Download
1 / 14
140 likes | 270 Vues
Dariusz Daniluk Wzmocnienie dyscypliny finansów publicznych. Jaka może być rola ewaluacji?. V Konferencja Ewaluacyjna Warszawa, 23.10.2009. „ Wzmocnienie dyscypliny finans ó w publicznych. Jaka może być rola ewaluacji? ”. Dariusz Daniluk MINISTERSTWO FINANSÓW. Finanse publiczne.
E N D
Dariusz Daniluk Wzmocnienie dyscypliny finansów publicznych. Jaka może być rola ewaluacji? V Konferencja Ewaluacyjna Warszawa, 23.10.2009
„Wzmocnienie dyscypliny finansów publicznych. Jaka może być rola ewaluacji?” Dariusz Daniluk MINISTERSTWO FINANSÓW
Finanse publiczne Obejmują procesy związane z gromadzeniem, podziałem i wydatkowaniem finansowych środków publicznych, w oparciu o regulacje prawne oraz finansowaniem deficytu budżetowego i obsługą długu publicznego. Podmiotowo finanse publiczne oznaczają instytucjonalne ramy w których dokonują się powyższe procesy. Źródło: Wikipedia
Dyscyplina Podporządkowanie się przepisom służbowym, rygorom, regulaminowi wewnętrznemu danej organizacji, grupy. Karność, ustalony porządek, posłuszeństwo w służbie, opanowanie. Krótki bat do karania o kilku rzemieniach; uderzenie takim batem.
Dyscyplina łac. nauczanie, instrukcja. Źródło: W. Kopaliński „Słownik wyrazów obcych”
New Public Management • Podejście rozpowszechnione w wielu krajach Europy Zachodniej. • Odchodzenie od tradycyjnych modeli administracji publicznej i zastąpienie ich przez model menedżerskiego zarządzania.
Obecny stan dyscypliny Problemy z całościową oficjalną oceną. Ocena subiektywna: • zgodność z przepisami (compliance) – dobra, • zgodność z potrzebami – w zależności od prelegenta , z pewnością może być wyższa.
Problemy • Metodologiczne. • Niedostateczne tzw. twarde dane. • Zróżnicowane oczekiwania. • Nie dość jasno określone cele do osiągnięcia. • Zasoby. • Ścieżka dojścia do oczekiwanego/pożądanego poziomu.
Potrzeba zdiagnozowania i zbilansowania „zasobów” • System kontroli wewnętrznej. • Kontrola resortowa/wewnętrzna. • Audyt wewnętrzny. • Wyspecjalizowane krajowe instytucje kontrolne (w tym NIK). • Regionalne Izby Obrachunkowe. • Audyty UE. • Ewaluacja. • …?
Dynamika systemu finansów publicznych (1/2) • Planowanie wieloletnie – UFP. • Budżet zadaniowy – UFP. • Kontrola zarządcza – UFP. UFP – znowelizowana ustawa o finansach publicznych.
Dynamika systemu finansów publicznych (2/2) • Nowe podejście do planowania strategicznego w Państwie. • Konsolidacja finansów publicznych i program konwergencji. • Modyfikacja tworzenia aktów prawnych. • Ocena Skutków Regulacji – OSR. Analizy ex ante i ex post.
WNIOSKI 1. Potrzeba holistycznego podejścia do problemu dyscypliny finansów publicznych. 2. Konieczność ustalenia „jądra” systemu. 3. Określenie długookresowej perspektywy zmian. 4. Realistyczny i elastyczny plan działania. 5. Myślenie procesowe vs. fideizm prawniczy.
POINTA Ewaluacja jest istotna, ale jej rola w systemie nie powinna być wiodąca. Mając na uwadze obecny stan „podejścia efektywnościowego” w sektorze publicznym ewaluacja może ustalić wysoki tzw. benchmark postępowania.
