منتديات الإصلاح 2006 حول الشراكة العرض الوطني التوجيهي

1. منتديات الإصلاح 2006 حول الشراكةالعرض الوطني التوجيهي

2. محتوى العرض 1- تذكير بسلسلة منتديات الإصلاح 2- أهداف منتديات الإصلاح 2006 3- سياق الشراكة 4- الشراكة الاستراتيجية وغاياتها 5- مقتضيات الإنجازية الناجحة للشراكة وعوامل تعثرها 6- أهم النتائج المنتظرة من منتديات الشراكة 2

3. 1- تذكير بسلسلة منتديات الإصلاح عملت الوزارة على تنظيم : • منتديات 2004 حول منجزات الأربع سنوات الأولى من العشرية الوطنية للتربية والتكوين وآفاق المستقبل : • نظمت على المستوى الإقليمي وشارك فيها حوالي 000 48 مشارك ، كما نظمت على صعيد المؤسسات التعليمية ؛ • دونت نتائجها في تقرير عام تم نشره. • منتديات 2005 حول الارتقاء بجودة التعليم : • نظمت على المستوى الوطني وعلى المستوى المحلي (الجماعات المحلية) وشارك فيها 000 35 مشارك كما نظمت على صعيد المؤسسات التعليمية ؛ • دونت نتائجها في تقرير عام . 3

4. المنتدى الوطني لنصف العشرية الوطنية للتربية والتكوين ”الإصلاح والأفق“ : يوليو 2005 بالرباط • شارك في أشغاله ممثلو القطاعات العمومية والهيئات النقابية والسياسية والاقتصادية والثقافية والتربوية ؛ • دونت نتائجه في تقرير عام تم وضعه ونشره . • توبعت أهم توصيات هذه المنتديات مما تجسد في : • مواصلة الإصلاحات بتوسيع الاستشارات والإشراك ؛ • الارتقاء بالأوضاع المادية والمهنية للموارد البشرية ؛ • دعم المجالات الحيوية موضوع التوصيات وذات الأولوية وخصوصا في إطار ميزانية 2006. 4

5. 2- أهداف منتديات الإصلاح 2006 تتوخى منتديات الإصلاح حول الشراكة لهذه السنة تحقيق الأهداف الأساسية التالية : • تعميق الوعي بأهمية الشراكة من حيث المضمون والأبعاد واستبيان مقارباتها الملائمة والناجعة في مجالات التربية والتكوين؛ • تحديد مجالات الشراكة ذات النتائج الداعمة لرقي منظومة التربية والتكوين ؛ • تعبئة مختلف الإرادات المجتمعية للانخراط الفعلي في الشراكة التربوية والتكوينية الاستراتيجية؛ • تبين خطط العمل القمينة بتفعيل الشراكات القائمة واستنهاض شراكات استراتيجية جديدة ؛ • توظيف أكبر ما يمكن من الشراكات المعبأة لدعم مجهودات الدخول التربوي 2007-2006 . 5

6. 3- سياق الشراكة تندرج الشراكة المبتغاة ضمن سياق عام وسياق تربوي السياق العام يتميز السياق العام بالعناصر الأساسية التالية : • انتهاج الجهوية واعتماد اللامركزية واللاتمركز كأساليب للتدبير الاقتصادي والاجتماعي والثقافي والسياسي ببلادنا ؛ • إرساء مقومات الممارسة الديمقراطية والشفافية في تسيير الشأن المجتمعي المغربي ؛ • تنامي الوعي بالمساهمة في تدبير الشأن العام من خلال منظمات المجتمع المدني ؛ • اتساع مساحة التطلعات والآمال لدى الفئات الواسعة من السكان في ضوء العولمة وضغط المتغيرات وتقلص إمكانات الدولة في مواجهة المعضلات الاجتماعية القائمة ؛ • انطلاق المبادرة الوطنية للتنمية البشرية وترجمتها إلى برامج عمل واعدة ؛ • إعداد ونشر تقرير " 50سنة من التنمية البشرية وآفاق 2025 ". 6

