Plan- og bygningsloven

1. Sametingets oppgave og rolle Torvald Falch Plan- og bygningsloven

2. Rolle og oppgave • Hva er Sametinget ? • Konsultasjoner og innsigelse • Deltakelse i planarbeidet , vekt på reindrift

3. Hva er Sametinget • Folkevalgt organ for et folk • Ikke en interesserepresentant (interessehevding) – Ikke en forvaltningsinnstans for statens samepolitikk (statlig styringskapasitet) • Politikkutvikler og myndighetsutøver i kraft av å representere et folk - selvbestemmelse, partner

4. Konsultasjoner • Formalisering av partnerskapsperspektiv mellom staten og Sametinget • Gjennomføring av folkerettslige forpliktelser • Avklarte spilleregler for ivaretakelse av ulike og felles interesser • Mål: God vilje, enighet

5. Innsigelse etter pbl • Lovkodifisering av kommunal konsultasjonsplikt • En praktisk måte å gjennomføre konsultasjonsplikten, tilpasset ordinær planprosess

6. Sametingets deltakelse i planarbeid • Sametinget planveileder • Grunnlag for Sametingets deltaking • Forutsigbarhet for planmyndigheter • Ikke juridisk bindende, MEN en systematisert og samlet oversikt som følger av gjeldende rett og internasjonal rett

7. Sametingets planveileder • Formål: • legge til rette for sikring av naturgrunnlaget • Plan- og bygningsloven § 3-1 bokstav c • Ivareta den retten samene har etter folkeretten • Plan- og bygningsloven § 3-1 fjerde ledd

8. Sametingets planveileder • Virkeområde: • Planstrategier, planer, utredningsprogram og vedtak • Det tradisjonelle samiske området

9. Sametingets planveileder • Prinsipper i planleggingen: • Vurdere særskilte tiltak der kultur er truet • Legge vesentlig vekt på hensynet til naturgrunnlaget • Vurdere samlede effekter av tidligere og planlagte tiltak • Aktive tiltak for reell medvirkning

10. Sametingets planveileder forts • Legge tradisjonell kunnskap om bruk av områder til grunn • Legge til rette for bruk av samisk språk

11. Sametingets planveileder forts • Ansvar: • Sametinget har overordnet ansvar for oppfølging og veiledning av planveilederen • Uttalelser eventuelt innsigelser • Kreve regionale planer brakt inn for departement • Planmyndighet legger Sametinget planveileder til grunn for planleggingen

12. Sametinget planveileder forts • Hensyn å ta i forhold til samisk kultur: • Legge til rette for opprettholde bosettingsmønster og lokalsamfunn som bidrar til sikring av samisk kultur, næringsutvikling og samfunnsliv basert på naturgrunnlaget • Sikre barn areal og anlegg som gir mulighet for samhandling med andre barn for opprettholdelse og utvikling av sin samiske kultur og identitet

13. Sametingets planveileder forts • Utbygging av hytter og hytteområder bør som hovedregel skje etter reguleringsplan der aktuell infrastruktur inngår. Mest mulig samlet for konsentrering av belastning • Vekt på generasjoners tilhørighet til og bruk av bosted og landskap ved spredt bolig og fritidsbebyggelse

14. Sametingets planveileder forts • Hensyn i forhold til næringsutøvelse og ressursbruk • Fiskeplasser, lokalt fiske • Dyrka og dyrkbar jord • Arealer for jakt, fiske, vedhugst, sanking av bær sennagress, uttak av virke til duodji med mer

15. Sametingets planveileder forts • Arealer for reindrifta • Grl. § 110a • Menneskerettsloven • SP art. 27 • Reindriftsloven

16. Næringsmessige vs. politiske vurderinger • Merknad i loven: • ”..når forholdet til reindrift er begrunnelse for innsigelse, legges det til grunn at Områdestyrene gir uttrykk for næringsmessige vurderinger, mens Sametinget gir uttrykk for mer generelle politiske vurderinger”

17. Næringsmessige vs. politiske vurderinger • Merknaden til lovbestemmelsen må ses i lys av to ting: • Reindriftsloven formål - økologisk, økonomisk og kulturell bærekraft • Folkerett som premiss • Vanskelig med noe definert skarpt skille • Sametinget er opptatt av at folkerettens skranker ikke kan overskrides

18. Næringsmessige vs. politiske vurderinger • Sametinget må avveie mellom flere hensyn i det samiske samfunnet • Kompetanse og kapasitet – Reindriftsforvaltningen har kompetansen. • Tettere samarbeid mellom Reindriftsforvaltningen og Sametinget med respekt for ulike roller

19. Etterprøvbarhet og avtaler • Vurderingene etter reindriftsloven bør framkomme skriftlig • Private avtaler mellom tiltakshaver og siidaer frigjør ikke forvaltningen fra overordnede, langsiktige og lovmessige vurderinger • Kollektive rettigheter – hvem forvalter det?

20. Oppsummering • Sametinget representerer et folk, innflytelse på og deltar i beslutningsprosesser, god vilje og mål om enighet • Innsigelser et virkemiddel for å delta. Rett til deltakelse, plikt til å bidra. • Planveileder – grunnlag for deltaking, forutsigbarhet i planlegging • Felles utfordring: kompetanse og kapasitet