Predstavitev SLEDENJA

1. Predstavitev SLEDENJA Agencija RS za kmetijske trge in razvoj podeželja Oddelek za sonaravno kmetijstvo Ljubljana, 28.9.2006

2. VSEBINA PREDSTAVITVE • Pravne podlage • Osnovni pojmi • Shema izvajanja sledenja • Sledenje OMD • Sledenje SKOP • Pozivi • Odločbe za vračilo • Primeri • Sledenje in obračun 2006 • Terminski plan

3. PRAVNE PODLAGE • Program razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2004-2006 (Ur. list RS, št. 116/04 in 45/06, v nadaljevanju: PRP) • Uredba o plačilih za ukrepe Programa razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2004-2006 za leto 2004 (Ur.list RS, št. 24/04 in 116/04) • Uredba o plačilih za ukrepe Programa razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2004-2006 za leto 2005 (Ur.list RS, št.10/05, 21/05 in 48/05) • Uredba o izvedbi ukrepov kmetijske politike za leto 2004 (Ur. list RS 24/04, 55/04 in 87/04) • Uredba o izvedbi ukrepov kmetijske politike za leto 2005 (Ur. list RS 22/05 in 48/05)

4. PETLETNA OBVEZNOST • prejemniki sredstev za OMD prevzemajo obveznost do kmetovanja še 5 let po prejemu prvega izplačila (Uredba Sveta (ES) št. 1257/1999); • prejemniki sredstev za ukrepe SKOP prevzemajo obveznost za najmanj 5 let (Uredba Sveta (ES) št. 1257/1999); • obveznostse nanaša na posamezne površine (Uredba Sveta (ES) 817/2004). Kontrolira se površino, ki je vključena v posamezen ukrep SKOP (oz. število živali za ukrep PAS) od leta vstopa v posamezen SKOP ukrep dalje. Prvo možno leto vstopa v SKOP ukrep je leto 2004.

5. 13. (22.) člen Uredbe PRP 2005 Uredba o plačilih za ukrepe Programa razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2004-2006 za leto 2005 (Ur.list RS, št.10/05, 21/05 in 48/05) se glasi: • glede na obseg površin, vključenih v ukrep SKOP v letu 2004, se površine pod ukrepom SKOP v letu 2005 lahko zmanjšajo za največ 5%, • število živali mora biti v reji pet let od vstopa v ukrep, pri čemer se te živali lahko nadomestijo z živalmi druge avtohtone ali tradicionalne pasme. Število živali se lahko poveča do obremenitve 1,9 GVŽ/ha kmetijskih zemljišč v uporabi, zmanjša pa se lahko za največ 5% oziroma v takem obsegu, da po zmanjšanju stalež živali ni manjši od 1 GVŽ,

6. 13. (22.) člen Uredbe PRP 2005 • glede na obseg površin, vključenih v ukrep SKOP v letu 2004, upravičenec v okviru obstoječe obveznosti površine pod ukrepom SKOP lahko poveča za največ 2 ha oziroma 75% v petih* letih izvajanja ukrepa SKOP, pri čemer se njegova obveznost iz leta 2004 nadaljuje. Če pa upravičenec poveča površine za več kot 2 ha oziroma 75%, sklene novo petletno obveznost za izvajanje ukrepa SKOP za celoten obseg površin, ki vključuje obstoječe in povečane površine.

7. KRŠITVE Postopek sledenja zajema preverjanje površin, preverjanje kršitev Dobre kmetijske prakse in kršitev specifičnih pogojev SKOP. Kršitve se razvrstijo v eno od dveh kategorij: • tipi “IAKS”, ki dejansko zmanjšujejo površino; • tipi “K” (po Katalogu kršitev in sankcij), ki površino imajo, vendar kršijo pogoj Dobre kmetijske prakse ali specifični pogoj za ukrep.

8. KRŠITVE Tipi “IAKS” • parcela ni v katastru, evidence in registri, inšpektorske izmere • Ugotovljene nepravilnosti (kršenje načel dobre kmetijske prakse in neizpolnjevanje drugih specifičnih pogojev za ukrepe PRP-ja) se sankcionira v skladu s Katalogom kršitev in sankcij, ki je enak kot v Prilogi 6 Uredbe PRP za leto 2006 (Ur.list RS, 11/06 in 46/06).

