Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo

1. Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo EXPERIENCIAS CON EVALUACIONS INTEGRALES DEL COMERCIO Modulo 8 – Eugenia E. Nuñez

2. Objetivos del Modulo A largo plazo • Asistir a autoridades locales a identificar los efectos de las políticas y los acuerdos comerciales y a desarrollar políticas sostenibles que maximizan los beneficios comerciales Objetivos inmediatos • Exponer ideas respecto al desarrollo de metodologías de EI especificas a cada país • Contribuir a una discusión práctica del tema de Evaluaciones Integrales (EI) • Proveer un mecanismo de intercambio de ideas que enriquezcan el trabajo en el área (el modulo –documento cambiante)

3. Contenido de la Presentación • Introducción – Perspectivas Com., MA y Des. • Que es una EI? • Beneficios para los países en desarrollo en la elaboración de EI nacionales • Tres grandes áreas: • Diseño • Realización • Uso • Lecciones Practicas Generales

4. El Crecimiento del Comercio Mundial… 1950 = 100 El volumen comercial ha incrementado 16 veces durante los últimos 50 años

5. Orígenes del debate • A grandes rasgos, hay 3 perspectivas identificables: • Comercial • Ambiental • Desarrollo ESTEREOTIPOS Sino…para ayudar a entender el reto de encontrar medidas compatibles

6. La Perspectiva Comercial • El comercio genera la riqueza necesaria para mejorar el bienestar • Los gobiernos tienden a proteger fronteras para preservar sus industrias domesticas y se corre el riesgo de que: • Las industrias nacionales - ineficientes • Los consumidores - paguen el precio • La mejor protección contra la ineficiencia es un sistema sólido de reglas, tal como los acuerdos de la OMC

7. La Perspectiva Comercial (cont.) • Incluso con los acuerdos OMC, países encontraran « vías de escape », frenando el comercio bajo el pretexto ambiental es un mecanismo • El libre comercio puede ser compatible con el medio ambiente: • + comercio= eficiencia= riqueza que puede ser utilizada para mejoras medio-ambientales

8. La Perspectiva Ambiental • El status quo amenaza seriamente a los eco-sistemas existentes • Los gobiernos protegen industrias domesticas de exigencias ambientales « costosas » y se corre el riesgo de que: • El publico termine pagando el precio del daño • Una manera de contrarrestar esta situación es un sistema sólido de reglas ambientales internacionales y nacionales

9. La Perspectiva Ambiental (cont.) • Aunque existan reglas ambientales, los gobiernos y las industrias buscaran escabullirse – podría ser mediante reglas comerciales que prohíban regulaciones ambientales … • Expansión comercial puede conllevar a mas daño ambiental • Así, la riqueza generada por el comercio no necesariamente resultara en mejoras ambientales

10. La Perspectiva del Desarrollo • Mas de 1/5 de la población mundial vive en pobreza critica, sobre todo en ped y la brecha sigue [ ] Así que la prioridad es su eliminación • La Liberalización: del comercio y las inversiones es clave para combatir la pobreza aunque el vinculo apertura - crecimiento econ. no sea automático • Pero…PD protegen sus industrias con subsidios, tarifas y otros que repercuten en las Xpts de ped

11. La Perspectiva del Desarrollo (cont.) • La solución: un conjunto de normas multilaterales sólidas, OMC – muy influenciadas por PD con poderes comerciales, liberaliz. ha beneficiado PD de manera selectiva • PD buscan la manera de sacar a la competencia exterior de sus mercados: una manera es restringiendo la entrada de productos por mecanismos medioambientales • Las exigencias medio ambientales de los PD son injustas, en particular si no vienen acompañadas de ayuda técnica o financiera • Los PD han causado mucho daño ambiental

12. En la practica… Un sistema fragmentado Un sistema multilateral de comercio OMC que ha promocionado el libre comercio con poco hincapié en el MA Un régimen ambiental (UNEP, otros) que ha resultado en una proliferación de acuerdos medio-ambientales

13. El reto de medidas compatibles… • Para que? Para el desarrollo sostenible: « Aquel desarrollo que satisface las necesidades de la generación actual sin comprometer las necesidades de futuras generaciones » Comisión Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987 Un instrumento = EI

14. Que es una EI? • Una evaluación integral es un instrumento usado para • predecir • analizar • interpretar los efectos significativos medio-ambientales sociales y económicos del comercio y proveer información para la toma de decisiones

15. En Río… Se reconoció la importancia de la realización y uso de EIAs: “EIA, como instrumento nacional, deberá emprenderse para actividades que muy probablemente tengan un efecto adverso significativo sobre el medio ambiente…” Principio 17, Declaración de Río, 1992

