1 / 35

P retpristupna podrška EU

P retpristupna podrška EU. IPA - P rogramiranje i implementacija IPA - I komponenta. Novi instrument. Aktuelna finansijska perspektiva Ukinuti svi raniji instrumenti i stvoren novi jedinstveni instrument za pretpristupnu podršku - IPA Zapadni Balkan i Turska Blizu 12 milijardi eura.

sheena
Télécharger la présentation

P retpristupna podrška EU

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Pretpristupna podrška EU IPA - Programiranje i implementacija IPA - I komponenta

  2. Novi instrument • Aktuelna finansijska perspektiva • Ukinuti svi raniji instrumenti i stvoren novi jedinstveni instrument za pretpristupnu podršku - IPA • Zapadni Balkan i Turska • Blizu 12 milijardi eura

  3. Pravni osnov • Regulativa Savjeta (EZ, Euratom) br. 1605/2002, od 25. juna 2002. godine o finansijskoj regulativi koja se primjenjuje na zajednički budžet Evropskih zajednica; • Regulativa Savjeta (EZ) br. 1085/2006 o uspostavljanju Instrumenta za pretpristupnu pomoć; • Regulativa Evropske komisije br. 718/2007 o sprovođenju Regulative Savjeta br. 1085/2006 od 12. juna 2007. godine (IPA implementaciona regulativa); • Okvirni sporazum između Vlade Crne Gore i Evropske komisije o pravilima za saradnju koja se odnose na finansijsku pomoć EZ Crnoj Gori u okviru sprovođenja Instrumenta pretpristupne pomoći, koji je potpisan 15.11.2007. godine; • Zakon o ratifikaciji Okvirnog sporazuma, ratifikovan od strane Skupštine Crne Gore 26. decembra 2008. godine, koji je stupio na snagu 18. januara 2008. godine; • Finansijski sporazumi (Financial Agreements), koji se potpisuju za svaki IPA godišnji ili višegodišnji program i koji predstavljaju pravni osnov za implementaciju projekata.

  4. IPA - komponente • Podrška tranziciji i jačanju institucija • Regionalna i prekogranična saradnja • Regionalni razvoj • Razvoj ljudskih resursa • Ruralni razvoj

  5. Sredstva po komponentama

  6. IPA (u milionima eura)

  7. IPA – per capita

  8. IPA Crna Gora - MIFF (u mil. Eura)

  9. Sistemi upravljanja • Centralizovani - odluke o nabavkama, dodjeli ugovora i plaćanju aktivnosti donosi Evropska komisija, koja djeluje za zemlju korisnicu i u njeno ime, • Decentralizovani –imenovana institucija u zemlji direktno sprovodi nabavku, ugovaranje i plaćanje aktivnosti projekta • Postepeni prelazak na DIS • Uspostavljanje novih struktura • Zajedničko upravljanje - uključuje međunarodne organizacije; • Podijeljeno upravljanje – koje se koristi u okviru komponente prekogranične saradnje.

  10. Centralizovano upravljanje • Centralizovano direktno upravljanje - za implementaciju projekata je zadužena Evropska komisija u Briselu (na primjer, za projekte koji se finansiraju kroz Višekorisnički dio IPA programa); • Centralizovano dekoncentrisano upravljanje - za implementaciju je zadužena Delegacija Evropske unije u državi korisnici (trenutni model implementacije projekata u Crnoj Gori); • Centralizovano indirektno upravljanje - gdje su za implementaciju zadužene neke agencije Zajednice ili druge organizacije

  11. I komponenta • Nacionalni dio • Višekorisnički dio • Praktični vodič za procedure zaključivanja ugovora koji se finansiraju iz Opšteg budžeta Evropskih zajednica(Practical Guide to contract procedures financed from the General Budget of the European Communities in the context of external actions - PRAG).

  12. II komponenta • Regionalna i prekogranična saradnja • Transnacionalni i susjedski programi • Multilateralni: • Jadranski program - nastavak Interrega • TransnacionalniprogramMediteranskiprostor - MED • Program Jugoistočna Evropa (SouthEastEurope – SEE) • Bilateralni: • MNE-Srbija, MNE-Hrvatska, MNE-Bosna iHercegovina i MNE-Albanija • Uskoro MNE-Kosovo

  13. III komponenta • Regionalni razvoj • Kandidatima za članstvo pomaže da se pripremaju za korišćenje sredstava iz Evropskog fonda za regionalni razvoj (ERDF) i Kohezionog fonda. • Prioritetne oblasti: saobraćaj, životna sredina, regionalna konkurentnost • Posebna akreditacija za DIS