7. سياق عام تحتل فيهقضايا التربية والتكوين الأركان الأساسية سياق تطور النظام التربوي يتميز سياق تطور النظام التربوي بخاصيات من أهماها : • تحولات عميقة لمنظومة التربية والتكوين في ضوء توسعها الكمي وإصلاحها المتعدد الأبعاد وتفاعلاتها الداخلية والخارجية (مع المحيط الاقتصادي والاجتماعي والثقافي) ، مما نتج عنه رهانات كبرى. فما هي أهم هذه الرهانات ؟ 7

8. رهانات كمية • تقدم تعميم التمدرس (93% ممن هم في سن 6 إلى 11 سنة) لكن مع هدر مدرسي مقلق ؛ • توقع بلوغ عدد التلاميذ بالثانوي الإعدادي 000 940 1 تلميذ سنة 2014 مقابل 000 275 1 سنة 2006 000 665 مقعد تربوي إضافي جلها بالوسط القروي؛ • توقـع بلوغ عـدد التلاميذ بالثـانوي التأهيلي 000 456 1 تلميـذ سنـة 2014 و 000 632 1 سنة 2017 مقابل 000 619 سنة 2006 000 837 مقعد تربوي إضافيفي أفق 2014 وحوالي مليون في أفق 2017 ؛ • توقـع ارتفاع عـدد الطلبة بالتعليم العالي من 000 313 طالب سنة 2006 إلى 000 650 طالب سنة 2014. 8

9. رهانات نوعية • تحسين ما هو قائم : الرفع من الفعالية والنجاعة على مستوى الهياكل والإنجاز والتدبير، والفعل والتأطير التربويين ؛ • استكمال الإصلاح (مراجعة الهياكل المؤسساتية وتحديثها ، تجديد البرامج والمناهج وتقويمها، مراجعة أنظمة التوجيـه والتقويم ...) وتوفير شروطه المثلى. 9

10. الارتقاء بجودة التعليم ؛ • استكمال تعميم التمدرس ؛ • استكمال الإصلاح البيداغوجي ؛ • تعزيز سياسة وتدابير الدعم الاجتماعي والتربوي. • تمتين وتطوير المكتسبات المحققة بحيث تتواصل المجهودات المبذولة من أجل رهانات يقتضي التغلب عليها • انفتاح المدرسة على محيطها الاقتصادي والاجتماعي والثقافي دون أحكام مسبقة ؛ • اعتماد نهج الإشراك والتشاركوتعزيز التواصل لتعبئة الإمكانات المادية والمعنوية للتغلب على الرهانات التربوية والتكوينية الراهنة والمستقبلية انتهاج الشراكة كدعامة للتغلب على الرهانات التربوية والتكوينية 10

11. 4- الشراكة الاستراتيجية وغاياتها ما نستهدفه هو بناء وإرساء شراكة استرتيجية إنمائية مستدامة • شراكة تساهم في إعمال التوجيهات والاختيارات الاستراتيجية الوطنية لمنظومة التربية والتكوين ؛ • شراكة تتناغم (تندمج وتتكامل) مع توجهات واختيارات وسياسات التنمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية المستدامة على الأمد المتوسط والبعيد ؛ • شراكة تمكن من التغلب على إكراهات مسار إصلاح النظام التربوي وربح رهاناته والنهوض المستديم بمنظومة التربية والتكوين ؛ • شراكة تتحقق بؤر تجسيدها الفعلي على المستويات المحلية والجهوية بواسطة انصهار كافة مبادرات وأشكال الجهد الفردي والجماعي التضامني والتشاركي انطلاقا من المؤسسة التعليمية؛ • شراكة تتوسع أشكالها ومجالاتها بقدرما تتراكم نتائجها وآثارها الإيجابية والمحفزة. 11

12. غايات وأهداف الشراكة الاستراتيجية • تطوير وتمتينالمساهمة الفعلية والناجعة في الاضطلاع بالمهام والاختصاصات المنوطة بمختلف الفاعلين المباشرين وغير المباشرين لمنظومة التربية والتكوين ،وتسخير مؤهلاتهم لفائدة التنمية الاقتصادية والاجتماعية في أبعادها الشاملة؛ • الانخراط في مجهود تمتين مكتسبات النظام التربوي وتطويرها ، وفي تثمين المجهود المجتمعي المستثمرلهذا الغرض؛ • المساهمة الوثيقة في التدبير العقلاني لقضايا وشؤون النظام التربوي ؛ • إنجاز برامج أو مشاريع أو عمليات مادية أو نوعية مجسدة لهذه الغايات ؛ • امتلاك حق تتبع وتقييم وتقويم مسار الإصلاح التربوي وتدبير الشأن التربوي ورسم آفاق التطور المستقبلي لمنظومة التربية والتكوين انطلاقا من المؤسسة التعليمية. 12