16. En DOHA… • …Tomamos nota de los esfuerzos de los Miembros por realizar, sobre una base voluntaria, evaluaciones ambientales a nivel nacional de las políticas comerciales. • …También propugnamos que se compartan los conocimientos técnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo exámenes medioambientales a nivel nacional. Se preparará un informe sobre estas actividades para el quinto período de sesiones (de la Conferencia Ministerial) Paras. 6 y 33 de la Declaración Ministerial, DOHA, Qatar, adoptada 14 de noviembre 2001 http://www-heva.wto-ministerial.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm

17. Evaluaciones de Impacto Ambiental • EIA ha sido tratado desde los 1970s • Ambiente natural – biofísico: aire, calidad del agua, flora y fauna, etc. • El concepto ha venido ampliándose para abarcar aspectos sociales, económicos y de salud Así nace el concepto de EI (también se maneja ES)

18. Temas de discusión • Como podrían las EI ayudar al país a alcanzar objetivos específicos ambientales? • Podrían valores culturales, percepciones, contexto internacional/nacional y otros factores afectar el fortalecimiento de capacidades nacionales para EI? • En particular podrían EI nacionales ser utilizadas como pretexto proteccionista por otros países? • Actualmente hay programas de fortalecimiento de capacidades nacionales en materia de EI?

19. Las EI: algunas preocupaciones Existe preocupación en cuanto a la magnitud en que el uso de las evaluaciones podría influir en la ulterior liberalización del comercio y en el acceso a los mercados para productos de ped

20. La EI : Porque? Positivos? Negativos? Hay tecnologías y productos que trascienden fronteras… Hay patrones de producción que se alteran… (en favor de act. mas o menos contaminantes) EI: Ofrece una forma sistemática de evaluar los impactos Los Efectos Comerciales + -

21. EI: Beneficios para los ped • Aumento de la comprensión de los vínculos entre comercio- MA-desarrollo • Mejor información para las autoridades y los funcionarios responsables del comercio • Elaboración de políticas sostenibles eficaces • Aumento de la transparencia en la adopción de decisiones • Permite estar mejor preparados para un posible ataque basado en estándares ambientales ??

22. Como llevar a cabo un EI Tres grandes áreas a considerar: • Diseño • Realización • Uso

23. Diseño de una EI Los Elementos Básicos 1. Propósito 2. Alcance 3. Enfoque 4. Momento

24. Diseño de una EI • Explorando vínculos • Informar a funcionarios • Desarrollar políticas sostenibles • Aumentar la transparencia 1. Propósito

25. Diseño de una EI 2. Alcance T Liberalización Comercial Medida o Política Comercial Acuerdo Comercial Enfoque de este modulo: Liberalización Comercial

26. Diseño de una EI 3. Enfoque Sector Económico Región Geográfica Cuestión Ambiental Cuestión Social

27. Diseño de un EI 4. Momento Antes Durante Después Ex-ante Concurrente Ex post

28. Diseño de un EI- Ejms PNUMA 5 Proyectos completados: Bangladesh - camarón Chile - minería India - autos Rumania - agua Uganda - pesca 6 Proyectos en curso: Argentina - pesca China - algodón Ecuador - banano Nigeria - agricultura Senegal - pesca Tanzania - bosques

29. Realización de una EI • Consulta y participación • Indicadores • Metodologías disponibles

30. Participación y Consulta • Fundamental - porque? • Aumenta la cooperación • Introduce nuevos conocimientos • Inculca sentido de propiedad Participación Consulta Info • Aumenta las capacidades • Fomenta la confianza • Da oportunidades a grupos afectados a dar sus puntos de vista y a influenciar +

31. Participación y Consulta • El carácter de la participación puede variar de acuerdo con cada circunstancia: • Nacional y subnacional – organismos de gob. • Sector privado – reps industria, sindicatos, consumidores, expertos • Internacional – si hay efectos transfronterizos • Sociedad civil – ONGs, comunidades locales • Universidades

32. Participación y Consulta La identificación de los afectados/stakeholders • Directamente – aquellos beneficiarios del proyecto, los que puedan perjudicarse, otros • Indirectamente – mas difícil. Hasta cierto punto será un juicio subjetivo. Se buscara la manera de consultar e identificar a aquellos que potencialmente tenga un interés en juego…

33. Participación y Consulta • Para suministrar información y promover contribuciones. Modalidades: • Reuniones formales • Reuniones bilaterales • Reuniones regulares de grupo de expertos, asesores al proyecto • Por escrito : solicitando comentarios, ideas (cartas,web) Reuniones: cara a cara, costosas, part. Limitada Por escrito: contacto menos directo, amplitud de opiniones

