Az új önkormányzati törvény koncepciójának vitája Nyugat-Dunántúli regionális önkormányzati fórum

1. Az új önkormányzati törvény koncepciójának vitája Nyugat-Dunántúli regionális önkormányzati fórum Celldömölk, 2011. június 29. Schmidt Jenő TÖOSZ elnök Dr. Zongor Gábor TÖOSZ főtitkár

2. I. Helyzetértékelés

3. BM helyzetértékelés I. Az elmúlt húsz év során folyamatosan szűkült az önkormányzatok mozgástere, a helyi közszolgáltatások biztosítása egyre nagyobb erőfeszítéseket igényelt, melynek okai: • az önkormányzati rendszer belső ellentmondásai, működési zavarai, • a nagy ellátórendszerek elmaradt reformjai, az állam szerepvállalásának tisztázatlansága, • a folyamatosan csökkenő állami támogatások összege, közben növekvő kötelező feladatszám • Strukturális problémák: • elaprózott településszerkezet, • a társulási rendszer hiányosságai, • a területi önkormányzat - a megyei önkormányzat - relatív erőtlensége és eszköztelensége, • a főváros és kerületeik közötti ésszerűtlen munkamegosztás • Működési nehézségek: • az önkormányzati-állami feladat- és hatáskörök szinte áttekinthetetlen rendszere • párhuzamosságok az egyes önkormányzati szintek között, • jegyzők által gyakorolt államigazgatási hatáskörök túlzott száma ,

4. BM helyzetértékelés II. Gazdasági problémák: • a gazdálkodására vonatkozó szabályozás nagymértékben szerteágazó, követhetetlen, • a normatív támogatási rendszer bonyolult, elavult, • a fejlesztési lehetőségek nem tükrözték az önkormányzatok valós igényeit, • a kialakított ellenőrzési rendszer nem egységes valamint szankciók nélküli, • az adósságrendezési eljárásról szóló törvény nem szolgálja a megelőzést, illetve hiányoznak belőle a felelősségre és az ellenőrzésre vonatkozó szabályok, • a rendszer folyamatosan , minden nap hiányt termel, • jelentős mértékű eladósodottság (ld. következő dia hitel-, és kötvényállomány alakulása 2005-2010)

5. Hitel-, és kötvényállomány alakulása 2005-2010forrás: BM

6. A magyar településhálózat lakossági struktúrája – 2010. október 3. Az összes települési önkormányzat száma: 3177 50 főnél kisebb községek száma: 27 (legkisebb: Iborfia 12 lakos) 200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352 500 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 048 (33%) 1000 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 719 (54%) 2000 főnél kisebb települések száma: 2 365 (74%) – ebből 5 város! 10 ezer lakos alatti települések száma: 3033 (95%) 50 ezer feletti: 20 (0,6%) - ebből - 100 ezer feletti: 9 Egy településre jutó átlagos lakosság szám: 3153 Vidéki településre jutó átlagos lakosság szám: 2630

7. Egy település/lakos megoszlása megyei viszonylatban

8. Egy település/lakos megoszlása régiónként

9. Az önkormányzati rendszer struktúrája típus szerint • 1 főváros • 23 kerület (~1%) • 23 megyei jogú város (~1%) • 304 város (~9%) • 119 nagyközség (4%) • 2707 község (85%) • 3177 település + 19 megye

10. Magyar legek • Legkisebb település: Iborfia 12 fő (Zala megye) • Legnépesebb község: Diósd 8 691 fő (Pest megye) • Legkisebb nagyközség: Tiszabecs 1 135 fő (Szabocs-Szatmár-Bereg megye) • Legnépesebb nagyközség: Solymár 10 129 fő (Pest megye) • Legkisebb város: Pálháza 1 038 fő (Borsod-Abaúj-Zemplén megye) • Legnépesebb város: Dunakeszi 38 470 fő (Pest megye) • Legkisebb megyei jogú város: Szekszárd 33 805 fő (Tolna megye) • Legnépesebb megyei jogú város: Debrecen 207 270 fő (Hajdú-Bihar megye) • Legkisebb fővárosi kerület: XXIII. Soroksár 20 056 fő • Legnépesebb fővárosi kerület: XI. Újbuda 139 892 fő • A legnépesebb város: Budapest (1 721 556) • A legnépesebb megye: Pest (1 229 880) • A legkisebb lakosságú megye: Nógrád (204 917)

