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3. Energierechtstag

3. Energierechtstag. 11. April 2013. Die neue Verwaltungsgerichtsbarkeit und das Energierecht. Grundzüge der Reform (B-VG) Auswirkungen auf das Energierecht Reformvorhaben. Grundzüge der Reform. Abschaffung des administrativen Instanzenzuges Zweistufige Verwaltungsgerichtsbarkeit

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3. Energierechtstag

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Presentation Transcript

  1. 3. Energierechtstag 11. April 2013

  2. Die neue Verwaltungsgerichtsbarkeit und das Energierecht • Grundzüge der Reform (B-VG) • Auswirkungen auf das Energierecht • Reformvorhaben

  3. Grundzüge der Reform • Abschaffung des administrativen Instanzenzuges • Zweistufige Verwaltungsgerichtsbarkeit • Landesverwaltungsgerichte • Bundesverwaltungsgericht/BFG • Revision an VwGH • Novellierung Art. 94 B-VG

  4. Administrativer Instanzenzug • eine einzige Verwaltungsinstanz • Ausnahme: Gemeindeselbstverwaltung • Entscheidung des Gesetzgebers, ob Instanzenzug in Gemeinde • unmittelbare Anrufung des Verwaltungsgerichts • Verfahren durch BG (VwGVG; AVG und VStG; BAO!)

  5. Grundzüge der Reform • Entscheidung der Verwaltungsgerichte „in der Sache“ • Verfahren:- VwGVG- BAO (Verfahren für Abgabensachen) • Anlehnung an das bisherige Berufungsverfahren (Verfahren vor dem UFS) • Rechtskraft? Maßgebliche Sach- u. Rechtslage für VwG?

  6. Exkurs • Allgemeine Änderungen Verfahren • BGBl. I 2013/33 • EGVG: Anwendungsbereich der Verwaltungsverfahrensgesetze • keine Enumeration (taxative Aufzählung gestrichen) • funktional als Behörde tätige Einrichtung: Anwendung der Verfahrensgesetze

  7. Zuständigkeitsabgrenzung Verwaltungsgerichte • Subsidiäre Zuständigkeit der Landesverwaltungsgerichte (Art. 131 Abs. 1 B-VG) • Bundesverwaltungsgericht: unmittelbare Bundesverwaltung (Art. 131 Abs. 2) • Bundesfinanzgericht (Art. 131 Abs. 3): - öffentliche Abgaben, - Vollziehung durch Abgabenbehörden des Bundes

  8. BVwG • unmittelbare Bundesverwaltung • Art. 102 Abs. 2 B-VG • einschließlich unmittelbare Vollziehung durch Ausgegliederte oder Beliehene • Kompetenzdeckungsklauseln (für unmittelbare Vollziehung)

  9. Negative Abgrenzung BVwG • Mittelbare Bundesverwaltung • Landeshauptmann • dem Landeshauptmann unterstellte Behörden • Bundesminister in einem Bereich, der nicht unmittelbar vollzogen werden kann:- nicht in Art.102 Abs. 2 B-VG- keine Kompetenzdeckung für unmittelbare Vollziehung

  10. Resümee • Kompetenzabgrenzung zwischen BVwG und Landesverwaltungsgerichten: • Vollzugsbereich, in dem der Akt ergeht

  11. Revision an den VwGH • Art. 133 Abs. 1 und 9 B-VG • Erkenntnisse und Beschlüsse der VwG • Legitimation Art. 133 Abs. 6 B-VG- in ihren Rechten Betroffene- belangte Behörde (Art. 133 Abs. 6 Z 2 B-VG), - in Rechtssachen gem. Art. 11, 12, 14 Abs. 2 und 3 und 14a Abs. 3 und 4 der zuständigen Bundesminister (Art. 133 Abs. 6 Z 3 B-VG)

  12. Art. 94 Abs. 2 B-VG • BGBl I 2012/51 • in Kraft 1. Jänner 2014 • Anfügung Abs. 2: • „in einzelnen Angelegenheiten • anstelle der Erhebung einer Beschwerde beim Verwaltungsgericht • ein Instanzenzug von der Verwaltungsbehörde an die ordentlichen Gerichte“