34. Participación y Consulta Factores que pueden limitar: • Distancia : comunidades locales pueden estar lejos • Recursos: disponibilidad de tecnología para comunicación (tel., fax, INTERNET) • Diversidad de intereses (conflictivos) • Tiempo: participación puede significar tiempo fuera del trabajo, sin producir ingreso • Factores culturales/valores: algunos grupos podrían verse restringidos o incapaces de estar en desacuerdo con grupos dominantes • Idiomas • Analfabetismo

35. Participación y Consulta • Razones que podrían ser utilizadas para evitar la participación: • Tomaría mucho tiempo, costaría mucho • Agitaría a grupos conflictivos y el proceso seria dominado por activistas • Solo se oirán las voces dominantes • Levantaríamos expectativas que no podríamos cumplir • Algunos (comunidades locales) no entenderán los temas considerados EI no serán efectivas sin un nivel significativo de participación y/o consulta publica

36. Participación: proyectos PNUMA (I) • La institución nacional de ejecución aseguró que Ministerios de MA, C , otros participaran durante todo el período • Comités Directivos Nacionales (CDN) - gob., sector privado, univ. y ONG para dirigir la elaboración y ejecución del proyecto. El CDN se encargo de: • determinar las principales cuestiones e inquietudes • definir las metodologías • encontrar consultores locales • proporcionar orientación sustantiva

37. Participación: Proyectos PNUMA (II) • Se celebraron: • Reuniones regulares del CDN • Reuniones Nacionales de Partes Interesadas • Reuniones bilaterales - funcionarios de gob y sociedad civil

38. Participación: Proyectos PNUMA (III) Reuniones Institución Nacional de Ejecución INE Comité Directivo Nacional CDN Regulares Reuniones Reuniones Esporádicas Bilaterales Partes Interesadas (PI) Gobierno, ONG, com. loc., etc

39. Participación: Proyecto Argentino CDN, reps de: • Comité de Pesca del Senado; • Ministerios de Agricultura y de Economía: • Ministerio de Medio Ambiente; • Oficina de Medio Ambiente, Ministerio de Asuntos Exteriores; • El Director del Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR); y • La Secretaría de Tecnología, Ciencia e Innovación Productiva, Presidencia

40. Temas de discusión • Estudiando los efectos ambientales, sociales y económicos del comercio en un sector importante de la economía Cubana y proponiendo medidas mitigantes, como se identificarían a los actores directa e indirectamente afectados? • Cuan importante y como seria su participación? • Que criticas esperan recibir y como trataría esas criticas? En caso de que surgan, como trataría conflictos? • Hay alguna experiencia de participación similar?

41. Indicadores • Indispensables para evaluar los efectos del comercio • Proporcionar información sobre tendencias • Pueden sugerir relaciones causales • Forma simplificada de presentar resultados

42. Indicadores • Se seleccionan de acuerdo al caso • Propósito, alcance y metodología determinan cuales seleccionar • Algunas metodologías requieren de una larga serie de datos mientras otras a mas corto plazo • Como mínimo, EI debe incluir: • indicadores económicos que definan cambios en corrientes comerciales, • indicadores de bienestar ambiental y social

43. Indicadores - ejemplos

44. Criterios útiles Para seleccionar indicadores de una EI: • Reflejan cuestiones clave relativas a la sostenib. • Capaces de mostrar tendencias en el tiempo • Fácilmente comprensibles para no especialistas • Creíbles • Disponibles • Mensurables con un nivel aceptable de recursos ** Valor “sustitutivo” o “representativo” (proxy)**

45. Metodologías Su selección dependerá de: • Disponibilidad de información • Metodologías disponibles • Naturaleza de los impactos (cuant., cuanlit) • Experiencia del usuario con la metodología • Recursos disponibles (tec, fin, humanos) • Otros?

46. Metodologías Enfoques utilizados : proceso de 3 etapas I II III Evaluación preliminar: OECD, otros Identificando la relación causal: modelos micro, macro Asignando valores a los impactos

47. Etapa I : Evaluación Preliminar OCDE, 5 categorías de impacto ambiental: 1. PRODUCTOS - repercuten sobre el MA 2. TECNOLOGIA - transf. de tec (+) o (-) MA 3. ESCALA - act. econ., > uso de RN 4. ESTRUCTURALES- cambios en la comp. de la econ. 5. REGULATIVOS – reg. y normas ambientales

48. Aplicación de la metodología OCDE

49. Aplicación de la met. OCDE: Chile Aire Aprovech del agua Abandono de lugares Recursos renovables Suelo Div. biológica Agua

50. Etapa II – Uso de Modelos Macroeconómicos Macroeconómicos Entrada y salida Equilibrio general EIA ACB Equilibrio parcial Análisis multicriterios