Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá

1. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Relación entre el gobierno y los pueblos ancestrales: solucionar las injusticias pasadas y definir un futuro común Lima, Perú – 15 de julio de 2011 Daniel Ricard, Director General Dirección General de Gestión y Solución de Contenciosos Unidad de Consulta y Acomodamientos Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá

2. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Contenido Parte 1:Introducción • Estructura política y administrativa • Demografía y realidad socio-económica de los pueblos ancestrales de Canadá Parte 2: Contexto histórico y jurídico Parte 3: Solución de injusticias pasadas Parte 4: Definición de un futuro común 2

3. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Estructura política y administrativa • Canadá es una federación integrada por 10 provincias y 3 territorios. • El gobierno federal es responsable de “los indígenas y las tierras qu les han sido reservadas”; • Los gobiernos provinciales tienen jurisdicción sobre las tierras y los recursos. • El Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá (MAINC) es el principal responsable de apoyar las iniciativas de los pueblos indígenas y del Norte del país dirigidas a: • Mejorar su bienestar social y prosperidad económica. • Desarrollar comunidades más saludables y sostenibles. • Participar activamente en el desarrollo político, social y económico de Canadá, para provecho de todos los canadienses. 3

4. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Demografía de los pueblos ancestrales de Canadá • Los pueblos indígenas (pueblos ancestrales) de Canadá son tres: Primeras Naciones, métis e inuits. • Más de 600 comunidades indígenas. • 50 naciones indígenas o agrupaciones culturales. • 3,8% del total de la población canadiense. • 1.172.785 canadienses de origen indígena: • Primeras Naciones: 756.935 • Inuits: 49.115 • Métis: 355.505 • La población indígena es el segmento demográfico de mayor crecimiento en Canadá (véase el Anexo A): • Aumentó 46,8% en 10 años frente a 8,6% del resto de la población. • La tasa de natalidad entre los indígenas es de aproximadamente 2,5 frente a 1,59 entre el resto de la población canadiense. 4

5. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Realidad socioeconómica de los pueblos ancestrales de Canadá • 56% reside en núcleos urbanos y 44% en áreas rurales. • Los pueblos ancestrales viven una realidad socioeconómica distinta: • 44% no ha terminado la secundaria (frente a 23% entre el resto de la población); (véase el Anexo B) • El índice de desempleo es de 15% (6% en el resto de Canadá) • El ingreso promedio representa sólo 2/3 del ingreso promedio del resto de la población canadiense ($23.889 frente a $35.872 dólares, respectivamente). 5

6. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Evolución de la relación entre la Corona y los pueblos ancestrales de Canadá • Desde principios del siglo XVII, la relación entre la Corona y los pueblos ancestrales ha evolucionado mucho: • 1600 – 1800: contacto y cooperación • 1800 – 1973: desplazamiento y asimilación • De 1973 a hoy: reconocimiento de derechos, consulta y negociaciones • Factores que impulsaron esa evolución: • Vínculos históricos permanentes y en constante evolución. • Evolución de la Constitución canadiense. • Iniciativas recientes dirigidas a lograr la reconciliación. 6

7. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Contexto histórico • La relación entre la Corona y los pueblos ancestrales ha evolucionado profundamente a lo largo de nuestra historia: • Los primeros colonos europeos dependían mucho de los pueblos ancestrales. • Los colonos europeos y los pueblos ancestrales iniciaron intercambios comerciales. • Se establecieron alianzas militares y se firmaron tratados políticos a lo largo del siglo XVIII. • La inmigración europea y las cesiones de tierras acabaron marginando a las poblaciones ancestrales. • Las comunidades aborígenes empezaron a ser cada vez más dependientes del gobierno federal. • Tras el largo declive de la influencia de los pueblos aborígenes en los asuntos canadienses, las medidas jurídicas adoptadas a fines del siglo XX les permitieron recuperar paulatinamente su estatus anterior. 7

8. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Contexto jurídico • La evolución del sistema jurídico canadiense también repercutió históricamente sobre los derechos de los pueblos ancestrales: • La Proclama Real Británica de 1763 • La Ley Constitucional de 1867 • La proclamación de la Ley relativa a los indígenas en 1876 • La creación de reservas indígenas Estos instrumentos jurídicos puntualizaban cómo se debía “gestionar” a los pueblos ancestrales y a sus tierras. En fecha más reciente: • La Corte Suprema de Canadá reconoció el concepto de derechos indígenas (1973). • La Ley Constitucional de 1982 “reconoció y afirmó solemnemente” los derechos ancestrales y resultantes de tratados. • La Corte Suprema de Canadá ha promovido el concepto de una reconciliación entre la Corona y los pueblos ancestrales. Todos esos elementos han redundado en el desarrollo de una relación basada en la “asociación”. 8

9. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Función de la Corte Suprema de Canadá • Principalmente a raíz de las enmiendas constitucionales de 1982, la Corte Suprema de Canadá busca restaurar el equilibrio en las relaciones entre la Corona y los pueblos ancestrales, tomando medidas tales como: • Extendiendo el imperio de la ley a través de conceptos tales como el Honor de la Corona, el deber fiduciario y la obligación de realizar consultas; y • Alentando a las partes a negociar soluciones mutuamente satisfactorias. • Fundamentalmente, la Corte Suprema de Canadá promueve el objetivo de la reconciliación entre “los pueblos ancestrales y no ancestrales y sus respectivas reivindicaciones, intereses y ambiciones” (fallo judicial en el caso MikisewCree de 2005). • Según la Corte, la “reconciliación” entre los intereses de la Corona y los intereses de los pueblos ancestrales se puede lograr mediante la consulta y la negociación de tratados modernos. En pocas palabras, la “reconciliación” es un proceso en permanente desarrollo y no una decisión jurídica o política. 9

10. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Cómo lograr la “reconciliación”? • Entre las diversas vías disponibles se destacan dos: • Solucionar las injusticias pasadas; y • Definir un futuro común 10

11. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Solucionar las injusticias pasadas atendiendo: reivindicaciones específicas • Proceso extrajudicial de solución de diferencias para resolver las principales quejas relacionadas con el incumplimiento de las obligaciones contenidas en tratados históricos o con otro tipo de activos. • Realizar negociaciones para descargar al gobierno federal de responsabilidades u obligaciones jurídicas pendientes. • Las demandas están relacionadas con la administración de tierras y otros activos patrimoniales de los Primeros Pueblos, al igual que con el cumplimiento de los tratados. 11

12. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Solución de injusticias: los internados para niños indígenas • En el pasado, la política canadiense buscó “asimilar” a los indígenas adoptando las medidas siguientes: • Arrancando a los niños de sus respectivas comunidades. • Prohibiéndoles emplear su lengua indígena en los internados. • Desprestigiando su patrimonio cultural y valores comunitarios. • Además, mucho niños fueron víctimas de abusos físicos y sexuales. • Un acuerdo extrajudicial concluido en 2006 incluyó el pago de una indemnización por el daño que sufrieron esos niños. • Disculpa formal presentada por el Primer Ministro de Canadá ante la Cámara de los Comunes en junio de 2008. 12

13. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Definición de un futuro común: negociaciones con los pueblos ancestrales Tratados de Paz y de Amistad (NB y NE) Tratados numerados Tratados Douglas Tratados modernos 1921 1982 1725 1862 1975 1850 1763 1854 1779 1764 1867 1876 1871 Ley relativa a los indígenas Tratados del Alto Canadá Confederación canadiense Proclama Real Ley constitucional 13

14. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Definición de un futuro común: los tratados históricos • Los pueblos ancestrales y diversos gobiernos de Canadá han emprendido negociaciones de tratados para definir y clarificar los derechos y las obligaciones de las dos partes. • Los tratados históricos han permitido que Canadá se desarrolle pacíficamente, estableciendo relaciones duraderas con los pueblos ancestrales. • Ceden a la Corona los título de las tierras indígenas a cambio de derechos y prestaciones específicos, tales como el derecho permanente a cazar y pescar, el establecimiento de reservas y las ayudas gubernamentales para la educación y la agricultura. • En Canadá existen 70 tratados históricos que afectan a 369 Primeras Naciones, que representan a más de 500.000 personas (véase el Anexo A) 14

15. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Definición de un futuro común: los tratados modernos • Un marco de políticas desarrollado por el gobierno federal en 1973 buscó resolver y gestionar las reivindicaciones relativas a los derechos de los pueblos ancestrales y a los títulos de tierras y recursos negociando acuerdos globales, también denominados tratados modernos. • Adoptan un enfoque que promueve la colaboración entre los pueblos ancestrales y los gobiernos, partiendo de una nueva relación de respeto mutuo y confianza. 15

16. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Definición de un futuro común: los tratados modernos (continuación) • 23 acuerdos están concluidos. • Certidumbre sobre las tierras y recursos lograda para más del 40% del territorio canadiense. • Propiedad sobre un superficie territorial de más de 600.000 km2. • Transferencias de capitales por un valor de $2,8 mil millones de dólares (en dólares de 2005). • Negociaciones para concluir acuerdos adicionales en el futuro, a través de más de 60 mesas de negociación que representan 20% de la superficie territorial de Canadá. (véase el Anexo B) 16

17. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Definición de un futuro común: el derecho inherente al autogobierno • En 1995, el Gobierno de Canadá desarrolló un marco de políticas para negociar acuerdos de autogobierno con los peublos ancestrales. • La política sobre el derecho inherente al autogobierno establece un mecanismo para la negociación de varios tipos de acuedos y está diseñada para adaptarse a las diferentes circunstancias de cada pueblo ancestral. • Se pone énfasis en negociar acuerdos prácticos y viables para implantar el autogobierno al interior del marco constitucional cnadiense. 17

18. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Definición de un futuro común: consultas previas a los pueblos ancestrales • El Gobierno de Canadá realiza consultas con los pueblos ancestrales por diversas razones. Por ejemplo: • Porque es una buen a práctica de negociación; • Cuando existe una obligación contractual; • Porque lo exige la ley; y • Porque Canadá tiene la “obligación de consultar a los pueblos ancestrales y de adaptarse a sus demandas en la medida de lo posible”, según establece el artículo 35 de la Ley constitucional de 1982. • En este aspecto concreto, la Corte Suprema de Canadá dictaminó en fecha reciente que Canadá tiene la “obligación de consultar a los pueblos ancestrales y de adaptarse a sus demandas en la medida de lo posible” cuando: • La Corona contempla adoptar alguna medida • que pueda tener un efecto negativo sobre las tierras • que en virtud de un derecho ancetral o de un tratado son efectiva o supuestamente propiedad de un pueblo ancestral. 18

19. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Definición de un futuro común: consultas previas a los pueblos ancestrales (continuación) • En esos casos, aunque la Corona tiene la obligación de consultar a los grupos indígenas correspondientes: • La cantidad de consultas que son necesarias varía de un caso a otro. • La obligación complementaria de adaptarse a las demandas indígenas no siempre se presenta. • Las decisiones de la Corona se basan en los intereses de los pueblos ancestrales y en otros intereses de la sociedad (por ejemplo: no hay derecho de veto). • En respuesta a lo anterior, en 2007 el Gobierno de Canadá puso en marcha un Plan de Acción para: • Asegurar que los funcionarios federales comprendieran el alcance de la obligación de consultar. • Asegurar que el gobierno federal cumpla, de manera congruente y eficiente, con la obligación de consultar. • Alentar a las comunidades indígenas a contribuir de manera creciente al desarrollo de enfoques adicionales en relación con la obligación de consultar. 19

20. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada Conclusión • La relación entre los pueblos ancestrales y los canadienses no indígenas existe desde hace más de 400 años. • Esta relación, que ha evolucionado con el tiempo y hoy reposa sobre una voluntad de reconciliación, se gestiona a través de negociaciones, consultas y programas de ayuda social (tales como educación, vivienda y servicios sociales). • Las numerosas iniciativas emprendidas por el Gobierno de Canadá en los últimos 30 años han sentado una base sólida a partir de la cual los pueblos ancestrales de Canadá pueden contribuir al futuro de Canadá mientras continúan promoviendo su rico patrimonio histórico. 20

21. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada ANEXO “A” Tratados históricos en Canadá 21

22. Ministerio de Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá Canada ANEXO “B” Tratados modernos en Canadá 22