9. KATALOG KRŠITEV IN SANKCIJ Tipi “K” (DKP in drugi specifični pogoji za ukrepe PRP-ja) • Splošni: Obtežba, nosilec nima opravljenega SKOP izobraževanja,… • Kršitve pri posameznem ukrepu (npr. planina manjša od 5 ha, KMG MID ni integriran) • Kršitve ugotovljene s KT – splošne: gnojilni načrt, neregistrirana FFS,… • Kršitve ugotovljene s KT – na ukrep:evidence o opravilih, pri PPP ni prisoten pastir, nagib travnika,… • Posledica v primeru ponavljanja kršitve v dveh zaporednih letih je odločba za vračilo vseh do tedaj prejetih sredstev za posamezen SKOP ukrep od leta vstopa v SKOP.

10. OSNOVNI POJMI • SLEDENJE pomeni ugotavljanje izpolnjevanja petletne obveznosti SKOP. • OBVEZNOST vlagatelja pomeni, da na površinah, vključenih v posamezen ukrep SKOP v prvem letu obveznosti, nadaljuje kmetovanje pod pogoji za isti ukrepše preostalo obdobje obveznosti (isti SKOP ukrep na isti površini pet let v skladu s pravili). • VSTOPNO LETO pomeni leto vstopa v ukrep SKOP. To je leto, ko vlagatelj za ukrep SKOP prvič prejme sredstva. Za različne SKOP ukrepe je lahko leto vstopa različno pri istem vlagatelju.

11. OSNOVNI POJMI • VSTOPNA POVRŠINA (in ne zahtevana) pomeni vključeno površino v prvem letu obveznosti. To so površine za katere je vlagatelj prejel sredstva za posamezen ukrep SKOP prvo leto (vključno z letom 2004). Pomeni, da je znesek na odločbi za ta ukrep večji od 0. • VKLJUČENA (končna) POVRŠINA (in ne zahtevana) pomeni površine pod posameznim SKOP ukrepom v naslednjih letih; je površina zemljišča, ki je ugotovljena z administrativno kontrolo oziroma s kontrolo na kraju samem (brez upoštevanja znižanja in izključitev zaradi čezmerne prijave površin).

12. IZVAJANJE SLEDENJA

13. SLEDENJE OMD • Osnovni namen sledenja je ugotavljanje izpolnjevanja obveznosti za ukrep OMD ves čas trajanja obveznosti (še 5 let po prejemu prvega izplačila za ta ukrep). • Obveznost pomeni, da na površinah, vključenih v ukrep OMD v prvem letu obveznosti,vlagatelj nadaljuje kmetovanje pod pogoji še preostalo obdobje obveznosti. • Pozivanje za OMD se izvede za vlagatelje, ki so v letu 2004 prejeli plačilo za OMD, v letu 2005 pa niso oddali zbirne vloge, ne pozivamo pa v primeru, ko je prišlo do združitve MID, v primeru, ko je na KMG pripisan GERK v letu 2006 in v primeru, ko je bila vloga v letu 2005 oddana in zavržena.

14. POZIVI OMD • Tekst poziva: Za leto 2004 ste prejeli sredstva za OMD ukrep ter se zavezali, da boste kmetijsko dejavnost na OMD opravljali še najmanj pet let od prejema prvega izravnalnega plačila za ta namen. Ugotavljamo, da v letu 2005 niste vložili vloge. Prosimo vas, da v roku 8 dni od prejema tega dopisa sporočite razloge zaradi katerih v letu 2005 niste vložili vloge. Vaš dopis bo obravnavan v skladu z določbami Programa razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2004-2006 (Uradni list RS, št. 116/04, 45/06) ter bo podlaga za odločitev o dolžnosti vračila prejetih sredstev. V primeru, da se boste po pomoč za pripravo odgovora na ta poziv obrnili na Kmetijsko gozdarsko zbornico Slovenije - Kmetijsko svetovalno službo, obvezno s  seboj vzemite tudi zbirne vloge za leto 2004, 2005 in 2006 ter odločbi za plačila na površino za leto 2004 in 2005. • Vlagatelje opozarjamo naj na pozive pravočasno odgovorijo, sicer pojasnil ne bomo upoštevali. • Pojasnilo: pogoj za uveljavljanje višje sile je 20 delovnih dni od nastanka višje sile oz. od dneva, ko to lahko stori.

