Download
1 / 52
530 likes | 837 Vues
Система индикаторов мониторинга бедности в Республике Казахстан. 25 июня 2003г., в рамках проекта ПРООН KAZ/02/М07 “Система мониторинга бедности: поддержка совместной программы по сокращению бедности Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития, ПРООН и Правительства Казахстана”.
E N D
Система индикаторов мониторинга бедности в Республике Казахстан 25 июня 2003г., в рамках проекта ПРООН KAZ/02/М07 “Система мониторинга бедности: поддержка совместной программы по сокращению бедности Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития, ПРООН и Правительства Казахстана”. Шокаманов Ю.К., д.э.н., Агентство РК по статистике
Концепции бедности: три точки зрения • с точки зрения дохода - когда он находится ниже определенного уровня (например, стоимости минимальной потребительской корзины); • с точки зрения базовых потребностей - удовлетворение минимальных потребностей населения, в том числе в питании; • с точки зрения возможностей человеческого развития - удовлетворение не только базовых потребностей человека.
Определение бедности с точки зрения человеческого развития • Бедность - это отсутствие не только возможностей удовлетворения базовых потребностей в питании, одежде, жилье, здравоохранении и образовании, • но ив здоровой и продолжительной жизни, достаточном уровне образования, возможности участвовать в общественной жизни, иметь достаточный уровень дохода для удовлетворения других социально-культурных потребностей.
Показатели бедности с точки зрения человеческого развития • Такое определение бедности предполагает ее оценку с использованием широкой системы статистических показателей. • Только на международном уровне в настоящее время используется более 150 статистических показателей, характеризующих различные аспекты бедности.
Понятие бедности в Программе на 2003-2005 годы • “Бедность – это социально-экономическое явление, при котором определенные группы населения испытывают трудности с удовлетворением первоочередных физиологических потребностей, связанных с реализацией права на жизнь, лишены возможности полноценно участвовать в жизни общества в рамках конституционно закрепленных прав и свобод”.
Аспекты бедности с позиций человеческого развития: • экономический аспект; • социальный аспект; • аспект управления. • Индикаторами могут служить показатели, позволяющие оценить масштаб проблем бедности в этих аспектах.
Критерии бедности по доходам • Для измерения бедности по доходам и по доступности населению гарантированных государством социальных услуг существует ряд критериев и индикаторов. • Основные критерии по доходам в Казахстане – это прожиточный минимум и черта бедности.
Доходы, использованные на потребление, в среднем за один месяц 2002 года составили 6518 тенге, что на 13,8% выше, чем в прошлом году (в 2001 году - на 13,9%, в 2000 – на 9,6%).
Прожиточный минимум • Прожиточный минимум согласно принятому в конце 1999 года и введенному в действие с начала 2002 года Закону “О прожиточном минимуме” определен как необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.
Назначение прожиточного минимума согласно Закону • 1) оценки уровня жизни и определения черты бедности; • 2) определения направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения; • 3) обоснования устанавливаемых минимальных размеров заработной платы, пенсии, пособий и иных социальных выплат.
Прожиточный минимум • Прожиточный минимум, рассчитанный в целом для республики в 2002 году, составил 4761 тенге и доходы его превышают во всех регионах, хотя и в различной степени. Доходы в Астане почти в 3 раза больше прожиточного минимума, а в Кызылординской области они выше прожиточного минимума только на 4,9%.
Состав и структура прожиточного минимума • 70% стоимости этой корзины составляет стоимость продовольственных товаров, рассчитанных на основе продовольственной корзины, утвержденной Институтом питания Министерства науки и образования и обеспечивающей энергетическую ценность на уровне 2137 Ккал. • Остальные 30% стоимости потребительской корзины составляют непродовольственные товары и услуги.
Структура величины прожиточного минимума в декабре 2000 – 2002 гг.(в среднем на душу населения)
Фактическая структура потребления населения • Фактическое соотношение потребительских расходовна продовольственные и непродовольственные товары в 2002 году составило 52,3%/47,7%. • Таким образом, потребительская корзина неполностью отражает затраты на коммунальные услуги и транспорт, которые составляют значительную часть расходов бюджета малоимущих.
Определение черты бедности по Закону • Черта бедности - граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей. • В 2000 и 2001 годах черта бедности устанавливалась на уровне 38% от прожиточного минимума, а на 2002 и 2003 год – 40%.
Индикаторы бедности по доходам (Фостер, Гриэр, Торбеке) • 1) коэффициент подушного учета или доля населения, имеющего доходы ниже принятой черты (величины прожиточного минимума); • 2) индекс разрыва бедности, позволяющий измерить глубину бедности, то есть размер нехватки дохода бедных до величины прожиточного минимума; • 3) индекс остроты бедности, позволяющий оценить неравенство в уровнях дохода среди самих бедных.