11. Nyugat-Dunántúli legek • Legkisebb település: Csér 36 fő (Győr-Moson-Sopron megye), Nemesmedves 19 fő (Vas megye) és Iborfia 12 (Zala megye) • Legnépesebb község: Győrújbarát 5 887 fő (Győr-Moson-Sopron megye), Gencsapáti 2 698 fő (Vas megye) és Zalakomár 3 158 fő (Zala megye) • Legkisebb nagyközség: Nagycenk 1 870 fő (Győr-Moson-Sopron megye), és Vonyarcvashegy 2 342 fő (Zala megye) • Legnépesebb nagyközség: Hegyeshalom 3 557 fő (Győr-Moson-Sopron megye), Gyenesdiás 3 758 fő (Zala megye) • Vas megyében egyetlen nagyközség van: Jánosháza 2 644 fő • Legkisebb város: Beled 2 814 fő (Győr-Moson-Sopron megye), Őriszentpéter 1 200 fő (Vas megye) és Pacsa 1 822 fő (Zala megye) • Legnépesebb város: Mosonmagyaróvár 31 735 fő (Győr-Moson-Sopron megye), Sárvár 15 313 fő (Vas megye) és Keszthely 20 485 fő (Zala megye) • Legkisebb megyei jogú város: Nagykanizsa 50 642 fő (Zala megye) • Legnépesebb megyei jogú város: Győr 126 422 fő (Győr-Moson-Sopron megye)

12. Településkategóriák és népesség struktúrája

13. Település nagyság és kiadások aránya

14. II. Az átalakítás irányai

15. Az önkormányzati és állami feladatok csoportosítása BM csoportosítás és javaslatok: • Közoktatási feladatok – vegyes • Egészségügyi ellátással kapcsolatos feladatok – vegyes • Államigazgatási ügyek – tisztán állami • Szociális ellátással kapcsolatos feladatok – vegyes • Tűzoltóságokkal kapcsolatos feladatok – tisztán állami • Közfoglalkoztatási feladatok – vegyes • Tisztán önkormányzati feladatok • településüzemeltetés-, fejlesztés-, rendezés, helyi sport ügyek, kulturális feladatok, adóügyek, közmunkaprogram szervezése

16. 1/ Közoktatással kapcsolatban eldöntendőkérdés: • Legyen teljes egészében állami feladat a közoktatás • Vegyes finanszírozás: Fizesse az állam a pedagógusok és a személyzet bérét, az önkormányzaté az iskola fenntartása • Maradjon önkormányzati fenntartásban a közoktatás, az állam határozza meg a minimum feltételeket, biztosítsa a feladat finanszírozását és ellenőrizze a szakmai munkát

17. 2/ Egészségüggyel kapcsolatban eldöntendőkérdések: • A fekvőbeteg ellátás teljes egészében legyen állami feladat? =igen/nem • Az alap és járó-beteg ellátás megfelelő állami finanszírozás mellett maradjon önkormányzati feladat? =igen/nem • A mentőszolgálat fejlesztése és az ügyeleti rendszerrel való összehangolása szükséges-e? =igen/nem

18. 3/ Államigazgatással kapcsolatban jelentkező kérdések: • Szükséges-e további államigazgatási feladatok járási szintű koncentrálása (építés, gyámügy, okmány iroda mellett pl.: szabálysértés, adóigazgatás)? =igen/nem • Vannak-e önkormányzati hivatali ellátásban tartandó államigazgatási feladatok? =igen/nem

19. 4/ Szociális ellátással kapcsolatban eldöntendő kérdések: • A pénzbeli juttatások állami általi utalásával egyetért-e? =igen/nem • Szükséges-e a természetbeni ellátás további differenciálása? =igen/nem • Szükséges-e a szociális ellátás és a közmunkaprogramok összehangolása? =igen/nem

20. 6/ Közfoglalkoztatási feladatokkal kapcsolatos kérdések: • Egyetért-e az önkormányzatok nagyobb mozgásterének biztosításával a közfoglalkoztatás szervezésében? =igen/nem • Szükséges-e az állami szerepvállalás növelése a nagy országos közmunkák szervezésénél? =igen/nem

21. 7/ Tisztán önkormányzati feladatok: BM felsorolás: • településüzemeltetés (közvilágítás, köztemető, közutak, parkolás, közparkok fenntartása, stb.), • településrendezés (közterek-, parkok-, utak elnevezése - kialakítása, övezeti besorolások meghatározása, stb.), • településfejlesztés, • helyi adó ügyek – helyi gazdaságszervezés, • helyi szociális ügyek – közfoglalkoztatás, • helyi sport és kulturális ügyek. Hiányzó közszolgáltatások: • lakásgazdálkodás, • víz és csatorna, • köztisztaság, • helyi közlekedés stb.

22. További kérdések • Miért lesz olcsóbb az állami feladatellátás? • Mi a biztosíték arra, hogy az ügyfél érdekei nem sérülnek? • Mikor lesz az e-közigazgatás valóság? • Hol lesznek az ügyfelet kiszolgáló végpontok? • Melyek az önkormányzati minimum közszolgáltatások? • A nagyobb hatékonyabb?