  13. Art. 94 Abs. 2 B-VG • BG/LG • mittelbare Bundesverwaltung und Art. 11 und Art. 12 B-VG: Zustimmung der Länder

  14. Art. 12 Abs. 3 und15 Abs. 7 B-VG • Aufhebung (BGBl. I 2012/51) • länderübergreifende Vorhaben • keine Regelung über einvernehmliches Vorgehen der Landesinstanzen mehr • keine Devolution an BM

  15. Verwaltungsgerichtsbarkeit • Hoheitsverwaltung • Bescheid, Ausübung unmittelbarer verwaltungsbehördlicher Befehls- und Zwangsgewalt • Säumnis • Nicht: Maßnahmen der Privatwirtschafts-verwaltung, zivilrechtliches Handeln- z.B. Ökostromabwicklungsstelle, ÖSG 2012

  16. Verwaltungsgerichtsbarkeit • Aufgabe der strikten Formenbindung • Art. 130 Abs. 2 B-VG • Weitere Anfechtungsgegenstände? • beschränkt auf die Hoheitsverwaltung

  17. Auswirkungen Energierecht • administrativer Instanzenzug • Zuständigkeit(sabgrenzung) der Verwaltungsgerichte • Sachentscheidungsbefugnis der Verwaltungsgerichte • verfassungsrechtliche Erfordernisse bei Einrichtung eines Instanzenzuges von Verwaltungsbehörden zu ordentlichen Gerichten

  18. Allgemeine Auswirkungen • nur eine Verwaltungsinstanz • unmittelbare Anrufung eines Verwaltungsgerichts • Zuständigkeit? – Grundsätze des B-VG • oder: Verschiebung der sich danach ergebenden Kompetenz durch BG • Auswirkungen für die Rechtsunterworfenen

  19. Zuständigkeit VwG erster Inst. • Kompetenzdeckungsklausel für unmittelbare Vollziehung: BVwG • E-Control (bzw. ihre Organe) • § 1 Energielenkungsgesetz 2012 – EnLG 2012, BGBl. I 2013/41, • § 2 Abs. 1 E-ControlG, BGBl I 2010/110 • § 1 ÖSG 2012( § 31 (1) Konzession durch BM)

  20. Energierecht - BVwG • Vollziehung unmittelbar anwendbaren Rechts im ElWOG 2010 durch Bundesbehörden bzw. die Regulierungsbehörde • die Vollziehung durch E-Control, die Regelzonenführer, die Marktgebietsmanager und die Verteilergebietsmanager gemäß EnLG2012

  21. Energierecht - BVwG • Genehmigung der Regulierungsbehörde von Vorschlägen und Ausnahmeanträgen betreffend Kapazitäten für Lastflüsse in beide Richtungen in § 66 GWG 2011 • Erteilung der Konzession gemäß § 31 Ökostromgesetz 2012, BGBl. I 2012/11 durch den BMWFJ

  22. Zuständigkeit LandesVwG • LH in mittelbarer Bundesverwaltung,- § 7 Abs. 1 bis 4 ÖSG 2012 (Anerkennung von Anlagen) • Landesbehörden auf Grund von Landesausführungsgesetzen zu Grundsatzbestimmungen im ElWOG • § 7 Abs. 6 erster Satz EnLG 2012, BGBl I 2013/41: Behörden der allg. staatl. Vw(soweit individuelle Akte?)

  23. Entwurf BMWJF • REMIT- und Verwaltungsgerichts-barkeits-Anpassungsgesetz • ElWOG 2010 • GWG • Energie-Control-Gesetz

  24. ElWOG 2010 • § 1: Neufassung der Kompetenzdeckungsklausel; keine Einschränkung auf bestimmte Regelungen; generell unmittelbare Vollziehung vorgesehen • keine Aufzählung von bestimmten Regelungen • sondern auch Änderung der Vollzugsbereiche

  25. ElWOG 2010 • „§ 1. (Verfassungsbestimmung) Die Erlassung, Aufhebung sowie die Vollziehung von Vorschriften, wie sie in diesem Bundesgesetz enthalten sind, sind auch in den Belangen Bundessache, hinsichtlich derer das B-VG etwas anderes bestimmt. Die in diesen Vorschriften geregelten Angelegenheiten können unmittelbar von Bundesbehörden versehen werden.“

