Применение ОВОС в трансграничном контексте

1. Применение ОВОС в трансграничном контексте Олег Печенюк Независимая экологическая экспертиза, Кыргызстан www.eco-expertise.org

2. Методические основы ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС В ТРАНСГРАНИЧНОМ КОНТЕКСТЕ • Руководство ЕЭК ООН по участию общественности в Эспо Конвенции • Руководство ЕЭК ООН по практическому применению принятой в Эспо Конвенции • Руководство ЕЭК ООН рассмотрение осуществления Конвенции Эспо • Руководство ЕЭК ООН по уведомлению согласно Конвенции Эспо • Методологические аспекты воздействия на природную и социально-экономическую среду (Казахское Агентство прикладной экологии) • Руководство по проведению ОВОС в трансграничном аспекте в регионе Каспийского моря (пошаговая процедура) • Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для стран ЦА

3. Для рассмотрения материалы ОВОС ТЭО отправленны в специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Республики Казахстан Не рассмотрен вариант применения тиосульфатного метода извлечения золота, согласно предложений Казахской стороны. Небыли проведены общественные слушания на Казахской Стороне. Необходимо предусмотреть сроки на проведение всех процедур ОВОС в трансграничном контексте. Золоторудное месторождение «Джеруй»

4. В 2006 г. отозван проект Постановления Правительства КР «О строительстве автомобильной  дороги «Чырпыкты-Чон-Кемин-Каскелен», в котором казахской компании ТОО «Еркiн Транс Сервис» разрешалось строительство автомобильной дороги Чырпыкты-Чон-Кемин-Каскелен с «листа», с параллельным выполнением проектно-изыскательских и строительных работ. В данном случае планируемая дорога должна была проходить по территории двух государств. Общественность с Казахской и Кыргызской стороны отправлены запросы в государственные органы. ОО «Независимая экологическая экспертиза» провели экологическую оценку влияния решения строительства дороги на Биосферную территорию Иссык-Куль. Строительство частной, платной автомобильной дороги Чырпыкты (Кыргызстан) – Чон-Кемин – Каскелен (Казахстан).

5. Заключение НЭЭ на предложение ЕПА Правительству КР от 15.11.2005 г., распоряжение Правительства КР от 16.01.2006 г. № 17-р • считаем необходимым провести стратегическую экологическую оценку принимаемых решений учитывая: • трансграничные последствия принимаемых решений для обеспечения региональной безопасности • международные обязательства по сохранению общих водных и воздушных бассейнов; • всеобщую озабоченность возможными экологическими последствиями вредного алюминиевого производства для хрупкой горной экосистемы; • проблему утилизации отходов алюминиевого производства; • риски, связанные с зависимостью предполагаемого производства от внешних поставщиков сырья (отсутствие в КР качественного сырья для алюминиевого производства);

6. Постановление Правительства КР от 23.08. 2007 г. №360 «О строительстве ферросплавного завода в Кыргызской Республике» • Согласно данному Постановлению, одобрено предложение общества с ограниченной ответственностью "Авиньен" о реализации проекта строительства в городе Таш-Кумыр Джалал-Абадской области ферросплавного завода проектной мощностью 200000 тонн ферросиликоалюминия в год.

7. При рассмотрении данного НПА выявлен ряд противоречий национальному законодательству и международным обязательствам КР: • Согласно закону КР «Об экологической экспертизе» (ст.3), данный НПА должен был пройти экологическую экспертизу. • Согласно ст.3 Закона «О нормативных правовых актах КР» нормативные правовые акты КР должны соответствовать Конституции, а также иным нормативным правовым актам, имеющим по сравнению с ними более высокую юридическую силу. Так Постановлением Правительства предусмотрено «вести строительство параллельно с проектированием», что противоречит статьям 16, 17 закона «Об охране окружающей среды» и статьям 3, 4, 10, 23 закона «Об экологической экспертизе». • В соответствии с Конвенцией Эспо «Об ОВОС в трансграничном контексте» данный проект является объектом трансграничного воздействия. Согласно ст. 2 «Сторона происхождения обеспечивает, чтобы оценка воздействия на окружающую среду проводилась согласно положениям Конвенции, проводилась до принятия решения о санкционировании или осуществлении планируемого вида деятельности, который может оказывать вредное трансграничное воздействие».

8. 4. В соответствии со ст. 2 Конвенции «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, государства несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Согласно ст. 5 по соответствующему требованию на ранней стадии проводятся консультации между сторонами, на которые фактически распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния, или которые подвержены значительному риску наступления таких последствий, и со сторонами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью

9. 5. Производство ферросиликоалюминия предполагает использование большого количества воды, а в соответствии с Указом Президента КР «Об основах внешней политики Кыргызской Республики в области использования водных ресурсов рек, формирующихся в Кыргызстане и вытекающих на территории сопредельных государств»: «Вопросы подачи воды, регулирования стока реки и платности водопользования или распределения выгоды от использования водных ресурсов являются предметом межгосударственных переговоров.» 6. При производстве 200000 т. ферросиликоалюминия в год, будет образовываться большое количество отходов производства. В соответствии со ст.8 Закона Кыргызской Республики «Об отходах производства и потребления» «Выбор места строительства объектов для размещения отходов определяется местными органами государственной власти (в необходимых случаях с учетом общественного мнения) в соответствии с требованиями компетентного органа на основании экологических, геологических, гидрологических и других исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы и в соответствии с законодательством КР.»

10. Рекомендации: • Отменить данное Постановление Правительства, как документ, не прошедший экологическую экспертизу в установленном законом порядке и противоречащий национальному законодательству и международным обязательством Кыргызской Республики. • Инициаторам строительства ферросплавного завода подготовить проектную документацию и провести процедуру согласования и получения разрешений на строительство данного объекта, имеющего трансграничное значение, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. • Представить экономическое обоснование целесообразности принимаемого решения.

11. Разработка Кыргызского месторождения Андаш, расположенного в 2,5 км южнее кыргызско-казахской границы. Все производственные объекты расположены в непосредственной близости от реки Каракол, являющейся началом трансграничного водотока – реки Талас. В связи с этим была проведена ОВОС сопредельного государства – Республики Казахстан в соответствии с требованиями конвенции Эспоо. Медно-золоторудное месторождения Андаш

12. Строительство горнолыжного курорта в урочище «Кок-Жайляу» • Общественностью Казахстана инициирована процедура трансграничной ОВОС по строительству горнолыжной курорта в урочище «Кок-Жайляу», расположенного в Иле-Алатауском национальном парке в Алматинской области

13. Синергизм МСООС возможен Требует: • Межотраслевого сотрудничества • Широкомасштабного привлечения местного населения • Адаптации к местным реалиям • Наличия краткосрочных выгод и долгосрочного виденья

14. Спасибо за внимание! Олег Печенюк Независимая экологическая экспертиза, Кыргызстан www.eco-expertise.org