  14. IV komponenta • Ljudski resursi tj. zapošljavanje • Pripema kandidata za članstvu u EU za učešće u Evropskom socijalnom fondu • Da doprinese ekonomskoj i socijalnoj koheziji i ostvarivanju prioriteta Evropske strategije zapošljavanja • Strateški referentni okvir i operativni programi za komponente III i IV

  15. V komponenta • Ruralni razvoj • Da doprinese održivom razvoju poljoprivrednog sektora i ruralnih oblasti u državama kandidatima za članstvo, kao i uspešnijoj implementaciji acquis-a u oblasti Zajedničke poljoprivredne politike. • Priprema za korišćenje sredstava iz Evropskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj i Evropskog fonda za garancije u poljoprivredi. • IPARD

  16. Programiranje

  17. Okvir za programiranje • Sporazum o stabilizaciji i prodruživanju • Nacionalni program integracija • Evropsko partnerstvo (predviđa kratkoročne i srednjeročne prioritete), • Godišnji Izvještaji EK o napretku u procesu stabilizacije i proširivanja, • Strategija proširenja EK (Enlargement Strategy), • Višegodišnji indikativni finansijski okvir – MIFF (za svaku zemlju i po komponentama, na 3 godine), • Višegodišnji indikativni planski dokument - MIPD (za svaku zemlju i po komponentama, na 3 godine)

  18. Okvir za programiranje

  19. Programiranje • MIPD obuhvata: • trenutnu situaciju, prethodnu i tekuću pomoć Evropske unije, • glavna područja intervencije i ciljeve, • glavne prioritete i ciljeve, • očekivane rezultate i vremenski okvir, • programe koji će se sprovoditi kako bi se ostvarili ovi ciljevi i vrstu pomoći koja će biti pružena, • finansijske indikatore.

  20. IPA - I komponenta • MIPD – trogodišnje okvirno programiranje • Godišnji programi • Ostale komponente – višegodišnji programi – 3 godine • Strukturni fondovi – višegodišnji programi – 6/7 godina • I komponenta – n+2 • III i IV komponenta – n+3

  21. Linije (ose) prioriteta • Politički kriterijumi • Konsolidacija demokratskih institucija, • Reforma pravosuđa i javne uprave, • Decentralizacija i podrška lokalnim samoupravama, • Borba protiv korupcije i organizovanog kriminala, • Zaštiti ljudskih i manjinskih prava, • Anti-diskriminacija, • Mediji, • Razvoj civilnog društva

  22. Linije (ose) prioriteta • Ekonomski kriterijumi • Stvaranje novih mogućnosti zaposlenja, • Obrazovanje, • Socijalna uključenost, tj. kohezija, • Zdravlje, • Poslovno okruženje, • Budžet i upravljanje porezima, • Ruralni razvoj, bezbjednost hrane, • Životna sredina, • Energija, • Saobraćaj...

  23. Linije (ose) prioriteta • Sposobnost preuzimanja obaveza koje proizilaze iz članstva (evropski standardi) • Uvođenje i implementacija acquis-a u svim oblastima; • Cjelokupna koordinacija procesa evropskih integracija; • Jačanje administrativnih kapaciteta za implementaciju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanje; • Priprema uvođenja decentralizovanog implementacionog sistema (DIS) upravljanja sredstvima Evropske unije • Učešće u Programima Zajednice.

  24. Okvirna raspodjela sredstava Prva komponenta: • Politički zahtjevi: 20 – 35% • Društveno ekonomski razvoj: 45–60% • Evropski standardi: 20 – 30%

  25. I Komponenta - Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija POLITIČKI ZAHTJEVI SOCIO-EKONOMSKI ZAHTJEVI EVROPSKI STANDARDI -parlament -civilno drustvo -ljudska i manjinska prava -borba protiv org. kriminala -pravosuđe -javna uprava -zapošljavanje -socijalna politika -obrazovanje -mala i srednja preduzeća -tržište rada -životna sredina -saobraćaj -zdravstvo -poljoprivreda -statistika -bankarstvo -intelektualna svojina -civilno vazduhoplovstvo -carine -unutrašnje tržište -vize, azil, migracije -informatika

  26. Oblici podrške • Trening (u smislu razmjene informacija i iskustava) posebno kroz tvining, „laki“ tvining i TAIEX; • Tehnička pomoć; • Investicije (radovi i/ili nabavke); • Grantovi, tj. bespovratne pomoći; • PPF (Project Preparation Facility) - tehnička pomoć u pripremi projekata i projektne dokumentacije; • Sprovođenja finansijskih aranžmana u saradnji sa drugim finansijskim institucijama; • Direktna budžetska podrška u izuzetnim slučajevima