13. خصوصية الشراكة الاستراتيجية في ميدان التربية والتكوين • قد لا تنطبق بصفة آلية الفكرة القاضية باعتبار الشراكة تتأسس على مبدأ المساواة والمبادلة المؤدي إلى اعتماد استراتيجية ”رابح - رابح“ بمفهومه المادي ، النفعي الصرف. ذلك أن الشراكة الاستراتيجية فـي ميدان التربية والتكوين • تندرج ضمن التعامل مع موارد بشرية من أجل تنشئتها وصقل ملكاتها وتأهيلها بمنحها فرص اكتساب القيم والمعارف والمهارات التي تؤهلها للاندماج في الحياة العملية المنتجة ؛ 13

14. تفترض تشبع الشركاء بهذه الغايات المعنوية والنوعية وبقيم المنفعة العامة التي تنصهر فيها منفعة الأفراد والمؤسسات والمجموعات تكوين أجيال الغد وصناعة المستقبل الأفضل ؛ • تسترضي الوفاء بالالتزامات الداعمة لتحقيق هذه الغايات والإعتزاز بجودة المجهودات المبذولة من أجل ذلك والاغتباط بنتائجها ؛ • تقتضي التنوع والتراكمية والتجديد والاستدامة. 14

15. 5-مقتضيات الإنجازية الناجحة للشراكة الاستراتيجية وعوامل تعثرها عناصر الإنجازية الناجحة للشراكة الاستراتيجية • التلاؤم مع مقتضيات الإطار المؤسساتي للشراكة (الميثاق الوطني للتربية والتكوين ، القوانين والدوريات والمذكرات ذات الصلة) ؛ • ترجمة الأهداف والمرامي إلى عمليات أو مشاريع وبرامج ملموسة وتجسيدها في خطة عمل ذات مراحل تنفيذية تبين بوضوح مسار المشروع خطوة خطوة من حيث البرمجة الزمنية التنفيذية المتضمنة لجوانب التمويل والإنجاز المادي والتقني والتواصل مع الشركاء والمستهدفين ؛ • قابلية القياس بحيث يكون بالإمكان المعرفة الدقيقة لتنفيذ مضامين مرحلة معينة قبل المرور إلى المرحلة الموالية مع ما يقتضيه ذلك من قدرة تقييم ما تم إنجازه بواسطة مؤشرات معبرةومحددة سلفا؛ 15

16. تأمين الإيفاء بمستلزمات تنفيذ مشروع أو برنامج الشراكة والتغلب على ما قد يعترضه من صعوبات باعتبار كل ذلك عند مرحلة الإعداد ؛ • الواقعية من حيث إمكانية بلوغ الأهداف الكمية والنوعية المرسومة ببذل المجهودات المعقولة ؛ • التحكم في برمجة الإنجاز بالتتبع المتواصل لضمان انطلاق كل محطة تنفيذية في إبانها واجتياز كافة المحطات وفق الشروط المحددة لذلك في خطة العمل؛ • التيقن من مدى استعداد الداعمين للمشروع حسب طبيعة دعمهم والعتبة الإنجازية المحتاجة إلى هذا الدعم ومدى استجابتهم لذلك لتفادي تعثر المشروع . 16

17. عوامل تعثر الشراكات من أبرز العوامل التي قد تعثر تحقيق الشراكات المبرمة : • عدم احترام مضامين الشراكة لمقتضيات الإطار المؤسساتي المقنن لها ؛ • عدم وضوح المقاربة المستعملة في إقرار الشراكة وإعمالها وضعف نجاعة الآليات المعتمدة لتنفيذ مضامينها وتتبعها وتقويمها ؛ • عدم ملاءمة الشراكة للاستراتيجية والأهداف التربوية المرسومة ؛ • عدم المعرفة الكاملة بالشركاء وبمدى التزاماتهم وحقيقة أهدافهم وانتظاراتهم ؛ • عدم إخضاع الشراكة والاتفاقية المجسدة لها لرأي الجهة ذات الاختصاص (موافقة السلطة الوصية حسب التراتبية المعمول بها قانونيا ونظاميا) ؛ 17