Для определения распространенности невысоких доходов среди населения индикатором служит доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Если использовать дополнительно такие индикаторы, как глубина и острота бедности можно получить значительно более полную характеристику масштабов распространения бедности.
Снижение всех значений индекса FGT в 2000-2002 годах свидетельствует о сокращении бедности в трех ее аспектах - масштабах распространения, глубине и остроте. Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума говорит об абсолютном сокращении числа бедного населения, а уменьшение показателя глубины бедности, в конечном счете, об увеличении доходов населения, у которого они были ниже прожиточного минимума и снижении дефицита бедности. Снижение показателя остроты бедности, которое также имеет место, свидетельствует об уменьшении различий в степени бедности среди самих бедных.
Неравномерность распределения доходов в Республике Казахстан
Критерии оценки бедности не по доходам в сфере здравоохранения: • количество медицинского персонала на душу населения; • количество медицинских организаций на душу населения; • количество населенных пунктов, не имеющих медицинских организаций.
Критерии оценки бедности не по доходам в сфере образования: • охват детей обучением; • количество населенных пунктов, в которых отсутствуют школы; • количество детей, которые оказались вне системы обучения; • количество детей, которым оказана материальная помощь в образовательных заведениях.
Критерии оценки бедности не по доходам в системе социальной помощи: • охват предоставляемой помощью социально-уязвимых групп населения; • объем предоставляемой помощи социально-уязвимым группам населения.
Индикаторы доступности социальной инфраструктуры • Показатели по здоровью, • образованности, • средней продолжительности предстоящей жизни, • социальной деградации (алкоголизм, наркомания, проституция, преступность), • а также показатели по миграции населения.
Целевые программные документы по снижению бедности • Стратегия “Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстансцев”; • Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года; • Цели развития тысячелетия, принятые в рамках Декларации тысячелетия на Генеральной ассамблее ООН в 2000 году в Нью-Йорке.
Целевые индикаторы Программы по снижению бедности • 1. Валовой внутренний продукт на душу населения, долл. США по официальному курсу Нацбанка • 2. Доля населения, имеющая доходы ниже величины прожиточного минимума, % • 3. Уровень безработицы, % • 4. Доля занятых в сфере малого предпринимательства к экономически активному населению, %
Целевые индикаторы Программы по снижению бедности • 5. Количество граждан, получивших микрокредиты, тыс. человек • 6. Количество безработных, направленных на профессиональную подготовку,переподготовку и повышение квалификации, тыс. человек • 7.Количество безработных, принявших участие в общественных работах, тыс. человек
Целевые индикаторы Программы по снижению бедности • 8. Доля населения, не имеющая доступа к питьевой воде (городское и сельское), % • 9. Доля семей в сельской местности, не имеющих квартирных телефонов, % • 10. Уровень охвата детей 5-6 лет предшкольной подготовков, % • 11. Смертность от туберкулеза, на 100 тыс. человек • 12. Заболеваемость туберкулезом, на 100 тыс. человек
Целевые индикаторы Программы по снижению бедности • 13. Младенческая смертность, на 1000 родившихся живыми • 14. Материнская смертность, на 100 тыс. родившихся живыми • 15. Средняя продолжительность предстоящей жизни населения, число лет • 16. в том числе мужчины и женщины.
Группы показателей бедности • Экономические. • Социальные. • Демографические. • Экологические.
Группы экономических показателей бедности • Экономический рост, доходы на душу населения. • Неравенство в доходах, бедность по доходам. • Экономическая активность, занятость и безработица.
Группы социальных показателей бедности • Социальная помощь и социальная поддержка населения. • Образование, включая базовое. • Здравоохранение, включая первичные услуги. • Жилье и коммунальные услуги. • Транспорт и коммуникации. • Культура. • Преступность.
Группы демографических показателей бедности • Естественное и механическое движение населения. • Ожидаемая продолжительность жизни и смертность по причинам, полу и возрасту. • Сокращение смертности по основным причинам.
Группы экологических показателей бедности • Воздействие на окружающую среду и использование природных ресурсов. • Водные ресурсы. • Атмосфера. • Земельные ресурсы. • Лесные ресурсу, заповедники и национальные парки. • Расходы на охрану и восстановление окружающей среды.
Гендерный аспект бедности • Население. • Здоровье. • Образование. • Занятость и безработица, • Преступность. • Государственное управление.
Макроэкономические и интегральные показатели
Доходы и неравенство их распределения
Доходы и неравенство их распределения
Доходы и неравенство их распределения