23. III. Strukturális átalakítási javaslatok

24. Önkormányzati típusok: • községek • városok • főváros, kerületek • megyei jogú város • megyeszékhely város • járási jogú város (körzetközponti) • város (egyéb, általános) • megyei önkormányzatok • területfejlesztési hatáskörök • társulások

25. Községek • Önálló hivatal létrehozatalánál a 2000 fős létszámhatár alapján történő korlátozásával nem értünk egyet =igen/nem • Számolni kell a települések népességmegtartó képességével és munkaerő helyzetével. =igen/nem • Az új község alakítására vonatkozó feltételek szigorítását támogatjuk =igen/nem • Indokolatlannak tartjuk a nagyközségi cím megszűntetését =igen/nem

26. Városok • A megyei jogú város és a megyeszékhely város megkülönböztetése =igen/nem • A körzetközponti feladatot betöltő járási jogú város szerepe kimunkálatlan • Mi a dolga a nem járási jogú városnak? • Újabb városi cím adományozások (történelmi, turisztikai szempontok) =igen/nem

27. Megyei önkormányzatok BM változatok: A/A jelenlegi intézményfenntartó feladatai helyett egy átfogó területfejlesztési feladatot kapnak, B/Sajátos intézményfenntartó feladatok mellett láthatnak el átfogó területfejlesztési feladatokat, C/Csak reprezentatív, koordinatív feladatok, valamint kisebb jelentőségű intézményfenntartó feladatok maradnának.

28. Társulások • Indokolt-e kivételesen a kötelező társulás? =igen/nem • A járási kötelező társulással nem értünk egyet. =igen/nem • Az eltérő településszerkezeti adottságok figyelembevételének kiemelt szükségessége =igen/nem • A mikro térségek erősítése =igen/nem

29. Vállalások A TÖOSZ kidolgozza: • a mikro térségi együttműködésre, • a körjegyzőségeket felváltó egyesített önkormányzati hivatalok kialakítására, • a nem járási jogú városok szerepére vonatkozó javaslatait. Kérjük segítsenek, vegyenek részt a munkában!

30. IV. Az önkormányzati finanszírozási rendszer átalakítása

31. Az önkormányzati finanszírozási rendszer átalakítása • A normatív finanszírozást felváltó feladatfinanszírozással alapvetően egyetértünk, viszont nem ismert az új forrásmegosztás mérési és számítási módszere. • Egyetértünk az állami és önkormányzati adórendszer együttes, átfogó áttekintésével és felülvizsgálatával. =igen/nem • A helyi adók, köztük az iparűzési adó szabad felhasználásának korlátozását nem fogadjuk el. =igen/nem • Az ingyenes vagyon átadással nem értünk egyet. =igen/nem

32. V. Az adósságkezelési és rendezési eljárások újraszabályozása

33. Az adósságkezelési és rendezési eljárások újraszabályozása • El kell utasítani, hogy a magyar államadósság meghatározó oka lenne az önkormányzati szféra • A kisebb települési önkormányzatok nem terhelték az államadósságot • Az adósságrendezési eljárást előidéző polgármester és képviselőtestületi tag választójogának korlátozása teljességgel indokolatlan. =igen/nem • A kétlépcsős adósságkezelési rendszer kiépítése, a megelőzés elősegítése indokolt.

34. VI. Törvényességi felügyelet és gazdasági ellenőrzés

35. Törvényességi felügyeleti és gazdasági ellenőrzés rendszerének kiépítése • Az önkormányzatok törvényességi ellenőrzését felváltó felügyelet feltételesen támogatható =igen/nem • Az Alaptörvényben szabályozott speciális aktuspótlás kivételességére kell törekedni =igen/nem • Önkormányzati döntésképtelenség esetén a kormányhivatal személyi kérdésekben dönthessen-e? =igen/nem • Egyértelműen szükséges szabályozni, hogy mikor működik alkotmányellenesen az önkormányzat és melyek a feloszlatás feltételei • Az önkormányzatok érdekeltek a gazdálkodásuk korrekt belső és külső szakmai ellenőrzési rendszerének működésében

36. VII. Összeférhetetlenség és jogállás

37. Összeférhetetlenségi, jogállási és egyéb kapcsolódó jogszabályok • Egyetértünk, hogy országgyűlési képviselő ne lehessen polgármester, megyei közgyűlési elnök =igen/nem • A főállású polgármesteri tisztség betöltésének lakosság számhoz kötésével egyet értünk-e? =igen/nem • Ne lehessen önkormányzati képviselő, aki indult a polgármester választáson =igen/nem • A polgármesteri javadalmazás újraszabályozása és egységesítése indokolt =igen/nem • A polgármesteri tisztséget megerősítése szükséges. =igen/nem TÖOSZ vállalása: a kistelepülési főállású polgármesterek foglalkoztatási rendszerére vonatkozó javaslatok kidolgozása!

38. VIII. Helyi népszavazás és népi kezdeményezés

39. IX. Összegzés, javaslatok

40. A további menetrend • Mind a hét régióban polgármesteri fórum (javaslatok, vélemények, álláspontok gyűjtése) • 2011. június 16.: Önkormányzatok Nemzeti Együttműködési Fóruma (ÖNEF) • 2011. július 5.: TÖOSZ elnökségi ülésen a javaslatok véglegezése • Részvétel az őszi jogalkotási folyamat véleményezésében

41. KÖSZÖNJÜK AZ EGYÜTTMŰKÖDÉST! Schmidt Jenő elnök Dr. Zongor Gábor főtitkár toosz@toosz.hu www.toosz.hu