15. ODLOČBE ZA VRAČILA OMD • Odločba za vračilo sredstev OMD se nanaša na predhodna leta (tokrat eno), za katera se v postopku sledenja ugotovi neizpolnjevanje obveznosti. • V primeru ugotovljenih kršitev obveznosti OMD mora upravičenec v skladu s PRP v roku 30 dni od vročene odločbe AKTRP vrniti izplačana sredstva za izvajanje ukrepa OMD. Če se sredstva ne vrnejo v tem roku, bodo vlagateljem tekle zakonite zamudne obresti, od roka za vračilo do plačila.

16. IZVAJANJE SLEDENJA SKOP • SLEDENJE je postopek, s katerim preverjamo, ali je vlagatelj, ki je v letu 2004 uveljavljal ukrepe SKOP, v letu 2005 te površine zmanjšal za več kot 5% oziroma povečal več kot za 2 ha ali 75% (če gre za manjšo kmetijo, do 2,67 ha pride v poštev 2 ha, če gre za večjo ali enako od 2,67 ha pa pride v poštev 75%). • Če je vlagatelj vključen v ukrep PAS preverjamo število živali. Pri PAS se sledenje izvaja glede na skupine živali. Specifika je glede 5% znižanja, saj v primeru znižanja živali zaokrožimo % na cele številke. Primer: v 2004 je vlagatelj imel 30 živali, v letu 2005 le 28. Znižanje je 1,5 (5% od 30) oz. ker zaokrožimo je znižanje možno za 2 živali. Vračilo ni potrebno. • Pri sledenju ukrepa EK in VVO sledimo celoten ukrep, tudi morebitno zmanjšanje se izračuna za celoten EK oziroma VVO, sredstva pa se vračajo glede na posamezne plačilne skupine (EK-njive/poljščine, EK travinje,..VVO travinje, VVO trajni nasadi,…).

17. POZIVANJE ZA SKOP V fazi izvajanja sledenja bomo v primeru nejasnosti vlagatelje pozivalinarazjasnitev stanja. Pozivanje za SKOP se izvede za vlagatelje, ki • so v letu 2004 prejeli sredstva, v letu 2005 pa niso oddali zbirne vloge, • imajo zmanjšanje površin večje od 5%, • so v letu 2004 uveljavljali določen ukrep, v letu 2005 pa izkoristili možnost dovoljenih prehodov (če ukrep ni zamenjan v celoti, je to potrebno natančno definirati), • so v letu 2004 uveljavljali ukrep ZEL, v letu 2005 pa so izvajali le enostavni kolobar (ENO)

18. POZIVANJE ZA SKOP Izjeme so: • a) vloge, katerih vlagatelji imajo nerešeno PRITOŽBO in vloge, ki imajo KONTROLO TERENA v 2006 (opravljena je kontrola sledenja površin) • b) vloge, katerih vlagatelji so sami sporočali spremembe in smo jim že izdali ROČNO IZDANE ODLOČBE (odstop od obveznosti, višja sila, zamenjava ukrepov..)

19. TEKSTI POZIVA • V letu 2004 ste vstopili v program SKOP ter se zavezali, da boste izbrane okoljske ukrepe izvajali ves čas trajanja obveznosti (5 let). Ugotavljamo, da v letu 2005 niste vložili zahtevka za SKOP ukrepe za katere ste prejeli sredstva oziroma ste jih vložili za manjšo površino. Prosimo vas, da v roku 8 dni od prejema tega dopisa sporočite razloge, zaradi katerih v letu 2005 niste vložili zahtevka za ukrepe SKOP oziroma ste jih vložili za manjšo površino. Prosimo, da nam v primeru prehoda iz enega SKOP ukrepa v drugega med letoma 2004 in 2005, natančno navedete, kateri SKOP ukrep ste zamenjali s katerim in v kakšni površini. Vaš dopis bo obravnavan v skladu z določbami Programa razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2004-2006 (Uradni list RS, št. 116/04, 45/06) ter bo podlaga za odločitev o dolžnosti vračila prejetih sredstev.

20. TEKSTI POZIVA • V primeru, da se boste po pomoč za pripravo odgovora na ta poziv obrnili na Kmetijsko gozdarsko zbornico Slovenije - Kmetijsko svetovalno službo, obvezno s  seboj vzemite tudi zbirne vloge za leto 2004, 2005 in 2006 ter odločbi za plačila na površino za leto 2004 in 2005. • Vlagatelje opozarjamo naj na pozive pravočasno odgovorijo, sicer pojasnil ne bomo upoštevali. • Pojasnilo: PRP določa tudi višjo silo in možna odstopanja zaradi razlogov, ki niso bila znana ob vstopu v ukrep. Vendar opozarjamo, da je potrebno višjo silo sporočati v 20 delovnih dneh od nastanka višje sile oz. od dneva, ko stranka to lahko stori. Sporočeno višjo silo po pozivu ne bomo mogli upoštevati oz. le izjemoma.