  26. E-Control-G • § 1 Kompetenzdeckungsklausel; Neuerlassung zur Absicherung der novellierten Regelungen • § 9 Abs. 1: Amtsrevision der E-Control gegen Entscheidung des VwG betreffend Amtshandlung der E-Control

  27. E-Control-G • § 9 Abs. 2: Rechtszug an das BVwG • taxativeAufzählung: „Entscheidungen des Vorstands der E-Control in Angelegenheiten der Feststellung der Kostenbasis gemäß § 48 Abs. 1 ElWOG 2010, § 24 Abs. 1 GWG 2011 und § 69 Abs. 1 GWG 2011 sowie Entscheidungen über die Methode gemäß § 69 Abs. 2 GWG 2011“

  28. E-Control-G • keine aufschiebende Wirkung dieser Beschwerden (§ 9 Abs. 2 zweiter Satz) • → in anderenAngelegenheiten: Bestimmung der Zuständigkeit des VwG nach den allgemeinen Grundsätzen (Art. 131 Abs. 1 bis 3 B-VG • 12 Abs. 4: Rechtszug an das Gericht, Außerkrafttreten der behördlichen Entscheidung erst mit Rechtskraft der Entscheidung des ordentlichen Gerichts

  29. E-Control-G • § 12 Abs.4 – Verfassungsrang erforderlich? • Modell der sukzessiven Kompetenz nunmehr nicht mehr erforderlich

  30. Offene Fragen • § 7 Abs. 6 zweiter Satz EnLG2012 • „Einrichtungen der gesetzlichen Interessenvertretungen im übertragenen Wirkungsbereich“; • Vollzugsbereich? • Verweis auf die Stellung des LH? • RV: unmittelbare Vollziehung sollte ermöglicht werden → BVwG !

  31. EnLG: BvWG • § 7 Abs. 6 zweiter Satz EnLG 2012 • Interessenvertretungen • unmittelbare Vollziehung • Wortlaut unklar: „unbeschadet der Stellung des LH“ • EB: auch bei Heranziehung von Interessenvertretungen unmittelbare Vollziehung

  32. Anhang - Normen

  33. ÖSG 2012 - § 1 – Verfassungsbestimmung • Die Erlassung, Aufhebung und Vollziehung von Vorschriften, wie sie in diesem BG enthalten sind, sind auch in den Belangen Bundessache, hinsichtlich derer das B-VG etwas anderes bestimmt. • Die … Angelegenheiten können unmittelbar von den in diesem Bundesgesetz vorgesehenen Einrichtungen versehen werden.

  34. EnLG 2012, BGBl I 2013/41 • § 1 (Verfassungsbest.) Satz 1:Die Erlassung, Aufhebung und Vollziehung von Vorschriften, wie sie in diesem BG enthalten sind, sind auch in den Belangen Bundessache, hinsichlich derer das [B-VG] etwas anderes vorsieht.

  35. EnLG 2012, BGBl I 2013/41 • § 1 Satz 2Die in diesen Vorschriften geregelten Angelegenheiten können – unbeschadet der Stellung des LH gem Art. 102 Abs. 1 B-VG – nach Maßgabe des § 7 Abs 6 von Einrichtungen der gesetzlichen Interessenvertretungen im übertragenen Wirkungsbereich sowie von der E-Control, den Regelzonenführern … unmittelbarversehen werden

  36. E-Control-G § 1 Abs. 1 I 2010/110 • Satz 1Die Erlassung, Aufhebung sowie die Vollziehung von Vorschriften, wie sie in diesem Bundesgesetz enthalten sind, sind auch in den Belangen Bundessache, hinsichtlich derer das B-VG etwas anderes bestimmt.

  37. E-Control-G § 1 Abs. 1 I 2010/110 • Satz 2Die in diesem Bundesgesetz geregelten Angelegenheiten können unmittelbar von den in diesen Vorschriften vorgesehenen Einrichtungen besorgt werden.

  38. Rechtsunterworfene • Einbringung der Beschwerde bei der bescheiderlassendenBehörde • aufschiebende Wirkung:§ 13 Abs. 2 VwGVG, Ausschluss der aW • Voraussetzung wie in § 64 Abs. 2 AVG • Verwaltungsbehörde: Revision gegen Entscheidung des VwG

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