18. إخلال ضمني أو صريح بمقتضيات اتفاقية الشراكة ؛ • عوامل طارئة مؤثرة في إنجازية الشراكة لم تؤخذ بالحسبان ؛ • قصور الشركاء والجهات المعنية في حل النزاعات المعترضة ؛ • مقايضة الشراكة بتفويت الممتلكات العامة. 18

19. 6- أهم النتائج المنتظرة من منتديات الشراكة • توسيع دائرة امتلاك ثقافة الشراكة الاستراتيجية وترسيخها كدعامة لاحتضان المؤسسة التعليمبة ورعايتها للنهوض بمنظومة التربية والتكوين ؛ • مقاربة واستيعاب الأساليب الناجعة لاستنهاض الشراكات الداعمة للمؤسسات التعليمية وللفعل التربوي بمختلف أشكاله ومجالاته ؛ • استكشاف البنيات المؤسساتية المحلية (على صعيد المؤسسة) والإقليمية والجهوية التي ينبغي أن تتخصص في تدبير الشراكة (مكتب ، وحدة ، مصلحة ، شبكة ...) ؛ • تحديد وسائل توفير فاعلية ونجاعة البنيات المؤسساتية للشراكة المقترحة ؛ 19

20. تحديد مجالات الشراكة الاستراتيجية ذات الأسبقية بين الفاعلين التربويين من جهة ، وبين المؤسسات والهياكل التعليمية (النيابات والجهات) والفاعلين بمحيط مكونات منظومة التربية والتكوين من جهة أخرى ؛ مصنفة إلى : - المدى القريب : الدخول التربوي 2007-2006 - المدى المتوسط ( 3 سنوات ) - المدى البعيد ( 4 سنوات فما فوق ) • صياغة مقترحات وتوصيات ستكون موضوع التدارس بالمنتدى الوطني حول الشراكة الذي سيتوج المنتديات الإقليمية والمحلية حول الشراكة . 20

21. ملاحق(1) (1) لا تندرج هذه الملاحق ضمن العرض الوطني التوجيهي المطلوب تقديمه ، لكن يمكن الاستعانة بها للإجابة على بعض الأسئلة ذات العلاقة أو استعمالها عند الحاجة خلال أشغال الورشتين 21

22. إعمال توصيات سلسلة منتديات الإصلاح ملحق1 تمتين الإصلاحات واستكمالها • أهم المنجزات • إعادة هيكلة أسلاك التعليم الابتدائي والثانوي الإعدادي والثانوي التأهيلي ؛ • مراجعة استعمالات الزمن والإيقاعات المدرسية والبيداغوجية ؛ • مراجعة أنظمة الامتحانات والمراقبة المستمرة طبقا للميثاق الوطني للتربية والتكوين ؛ • إحداث اللجنة الدائمة للبرامج وممارسة وظيفتها ؛ 22

23. مراجعة البرامج والمناهج الدراسية والكتب المدرسية بكافة مستويات التعليم الابتدائي والثانوي الإعدادي (إنتاج 220 كتابا و180 دليلا للمدرس) وإرساء الجذوع المشتركة بالتعليم الثانوي التأهيلي مع مباشرة إصلاح برامجه ومناهجه والكتب المدرسية بمستوياته ابتداء من الدخول المدرسي 2006-2005 ؛ • إدماج المناهج الجهوية بسبع أكاديميات جهوية للتربية والتكوين خلال الموسم الدراسي 2006-2005 ؛ • إدماج اللغة الأمازيغية في المنظومة التربوية (200 1 مؤسسة تعليمية) ؛ • إدماج استعمال التكنولوجيات الجديدة للإعلام التواصل بمؤسسات التعليم وفق خطة ثلاثية 2006-2008 بهدف تعميمها بكافة المؤسسات في أفق 2008. 23

