信息公开与公众参与的力量

信息公开与公众参与的力量 世界银行及国际经验玛格达洛维女士和李安度先生公众参与研讨会 2005年10月20日中国哈尔滨

提纲 • 背景 • 世界银行的政策及经验 • 案例：大型基础设施建设中的公众参与

1. 背景

发展中国家公众参与的趋势 • 提高公众的环保意识（通过互联网，会议等） • 降低公众对环境影响的容忍度 • 提高环保机构的能力 • 全社会日益高涨的呼声及其发挥的作用

为什么需要公众参与？ • 树立公众自主权和寻求改变的政治意愿 • 完善执行不力的体制 • 完成政府和私有部门没有完成的任务 • 加强公众机构的责任感 • 支持决策 • 为地方关注的重点事宜及发展前景提供良好的平台

提高公众参与的工具 • 环境信息向公众公开（比如，每日空气质量指数，工业有毒污染物的释放总量，环保执行等级体系） • 媒体的作用（报纸，电视和互联网） • 开展教育和环境意识的项目 • 把共同的可持续报告作为环境和社会责任(CESR)行动的一部分 • 用法律或其他手段解决争端 • 开通专用电话谴责违犯者或报告环境问题 • 环境影响评价过程中要求公众参与

对提高公众参与的一些考虑 • 用什么方法才能使公众更有效地参与进来？ • 如何在决策过程中识别，选择和纳入利益相关者？ • 在决策过程中他们发挥着什么作用？ • 会有反馈和不断的参与么？ • 如何使这个过程的结果纳入政策执行中，并收到重视？ • 公众参与者如何能从中受益？

反对者 公众反馈 (比如，通过新闻广告，互联网站，公众资料等) 公众咨询观察者公众反馈的连续统一体公众参与到决策过程中共同决策支持者公众决策公众参与的类型信息公开

2. 世界银行的政策和经验

世界银行的政策目标 • 世界银行的政策要求进行公众咨询，并公开项目资料 • 咨询的目的在于： • 完善决策 • 提高项目质量 • 加强对项目的社会支持 • 避免延期或不可预计影响带来的未来损失 • 使用的方法： • 使项目受影响群众和利益相关者尽早参与到决策过程中 • 在项目设计，执行替代方案和影响减缓战略方面，向受影响群众寻求投入 • 在项目周期里，鼓励不断地咨询 • 世界银行要求咨询必须在言语上有意义，在形式上易懂

发展中国家的经验 • 公众咨询的质量千差万别 • 取决于国家要求，项目开发商的经验，地方法规和透明性的传统，免费媒体宣传和全社会的作用 • 咨询向着‘公开’的方向发展 • 地方群众得到的信息有限 • NGOs 经常成为受影响群众的代理人 • 不太了解咨询的目的和好处，经常被看作是自愿的要求 • 可是现在，大多数国家都已经意识到它的益处，受影响群众如果能够进行足够的咨询，那么就可以避免延期执行和其他问题

3. 案例：大型基础设施建设中的公众参与

老挝南屯二 (NT2) 水电项目 南屯河登欣本水坝 (已经存在) 概述 • 项目只是老挝和泰国之间3,000 MW输出电项目的一部分 • 1,080MW 的生产量 - 95% 的电卖给泰国 • 项目将在南屯河筑起水坝，把水转至色邦非河那凯水坝湄公河南屯河发电站色邦非河

背景 • 未来二十年里，22个项目预计会增加3,849 MW 的生产量 • 地理位置都集中在南俄河和色贡河流域 • 增加 18-22 个水库, 共计淹没1,200 km2的土地 • 大多数项目集中在少数民族地区 • 跨境问题：22个项目中有19个排水至湄公河 • 22个项目中有5个位于保护区或拟保护区

事实 • 那凯高原上，48米高的水坝将产生一个450km2的水库 • 水库里的水将通过一条隧道下落350米至发电站 • 调整池管理着下游水流的排放

环境评价 • 水电部门的战略影响评价 • 补充部门的广泛规划 (在过去的7年里有7项研究) • 评价法律和制度框架 • 预测可能的发展情况，评价一般影响 • 推荐减缓措施，扩展管理项目，进行规划，培训，能力建设和监测 • 累积影响分析 • 评价NT2的附加和综合影响及其它有可能促使部门发展的投资 • 紧靠项目的地区和湄公河流域 • 11 个部门 • 2个规划范围 : 5 年和 20 年

环境和社会方案的主要特征 • 为那凯高原上6,200名高原居民进行全面的移民安置和生活补偿 • 在那凯-南屯流域保持平衡 • 在色邦非河和南屯河，预先补偿下游居民生活的项目 • 广泛的环境和社会监测 • 区域健康项目 • 保护区以外的高原野生动植物的管理 • 不断咨询的项目 • 具体的建筑工地环境管理方案 • 投诉机制 • 专家组

多层咨询的过程 • 地方: • 覆盖了所有受直接影响的村庄 • 社区促进者，当地宣传 (海报、口头或其他新的方式), 分组，特殊兴趣小组（妇女，残疾人，少数民族和穷人） • 独立、客观的观察员保证了宣传的统一性，开放性和平等性 • 国家: • 在项目准备阶段，在万象召开了几个全国性的研讨会 • 强调了环境和社会影响，减缓措施，国家经济重点，宏观影响和项目替代方案分析 • 国际上 • 在曼谷、东京、巴黎和华盛顿召开的研讨会都有资助者、全社会、立法者和媒体的参与

咨询的原则 • 参与者共享的过程 • 尊重所有参与者 • 咨询过程中的承诺 • 利益相关者的所有权 • 保持相互关系 • 有效的沟通 • 灵活性和反应能力 • 强调责任感

注释 • 老挝没有/几乎没有公开的民主过程，所以这些要求是从未有过的，甚至是困难重重的。 • 增加的过程: • 项目准备阶段的公平性 • 项目所有权和项目验收 • 项目准备阶段中建立的咨询机制将成为项目周期里的显著特征

汲取的经验 • 向公众公开信息和决策阶段的公众参与机制都有利于项目的可持续发展，并为社会所接受 • 和受影响的利益相关者进行有意义的协商 • 如果有公众的支持，即使某些环境决策从社会角度来看有难度，也应该执行下去 • 要得到公众的支持，就应该与利益相关者和媒体并肩作战 • 执行机构需要采取行动，把社会公众作为自己的同盟

信息公开与公众参与的力量

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