Zajednički projekat Svetske banke , Vlade Srbije i SIDA o reformi propisa i AEP u Srbiji

1. Srbija: Projekat reforme propisa i Analize Efekata PropisaObuka o analizi efekata propisa (AEP) 17. Kako uvesti program AEPi upravljati njime Zajednički projekat Svetske banke, Vlade Srbije i SIDAo reformi propisa i AEP u Srbiji

2. Pregled • Kako pripremiti i sprovesti obuku o AEP: teme i ciljevi. • Prepreke na koje nailaze grupe za AEP u širenju analize efekata propisa i njenom praćenju

3. UspešnaAEPnije… … “deus ex machina” –svemogućeg boga koji može da dođe do najviših dometa pravde, delotvornosti i uspešnosti… … to je praktično sredstvo za stvaranje podatakao glavnim ili važnijim uticajima nekog propisa. Donosilac političke odluke će morati da bira …

4. Šta izbegavati u Procesu Razvoja Alata za Procenu efekata? AEP • Nijeex postobrazloženje … • Ona ne treba da definiše problem tako što će u središte postaviti mišljenje ministarskih struktura • Već da se vidi napor uložen u sagledavanje svih aspekata i dimenzija svakog problema

5. AEP: Ko? Neophodno je uspostaviti ravnotežu između centralizacije i decentralizacije na nivou Vlade

6. AEP: Ko? Uloga nadležnih ministrstava: • Oni imaju potrebnu stručnost i bolje poznaju problem... • .. ali oni žele da koriste AEP za obrazloženje, a ne za analizu svojih zakonskih predloga

7. AEP: Ko? Uloga “Centralne Vlade”: • da zatraži “eksternu” procenu rada nadležnih ministarstava • da omogući razmenu mišljenja između različitih ministarstava o istom predlogu propisa • ne treba nadležnim ministarstvima da oduzme zakonodavnu funkciju, već da uključi AEP u zakonodavni proces Međunarnodno iskustvo pokazuje da se tek u kasnijim fazama razvoja AEP može preći sa pristupa “od vrha nadole” na decentralizovan model

8. Centralne grupe koje procenjuju AEP • Česta je praksa da se obrazuju grupe za AEP koje su nezavisne od zakonodavca(obično u okviru kabineta premijera, ali to ne isključuje i druga rešenja) • Iskustvo pokazuje da Experience shows that nezavisnost grupe za AEP pomaže u pridobijanju poverenja javnosti(sistem AEP more da bude uverljiv i ne treba bez razloga da padne pod uticaj “sektorskih interesa” nadležnih ministarstava ili sektorskih zakonodavaca)

9. Centralne grupe koje procenjuju AEP • Pa ipak, ovo ne znači da su te grupe izvan strukture vlade. AEP je sastavni deo zakonodavnog procesa. Ona nije sudska kontrola i ne treba da zamenjuje političke odluke. Prema tome, “nezavisnost” grupa za AEP od sektorskih interesa ne treba da se poredi sa “nezavisnošću” sudija od vladajuće strukture.

10. Unapređenje AEP pomoću PEP (ex post procenom efekata propisa) • “Sledeći korak” u razvoju sistema AEP je proširiti pristup od ex anteprocene doex postocene, koristeći slične metode • Ex postnadgledanje se može povezati sa sistemom “analize pridržavanja”, koji ocenjuje nivo poštovanja propisa • Uloga neuspeha (i loših AEP): učenje na lošim AEP može da bude veoma korisno. Ali, samoprocena nije dovoljna i često nije ni dovoljno objektivna. Trebalo bi da se obezbedi formalnija, nezavisna i objektivna provera

11. Planiranje AEP: Ključne tačke • Počnite na vreme i saodgovarajućim resursima • Planirajtesvaku fazu unapred (rok, savetovanja, itd…) • Postavite jasne ciljeve • Utvrdite izbore, uključujući i alternative • Unapred planirajtenadgledanje i procenu

12. Zamke Planiranja • Ne čekajte da se donese politička odluka • Nejasni ciljevi (sužavaju izbor) • Neodgovarajuće vreme • Ne uspeva u potpunosti da proceni efekat na tržište/stejkholdere

13. Zamke Planiranja Kako biste izbegli ove zamke, koliko je moguće • koristite odgovarajuću stručnostu proceni svih važnih efekata • Brojčano izrazitegde je moguće • Priznajte i uključite neizvesnostiu rezultate

14. Koje Veštine Treba da Poseduju Činovnici Uključeni u Zakonodavni Proces?? Reforma propisa zahteva ne samo pravnički, već i multidisciplinarnipristup Tim za AEP:(ekonomisti, pravnici, sociolozi, statističarizajedno sa ljudima na koje se propis odnosi.

15. Međunarodno iskustvo:Ne postoji samo jedan recept, već zajednički “osnovni sastojci”za srpsku picu... a to je reforma propisa • Uspeh reforme propisa zahteva stalnu polotičku podrškusa najvišeg nivoa; • Reforma propisa nije nešto trenutno, već proces u toku; • Izbegavajte “uopštene i apstraktne” programe i postavite jasne i merljive ciljeve; • Reforma propisa zahteva ne samo pravnčki , već multidisciplinarnipristup; • Procenite pravne efekte propisa, ali još važnije konkretan uticaj na “pravi život” (upotrebljivost, a ne samo pravna opravdanost) • Uključite građane, preduzeća i ostale “regulisane” ciljne grupe; Pružite im “osećaj vlasništva”; • Ne uzimajte ništa “zdravo za gotovo”: ex posto nadzor je jednako važan kao i procena ex ante; • Institucije su važne kao i ljudi: uskladite napore Vlade, stvorite kapaciteta za regulativno upravljanje; • Ne zaboravite na regionalne i lokalne zakonodavce (na nivou regiona i opština).