24. أهمالعمليات المبرمجة • مواصلة تعميم التمدرس ؛ • تحسين نظام التوجيه ؛ • تفعيل التأطير والمراقبة التربوية ؛ • تعزيز التكوين الأساسي والتكوين المستمر لفائدة المدرسين والمشرفين التربويين ؛ • مواصلة تحفيز هيئة التعليم والتأطير ؛ • مواصلة تحسين الظروف المادية والاجتماعية للمتعلمين والعناية بالتلاميذ ذوي الحاجات الخاصة ؛ • مواصلة تأهيل المؤسسات التعليمية . 24

25. الارتقاء بالأوضاع المادية لموظفي قطاع التربية الوطنية • تفعيل اتفاق 13 ماي 2002 • اعتماد نظام أساسي خاص بموظفي وزارة التربية الوطنية، يتيح لمختلف مكونات الأسرة التعليمية إمكانية الارتقاء والتطور ويستجيب لتطلعاتها المهنية أهم مميزاته: • توحيد السيرورة المهنية وأنساق الترقي لكل الأطر التي تمت تسميتها الأولى في نفس الدرجة وفتح الآفاق للجميع ؛ • إقرار مبدأ الترقي عن طريق الامتحانات المهنية بالنسبة لكل الأطر ؛ • تعويض نظام الحصيص بنظام أكثر تحفيزا مع المحافظة على التوازنات الضرورية بين الهيئات ؛ • إحداث إطار خاص بالأساتذة المبرزين بالتعليم الثانوي التأهيلي وتمتيعهم بتعويض تكميلي ؛ • إقرار السلم التاسع كمنطلق للتوظيف ووضع السلم 9 و8 في طريق الانقراض ؛ • فتح إمكانية الترقي إلى السلم 11 أمام 180 ألف موظف وهو ما لم يكن ممكنا في النظام القديم. 25

26. الزيادة في التعويضات النظامية تراوحت ما بين 900 درهم و3400 درهم، وقد تم صرف الشطر الأخير منها في شهر شتنبر 2005؛ • الزيادة في تعويضات أطر الإدارة التربوية بمؤسسات التعليم والتكوين تراوحت ما بين 50% و100% ؛ • إحداث تعويضات تكميلية لبعض الموظفين تتراوح ما بين 400 و 2500 درهم ؛ • إنجاز الترقيات في إطار النظام الأساسي الجديد: • الترقية بالاختيار • 4.946 مستفيد برسم سنة 2003؛ • 5.202 مستفيد برسم سنة 2004 ؛ • 5.000 منصب مخصص برسم سنة 2005 . 26

27. الترقية بالامتحانات المهنية • 11.303 مستفيد برسم سنة 2003 ؛ • 12.176 مستفيد برسم سنة 2004 ؛ • 14.000 منصب مخصص برسم سنة 2005 . • الترقية بالشهادات الجامعية • 1.360 مستفيد برسم سنة 2003 ؛ • 2.932 مستفيد برسم سنة 2004 ؛ • 2.238طلب في طور الدراسة . بلغت الانعكاسات المالية الخاصة بتفعيل اتفاق 13 ماي 2002 مقدار 5 مليار درهم. 27

28. تفعيل اتفاق 28 يناير 2004 • تعديل بعض بنود النظام الأساسي الخاص بموظفي وزارة التربية الوطنية أقر مكتسبات جديدة لنساء ورجال التعليم ؛ • تنظيم الترقية الاستثنائية برسم سنوات 2000 و2001 و2002. ويقدر عدد الموظفين المستفيدين من الترقية في الدرجة بالاختيار بصفة استثنائية أو عن طريق الحصيص برسم سنوات 2000 و2001 و2002، بـ 48.854. • بلغ الغلاف المالي لتفعيل اتفاق 28 يناير 2004، 900 مليون درهم ؛ • بلغ عدد المترقين خلال الفترة الممتدة من نونبر 2002 ودجنبر 2005، 120 ألف موظف بما فيهم الأطر الإدارية المشتركة التابعة للقطاع وهو ما يشكل 43% من مجموع موظفي الوزارة ؛ • التوقيع على اتفاق 14 دجنبر 2005 . 28

