizzando le potenzialità complessive del soggetto tenendo presente che il contesto, personale, naturale, sociale e culturale incide nella possibilità che tali risorse hanno di esprimersi. • Fondamentale la capacità di tale classificatore di descrivere tanto le capacità possedute quanto le performance possibili intervenendo sui fattori contestuali. • I molteplici elementi del contesto possono essere qualificati come “barriera” qualora ostacolino l’attività e la partecipazione della persona, o “facilitatori” nel caso in cui favoriscano tali attività e partecipazioni. • Sulla base dell’ICF alcune Ulss stanno già elaborando la Diagnosi Funzionale

45. 2 ParteL’organizzazione • Il ruolo degli Uffici Scolastici Regionali • Rapporti interistituzionali

46. Il ruolo degli Uffici Scolastici Regionali Azione di coordinamento ed indirizzo di loro competenza: • Attivare Stipula di Accordi di programma regionali per il coordinamento, l’ottimizzazione e l’uso delle risorse • Promuovere la costituzione di G.L.I.R. Gruppo di lavoro interistituzionale regionale • Organizzare attività di formazione per implementare e diffondere la cultura dell’inclusione • Favorire la costituzione di reti territoriali • Potenziare il ruolo dei Centri di Supporto Territoriale istituiti dal Progetto “Nuove Tecnologie e Disabilità”

47. Attenzione Differenza tra: INTESA e ACCORDO di PROGRAMMA

48. Con il termine Governance s’intende la capacità delle istituzioni di coordinare e orientare l’azione dei diversi attori del sistema sociale e formativo. L’ambito territoriale diventa il luogo privilegiato per realizzare il sistema integrato di interventi e servizi e lo snodo di tutte le azioni, tramite la costituzione di tavoli di concertazione / coordinamento, all’interno dei quali c’è la “rete” di scuole, composti dai rappresentanti designati da ciascun soggetto che concorre all’attuazione del progetto di vita costruito per ciascun alunno disabile Rapporti interistituzionali

49. Gli ambiti di intervento sono: • Formazione • Distribuzione/allocazione/dotazione risorse professionali • Distribuzione/ottimizzazione risorse economiche e strumentali • Adozione di iniziative per l’accompagnamento dell’alunno alla vita adulta mediante esperienze di alternanza scuola-lavoro, stage, collaborazione con le aziende del territorio

50. 3 ParteLa dimensione inclusiva della scuola 1) Il ruolo del Dirigente Scolastico 2) La corresponsabilità educativa e formativa dei docenti 3) Il personale ATA e l’assistenza di base 4) La collaborazione con le famiglie