21. ODLOČBE ZA VRAČILA SREDSTEV • Odločba za vračilo sredstev SKOP se nanaša na predhodna leta (tokrat eno), za katera se v postopku sledenja ugotovi neizpolnjevanje obveznosti (zmanjšanje površin, kršitve tipa “K”).Odločba za vračilo se izda le tistim vlagateljem, ki odstopajo od petletnih obveznosti oz.: • če vlagatelj zmanjša vključeno površino za več kot je dovoljeno (nad 5%); • če vlagatelj zamenja en ukrep z drugim, prehod pa ni dovoljen.

22. ODLOČBE ZA VRAČILA SREDSTEV • Če vlagatelj izjavi, da ukrep izvaja in ni oddal zahtevka se bo za določen % vlagateljev izvajala Kontrola terena 2. Enako velja tudi za vlagatelje, ki so oddali prepozne zahtevke ali prepozne vloge. • V primeru ugotovljenih kršitev obveznosti SKOP mora upravičenec v skladu s PRP v roku 30 dni od vročene odločbe AKTRP vrniti izplačana sredstva za izvajanje ukrepa SKOP. Če se sredstva ne vrnejo v tem roku, bodo vlagateljem tekle zakonite zamudne obresti, od roka za vračilo do plačila. • Obveznost vlagatelja za izvajanje posameznega ukrepa preneha na podlagi odstopa vlagatelja od ukrepa oziroma na podlagi odločbe o vračilu vseh sredstev za ta ukrep.

23. PRIMER A/1 »RAZLAGA POVRŠIN ZA SLEDENJE« • Vlagatelj A je v letu 2004 uveljavljal 10 ha ukrepa REJ in dobil tudi odločbo za 10 ha za ukrep REJ. V letu 2005 pa je vključena površina 9,6 ha za ukrep REJ.

24. PRIMER A/2 • Vlagatelj A je v letu 2004 vstopil v ukrep REJ z 10 ha. V letu 2005 je ponovno uveljavljal (oddal zbirno vlogo) za 10 ha REJ. Inšpektor je s kontrolo na terenu v letu 2005 ugotovil, da je prijavljena površina manjša za 40 arov. Napaka je velika 4%. Po pravilih za obračun 2005 je za napako med 3 in 20% plačilo dodatno zmanjšano še za 2-kratnik napake (+ napaka). Vlagatelj torej v letu 2005 prejme denar za 8,8 ha površin. Ker pa se OBR-00212, ki ima za posledico 2x zmanjšanje površin v sledljivosti ne upošteva, je vključena površina za leto 2005 9,6 ha. • To sicer ne pomeni, da bo vlagatelj v primeru vračila moral vrniti več kot je prejel, pomeni pa, da se % povečanja (2 ha ali 75%) ali % zmanjšanja računa na to vključeno površino 9,6 ha in ne na izplačano površino 8,8 ha.

25. PRIMER B »KOLIČINA ZA SLEDENJE« s K-jem • Vlagatelj B je v letu 2005 zahteval 8 ha ukrepa EK. Na obračunu za leto 2005 smo ugotovili, da je obremenitev z dušikom večja od 170kg/ha in manjša ali enaka 185 kg/ha. Vlagatelj je zato prejel zmanjšano plačilo za 20%. Izplačilo je prejel za 6,4 ha. Ker pa poslovna pravila tipa »K« nimajo vpliva na količino za sledenje (vključeno površino), je vključena površina za leto 2005 še vedno 8 ha. To sicer ne pomeni, da bo vlagatelj v primeru vračila moral vrniti več kot je prejel, pomeni pa, da se % povečanja (2 ha ali 75%) ali % zmanjšanja računa na to vključeno površino 8 ha in ne na izplačano površino 6,4 ha. • Če je vlagatelj vstopil v EK v 2004 z 8 ha, v letu 2005 ni odstopanja, saj je količina za sledenje v 2005 enaka vstopni površini (8 ha). Pomeni pa, da bo vlagatelj, v primeru, da se poslovno pravilo tipa »K« ponovi v letu 2006, iz tega ukrepa izključen in bo potrebno vračilo za leto 2004 in 2005.