29. وسيتم بموجب هذا الاتفاق تسوية وضعية أساتذة التعليم الثانوي الإعدادي وذلك من خلال ترقية حوالي 8.066 أستاذا إلى السلم 11. ويبلغ الغلاف المالي المخصص لهذا الاتفاق مليار و100 مليون درهم. يبلغ الغلاف المالي الإجمالي المخصص للاتفاقات السالفة الذكر والتي تم تفعيلها خلال ثلاث السنوات الأخيرة 7 مليار درهم. • تسوية مجموعة من القضايا العالقة • تسوية ملف المعلمين العرضيين بشكل نهائي وشامل ؛ • ترسيم 6494 عونا مؤقتا برسم سنوات: 2002، 2003، 2004 و2005 ؛ • تسوية ملف الموقوفين والمطرودين لأسباب سياسية. 29

30. دعم المجالات الحيوية موضوع التوصيات وذات الأولوية • تم استثمار التوصيات الصادرة عن مختلف المنتديات في دعم موقف الوزارة الذي توج بالحصول على اعتماد إضافي يصل إلى 340 مليون درهم برسم ميزانية 2006 ، وظف جزء هام منه كالتالي : 30

31. استنبات ثقافة الشراكة وترسيخ مقوماتها ملحق 2 فكرة الشراكة من هم الفاعلون المحتملون للاهتمام بالفكرة ؟ استغلال قواعد المعطيات المتوفرة وضع قائمة الفاعلين المحتملين رصد القدرات البشرية المهيأة أو المؤهلة للإعانة على إنجاز المهام المطروحة (الخبرة) توسيع دائرة الاستشارة رصد الفاعلين على المستوى الوطني والجهة والإقليم والجماعة خريطة شاملة للطاقات التشاركية بحوث معمقة حول الفاعلين المرصودين (استعمال الخبرة المتاحة) استراتيجة للتواصل إعداد وسائل التواصل معهم ومع الفئات المستهدفة من الشراكة 31

32. ترسيخ ثقافة الشراكة ومقوماتها ملحق 3 الشريك المؤسسة التعليمية - قيم - طموحات - حاجات استيعاب خصوصيات وانتظارات كل طرف منطقة التراضي الشريك المؤسسة التعليمية عناصر الشراكة ( خيارات تشاركية ) 32

33. ملحق 4 استراتيجية التواصل - الشركاء - الفاعلون الداعمون للشراكة - الفئات المستهدفة من الشراكة جهاز وظيفي مسؤول عن استراتيجية التواصل والتحسيس التواصل والتحسيس ( مسلسل مستديم ) - وضع مطبوعات ، دلائل ، مطويات ... - نشر مقالات هادفة بالصحافة - عقد اجتماعات مع مجموعات ذات الصلة بالشراكة - تنظيم لقاءات دراسية -تنظيم أيام مفتوحة بالمؤسسة التعليمية - ................ 33

34. بنى الشراكة وتجسيداتها ملحق 5 بنى الشراكة • اتحاد • جمعية • تعاونية • شبكة • فيدرالية • .... تجسيدات الشراكة تحملات إنجاز أصناف الشركاء • مصالح الدولة • المؤسسات العمومية • الجماعات المحلية • مؤسسات القطاع الخاص • المنظمات غير الحكومية • الهيئات المؤسساتية (مجالس • تدبير المؤسسات...) • المانحون الأجانب • الأشخاص الذاتيون • برنامج عمل • مشروع • عملية محددة • الإعانة المالية • الإعانة المادية • الدعم المعنوي (الخبرة والاستشارة) • الكفالة • الرعاية قواعد الالتزام والتعامل اتفاقيات ملائمة وعملية (تعاقد) 34

35. ملحق 6 الإطار المؤسساتي للشراكة • الميثاق الوطني للتربية والتكوين ؛ • قانون الحريات العامة لسنة 1958 كما تم تتميمه وتغييره ؛ • القانون رقم 00.07 المتعلق بإحداث الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين (19 ماي 2000) ؛ • المرسوم المتعلق باختصاصات وتنظيم وزارة التربية الوطنية (17 يوليو 2002) ؛ • المرسوم المتعلق بالنظام الأساسي الخاص بمؤسسات التربية والتعليم العمومي (17 يوليو 2002) ؛ • القانون رقم 00.78 المتعلق بالميثاق الجماعي ؛ • دورية الوزير الأول رقم 2003/7 في شأن الشراكة بين الدولة والجمعيات ؛ • الدوريات والمذكرات الوزارية ذات الصلة. 35