  27. Nove strukture (programiranje) • Nacionalni IPA koordinator - National IPA Coordinator- NIPAC • Operativna struktura - Operating structure • Strateški koordinator za Komponentu regionalnog razvoja i Komponentu razvoja ljudskih resursa (III i IV komponenta IPA-e) • Visoki službenici za programe pomoći (SPO) • Jedinice za implementaciju projekata (PIU)

  28. Nove strukture (implementacija) • Ministarstvo finansija: • Službenik nadležan za akreditaciju - Competent accrediting officer - CAO • Nacionalni službenik za ovjeravanje - National Authorising Officer - NAO • Nacionalni fond - National fund – NF • Službenik nadležan za ovjeravanje programa (PAO) • Sektor za finansiranje i ugovaranje (CFCU) • Revizorski organ (Audit authority) • SPO-i i PIU-i • Kranji cilj je uspostavljanje DIS-a (Decentralizovanog sistema upravljanja – Decentralised Implementation System) - novo ime DM (Decentralized management)

  29. Strukture u ministarstvima • Visoki službenici za programe pomoći (SPO) • Jedinice za implementaciju projekata (PIU) • SPO jedinice • Praktični vodič za procedure zaključivanja ugovora koji se finansiraju iz Opšteg budžeta Evropskih zajednica (Practical Guide to contract procedures financed from the General Budget of the European Communities in the context of external actions) - PRAG).

  30. Sistemi upravljanja sredstvima EU • Centralizovani • odluke o nabavci, dodjeli ugovora i plaćanju aktivnosti donosi Evropska komisija, koja djeluje za zemlju korisnika i u njeno ime, • Decentralizovani • imenovana institucija u trećoj zemlji direktno sprovodi nabavku, ugovaranje i plaćanje aktivnosti programa. • Centralizovani ali dekoncentrisani • preko Delegacije EK (CARDS) • Zajedničko upravljanje • za Komponentu pomoći u tranziciji i jačanja institucija, posebno za regionalne i horizontalne programe i za programe koji uključuju međunarodne organizacije; • Podijeljeno upravljanje • u okviru Komponente prekogranične saradnje.

  31. Zašto DIS/DM? • Da unaprijedi ukupni sistem upravljanja javnim finansijama; • Da poveća vlasništvo nad evropskom podrškom i uopšte donatorskom podrškom (Pariska deklaracija); • Da pripremi zemlje potencijalne kandidate za staus kandidata kada će moći koristiti ostale komponente IPA; • Da postepeno pripremi države kandidate da (nakon pristupanaj EU) učestvuju u evropskim strukturnim, kohezionim i poljoprivrednim fondovima.

  32. Faze uspostavljanja DIS-a • Faza ustanovljavanja: pravno i faktičko ustanovljavanje neophodnih struktura (NAO, NF, CFCU…), • Procjena nedostataka:analiza struktura i identifikacija specifičnih aktivnosti radi poboljšanja neophodnih za obezbjeđenje usklađenosti sa zahtjevima EU, • Implementacija neophodnih promjena: razvoj neophodnih procedura za ispunjenje zahtjeva koje DIS podrazumijeva (programiranje, finansijsko upravljanje, implementacija, nabavke, ugovaranja, finansijske kontrole, monitoring, evaluacija), • Faza procjene usklađenosti:procjenada li su ključne institucije dostigle poboljšanja neophodna za zadovoljavanje relevantnih pravila EU, • Priprema za odluku EK (kontrolna revizija stručnih službi EK): slijedi akreditacija za prelazak na decentralizovani sistem.

  33. Apsorpcioni kapaciteti • Problem makroekonomskog upravljanja • Problem kofinansiranja- umrežavanje nacionalnog budžeta i budžeta lokalnih samouprava sa evropskom podrškom • Institucionalni i administrativni kapaciteti • Teškoće u vezi planiranja na duži rok • n +2 • n + 3 • Sinergija procesa pridruživanja i evropske podrške

  34. Višegodišnji indikativni planski dokument - MIPD • Osnovni dokument za programiranje IPA-e • Uloga crnogorskih institucija • Trogodišnji periodi: • 2007-2009; 2008-2010; 2009-2011, 2010-2012, 2011-2013 • Po jedan MIPD za svaku zemlju korisnicu IPA-e • Svake godine revizija dokumenta • Osnov za godišnje programiranje nacionalne komponente

More Related