1. 中国养老产业发展战略研讨会改革养老保险制度促进养老产业发展中国养老产业发展战略研讨会改革养老保险制度促进养老产业发展 郑秉文 中国社科院世界社保研究中心主任 2014年4月12日，三亚

2. 一、养老保险制度的三个目标与存在的问题

3. 对参保人来讲，养老保险制度解决的是现金流的问题，钱！对参保人来讲，养老保险制度解决的是现金流的问题，钱！ • 对参保人而言，养老保险制度的改革目标有3个： • 1-充足性（替代率的高低，比例） • 2-可持续性（制度的可持续性） • 3-多元性（退休收入来源要多元化） • 就目前来看，养老保险制度存在3个隐患： • 1-充足性不平衡。第一支柱的替代率不稳定，波动太大；要适合经济发展水平，太高了太低了都不行，这就要求其他几个支柱要健康发展； • 2-可持续性存在问题。人口老龄化很严峻，化解长寿风险的制度设计 • 3-多元性严重瘸腿。个人账户养老金和统筹养老金存在比例；养老金与非养老金的金融资产收入之间存在比例；第二、第三支柱相差十分悬殊。在退休来源中，要有一个合理的比例结构，只有这样，才能有一个像国际劳工组织所说的那样一个“体面的退休生活”。

4. 二、养老产业发展的三个目标与存在的问题

5. 对参保人来讲，养老产业发展解决的是服务的问题！对参保人来讲，养老产业发展解决的是服务的问题！ • 要能够满足三种养老方式的需要： • 1-居家养老：为适应空巢家庭、失独家庭、失智老人、高龄老人这四个群体的需要，养老产业发展中，要有庞大的上门服务的提供商网络。既要商业性的，又要有社会性的，针对不同的群体（比如失独家庭，这是政策性的，政府既然做过承诺，就要兑现承诺，要有政策倾斜），要有不同的主体发挥作用，政府和市场都要发挥一定的作用，目标群体是不一样的，边界是清晰的。 • 2-社区养老：资源不够，空间有限。 • 3-机构养老：政府的责任是兜底“三无”人员。其余应由市场来解决。三中全会的《决定》和（去年9月）《国务院发布关于加快发展养老服务业的若干意见》已经给出方向，问题在于落实。对于改制，对于公办民营，对于民间资本进入，对于境外资本进入，等等，都要落实。 • 目前三种养老方式存在的问题： • 1-居家养老：要分清政府和市场的责任；政府的责任要有投入，市场的责任要有发展战略，要有孵化器，要培育市场，尤其是社会力量和民间资本，建立大型连锁的居家养老服务提供商 • 2-社区养老：去区分两大类情况。一类是自愿不够、空间有限的旧校区，要大力发展“虚拟养老院”，要政策导向与市场导向相结合；一类是新校区和楼盘，要大力发展养老社区 • 3-机构养老：一定要鼓励民间资本，要彻底解决“民非”问题，要加大市场化改革的力度，要制造和维护一个民间资本进入的良好与公平的市场环境。民间资本要有国民待遇，境外资本也要有国民待遇，政府的作用，除了兜底“三无”，主要是制定行业标准、监管、维持市场环境等。要彻底发挥市场的作用，把市场的给市场，政府的归政府。

6. 三、养老保障制度与养老产业发展的交融结合

7. 1-养老保障制度与养老产业发展相辅相成，相得益彰。1-养老保障制度与养老产业发展相辅相成，相得益彰。 • ——养老保障制度3个目标不能实现，3个养老方式就难以实现。比如，充足性、可持续性、多元性没有实现，最大众的居家养老都成问题，就更不用说机构养老了。即使在美国，单靠基本养老金，也是不能实现机构养老的。9064的目标，9073的目标，等等。 • ——政府不能越俎代庖，公共养老制度难以大包大揽；第二支柱、第三支柱要协调发展。 • 2-商业保险的作用，在养老保障制度与养老产业发展中，是不可能替代的 • ——在现金流的提供方面 • ——在养老产业发展的作用方面 • 3-我们面临一个十字路口，是一个模式的选择的问题，是国民福祉是否能够可持续性的问题

8. 谢谢！ zhengbw@cass.org.cn