26. PRIMER C • Vlagatelj C je v letu 2004 vstopil z 10 ha v ukrep REJ. V letu 2005 pa je vključil samo 8 ha. % odstopanja je večji od 5%, zato bo moral vlagatelj razliko za prejeta sredstva med letoma 2004 in 2005 vrniti.

27. Primer D • Vlagatelj D je v letu 2004 vstopil z 20 ha za ukrep ETA. V letu 2005 pa se mu je obremenitev na kmetiji povečala, zato je zahteval ukrep REJ. V tabeli dovoljenih prehodov vidimo, da je iz ukrepa ETA prehod v ukrep REJ možen. Vračilo ni potrebno.

28. PRIMER E in F obrazec • Vlagatelj E je v letu 2004 vložil zahtevek za 5 ha ukrepa EK. V letu 2005 je preko F obrazca 5 ha prenesel na drugega vlagatelja, ki bo z ukrepom EK nadaljeval (prevzemnik). Ker je prenos dovoljen, vračilo prenosniku za 5 ha EK ni potrebno. V primeru, da prehod med ukrepi ni dovoljen oz. prevzemnik ne izpolnjuje obveznosti v letu 2005, prenosniku ostaja obveznost do vračila za leto 2004 • *Če prevzemnik v letu 2006 ukrepa EK ne bo izvajal, bo prevzemnik vrnil sredstva za 2005, poleg tega pa bo prenosnik dolžan vrniti sredstva za EK za leto 2004.

29. PRIMER F • Vlagatelj F je v letu 2004 vstopil s 5 ha v ukrep ZEL. V letu 2005 ali po pozivu nam je sporočil, da namesto ukrepa ZEL izvaja enostavni kolobar. To je dovoljeno, zato vračilo ni potrebno.

30. PRIMER G • Vlagatelj G je v letu 2004 vstopil s 5 ha v ukrep ETA. V predpisanem roku 20 dni nam je sporočil višjo silo – npr. dolgotrajna neopravilna sposobnost, pojasnil pa je tudi, da odstopa od pogodbe SKOP. Vračilo v tem primeru ni potrebno, saj je vlagatelj že prejel odločbo in je izstopil iz SKOP.

31. PRIMER H • Vlagatelj H je v letu 2004 vstopil v ukrep EK s 5 ha. Ko je prejel odločbo in denar se je odločil, da je ta ukrep prezahteven zanj in da izstopa iz ukrepa. Dobil je že zahtevek za vračilo in tudi vrnil denar. Vlagatelju G v letu 2005 ni več potrebno izvajati ukrepa.

32. PRIMER I • Vlagatelj I je v letu 2004 zahteval ukrep IPS, vendar mu kontrolna organizacija ni izdala certifikata. Denarja za leto 2004 ni prejel. Pri takem vlagatelju se smatra vstop v ukrep komaj v letu 2005.

33. SLEDENJE 05/04 IN OBRAČUN 2006 Izvedba sledenja 05/04 je ključna za pričetek Obračuna 2006 zaradi določitve: • površin za sledenje (določitev maksimalnih možnih površin za izplačilo) • vlog s kršitvijo tipa “K” v letu 2005 po Katalogu kršitev in sankcij • ukrepov iz leta 2005 in obravnavanja posameznih ukrepov v 2006 (na novo lahko vstopi le z EK in HAB) Primer, ko ima “K” zaradi obremenitve z dušikom (večja od 170kg/ha in manjša ali enaka 185 kg/ha).

34. TERMINSKI PLAN • POZIVI (oktober,prva polovica novembra 2006) • VNOS DOPOLNITEV PO POZIVU (november 2006) • PRENOS UGOTOVITEV V OBRAČUN 2006 (november 2006) • ODLOČBE ZA VRAČILO (marec, april 2007)

35. FORUM • Na forumu smo odprli novo temo - SLEDENJE, kjer bomo odgovarjali na vaša vprašanja • Prvo obvestilo bo Predstavitev sledenja na splošno (osnovni pojmi, opis postopka sledenja, primeri z razlago vključene površine in primeri z opisanimi posledicami ponavljanja kršitev)

36. POVZETEK • Skladno s pravnimi podlagami začnemo izvajati sledenje za ukrepe OMD in SKOP v oktobru 2006 • Vlagatelji bodo pozvani na pojasnitev zaradi zmanjšanja površin pod posameznim ukrepom • Količina za sledenje je ključna za izvedbo (določitev površin) Obračuna 2006 • Odločbe za vračilo bodo predvidoma izdane v marcu, aprilu 2007