Le funzioni

1. Le funzioni

2. Funzioni basilari 4 gruppi: Regolazione di comportamenti individuali e collettivi; Produzione di beni e servizi per la collettivit�; Funzioni ausiliarie (controllo e consulenza); Funzioni strumentali (personale)

3. Evoluzione storica La funzione regolativa si � espansa molto storicamente e anche quella di produzione di beni e servizi. Interventismo statale massiccio nell�economia e nella societ� Ritiro dello stato a partire dalla fine anni ottanta anche per problemi di finanza pubblica Attualmente lo stato ricopre un ruolo di regolatore e valutatore dell�operato di terzi

4. Il personale

5. Le dimensioni numeriche �elefantiasi burocratica� sin dai primi del �900: 1859-1914: da 65.000 a 287.000 1923-1943: da 540.000 a 1.380.000 1951 � 1986: da 1.091.000 a 2.312.000 a 1.881.000 nel 2003.

6. 1853-1900: la costruzione del P.I. 3 carriere: impiegatizia di concetto, esecutiva, d�ordine Reclutamento per concorso pubblico Progressione di carriera per anzianit� Tecnicismo Funzioni di ordine, legalismo e formalismo, struttura gerarchica

7. 1900-1930: l�istituzionalizzazione della PA (I) Legge 290/1908: statuto di regolamentazione del rapporto di lavoro pubblico che formalizza l�assetto gerarchico autoritario delle carriere Riforma De Stefani (1923): istituiti 13 gradi gerarchici per ciascuna carriera (�militarizzazione�) e rafforzamento del principio gerarchico.

8. 1900-1930: l�istituzionalizzazione della PA (II) Fenomeno della meridionalizzazione: lavoro statale come unica prospettiva di impiego per chi proveniva dal sud Processo di sindacalizzazione: forte frammentazione corporativa Giuridicizzazione dell�azione amministrativa: laurea in legge per poter accedere ai ruoli direttivi; principio di legalit� e conformit� alla norma prima che di efficacia ed efficienza

9. 1930-1970: la lunga inerzia Tendenziale stasi, e rafforzamento delle dinamiche in atto, quali la meridionalizzazione, la stabilizzazione del posto di lavoro, il carattere gerarchico-piramidale dell�organizzazione, ecc. 1950: Ufficio burocratico per la riforma con idee di modernizzazione poi fallite. Testo Unico del 1957: �Defascistizzazione� delle carriere (da 3 a 4 carriere suddivise in qualifiche invece che in gradi) Gerarchia e principio della seniority � burocrazia che si arrocca contro uno sviluppo economico e sociale impetuoso.

10. 1970-1990: verso la contrattualizzazione (I) Legge 381/1975 Contrattualizzazione per i dipendenti dello stato: accordi governo-sindacati + D.P.R. di recepimento. L. 93/1983 Legge quadro sul p.i. sulla falsariga dello Statuto dei Lavoratori del 1970. - regolamenta la contrattazione collettiva - distingue tra materie soggette alla contrattazione (trattamento economico) e materie soggette alla legge. - istituisce i comparti nei ministeri

11. 1970-1990: verso la contrattualizzazione (II) Legge 748 del 1972 Istituzione della dirigenza: - 3 qualifiche: primo dirigente, dirigente superiore, dirigente generale - separazione tra politica e amministrazione - accesso per corso-concorso Legge 312/1980 Trasformazione del sistema delle carriere: introduzione delle qualifiche funzionali (8) al posto delle carriere

12. 1990-2005: la privatizzazione del P.I. (I) D. lgs. 29/1993: - Regolazione del rapporto di lavoro tramite il Codice Civile e controversie al giudice ordinario - Separazione tra politica e amministrazione (art. 3); - Riduzione qualifiche dirigenziali (da 3 a 2); - Riduzione del personale dirigente (10%); - Responsabilizzazione dei dirigenti; - Nuclei di valutazione (art. 20); - Istituzione URP (art. 12); - Istituzione ARAN (art. 50).

13. 1990-2005: la privatizzazione del P.I. (II) D. lgs. 80/1998: - Contrattualizzazione estesa anche ai dirigenti di 1� livello - Rinnovo degli incarichi apicali entro 90 giorni dall�insediamento; - Temporaneit� degli incarichi dirigenziali (da 2 a 7 anni e 5% di nomine di esterni). Legge 145/2002 (spoils system): - Estensione della nomina politica ai dirigenti di 2� livello; - Abolizione durata minima degli incarichi ; - Innalzamento delle percentuali dei contratti esterni (dal 5 all�8% per 2� livello e dal 5 al 10% per 1� livello).

14. 1990-2005: la privatizzazione del P.I. (III) L. 168/2005 Reintrodotto il termine di durata minima degli incarichi abolito dalla legge del 2002 (non inferiore ai 3 anni e non eccedente i 5 anni). Inclusione nella percentuale di �esterni� anche dei dipendenti dell�amministrazione che conferisce l�incarico Contratti 1998-2001- maggiore flessibilit� nella gestione R.U. - Riforma del sistema delle carriere: dalle qualifiche funzionali alle categorie - Possibilit� di progressione orizzontale - Collegamento del salario alla prestazione e valutazione delle prestazioni

15. I processi

16. Prima delle riforme� Prevalenza del controllo preventivo sugli atti secondo il principio di legalit� e legittimit� piuttosto che efficacia e efficienza 1862: Corte dei conti (controllo di legittimit� degli atti e bilancio dello stato) 1869: Ragioneria generale dello stato e ragionerie centrali dei ministeri (controllo comportamento finanziario delle amm.ni) 1865: Consiglio di stato, organo di consulenza delle amministrazioni sulle tematiche amministrative e poi nel 1889 organo giurisdizionale di ultimo grado nelle controversie amministrative.

17. Il sistema dei controlli Le riforme amministrative hanno ridotto significativamente il numero di atti sottoposti a controllo preventivo D. lgs. 77/1995: introduzione del controllo di gestione; D.lgs. 286/1999 Controlli sulla regolarit� amministrative e sulla contabilit�; Controlli sulla gestione; Valutazione dei dirigenti; Controllo strategico.

18. Legge 241/1990 sul procedimento amm.vo Efficacia, efficienza, economicit� e trasparenza dell�azione amm.va - Obbligatoriet� dell�avvio e della conclusione del procedimento (art. 2); - Vincolo sulla motivazione del procedimento (art. 3); - Indicazione del responsabile (art. 4); - Promozione di trasparenza e partecipazione; - Diritti di accesso; - Invio della comunicazione scritta (art. 8); - Possibilit� di presentare memorie scritte e di richiedere copia degli atti (art. 10); - Conferenze dei servizi (art. 14)