1 / 75

A diasort hatályosította: Dr. Mikó Zoltán 2013 . január

KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA Választott tárgy GAZDASÁGI IGAZGATÁS. A diasort hatályosította: Dr. Mikó Zoltán 2013 . január. 1. A gazdasági igazgatás átalakulása 2. A gazdaságigazgatással kapcsolatos állami , önkormányzati feladatok 3. A gazdaságirányítás legfontosabb feladatai és eszközei

tom
Télécharger la présentation

A diasort hatályosította: Dr. Mikó Zoltán 2013 . január

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGAVálasztott tárgy GAZDASÁGI IGAZGATÁS A diasort hatályosította: Dr. Mikó Zoltán 2013. január

  2. 1. A gazdasági igazgatás átalakulása 2. A gazdaságigazgatással kapcsolatos állami, önkormányzati feladatok 3. A gazdaságirányítás legfontosabb feladatai és eszközei 4. A gazdasági igazgatás egyes szakmai területei és szervezetrendszere 5. A magyar gazdaságirányítás és az EU Tartalomjegyzék

  3. A gazdasági közigazgatás: a nemzetgazdaság szereplői gazdasági aktivitásának befolyásolása. • A közigazgatási szervek gazdaságot befolyásoló tevékenységének összessége. • Az állam gazdasági funkciói a történelem során változtak. • A 2008-as gazdasági válság hatásai: az állam megváltozott szerepe, nemzeti, illetve nemzetek feletti eszközökkel megvalósuló válságkezelés • Az állam funkciói: • klasszikus (külső védelem, belső rend) • társadalomigazgatási (szociális-kulturális, gazdasági) • Állami gazdaságigazgatási feladatok jövedelemtulajdonosként, közhatalomként: • beavatkozó, • szabályozó, • nyilvántartó, • jogalkalmazó. A gazdasági közigazgatás fogalma

  4. Szocialista tervutasításos, szabályozott • Piaci koordináción alapuló, szociális piacgazdasági modell (1990.). • A privatizáció alapjaiban változtatta meg a nemzetgazdaság tulajdonosi szerkezetét, működési mechanizmusát. • Következmény: • dereguláció; • reguláció; • rereguláció; • liberalizáció; • külgazdasági reorientáció; • a gazdaságirányítás intézmény-, és eszközrendszerének átalakítása. • EU tagság : intézményi és jogi harmonizáció A gazdasági közigazgatás átalakulása

  5. Elemezni, értékelni, biztosítani kell a gazdaság működését: • a gazdálkodás makroszintű feltételeit; • a gazdasági folyamatok alakulását; • a gazdasági szabályozás egészét; • működtetni az EU konform intézményi mechanizmust • a konjunkturális ingadozásokat; • a nemzetgazdaság külső és belső védelmét; • a gazdasági infrastruktúra tárgyi elemeit; • a közigazgatás működtetését; • a nemzet vagyonnal való gazdálkodás felügyeletét; • az államháztartás hatékony működését; • az államadósság kezelését. A gazdasági közigazgatás feladatai

  6. Fogalmak: • gazdasági igazgatás; • privatizáció; • dereguláció; • reguláció; • liberalizáció; • államadósság kezelés, • EU jogharmonizáció. A gazdasági igazgatás átalakulásaFejezeti összefoglaló

  7. A közszolgálati tisztviselő ismerje meg: • A gazdasági közigazgatás alkotmányos kereteit, figyelemmel a 2012. január 1. napjától hatályos új alaptörvényre. • Az állam gazdaságigazgatási feladatai ellátását biztosító intézmények rendszerét, azok feladatait. A fejezettel elérni kívánt célok A gazdaságigazgatással kapcsolatos állami és önkormányzati feladatok

  8. A piacgazdaság olyan többszektorú gazdaság, ahol a vállalkozók cselekvését, magatartását a piac meghatározó módon koordinálja, szabályozza. • Alaptörvény M) cikk (1) Magyarország gazdasága az értékteremtő munkán és a vállalkozás szabadságán alapszik. (2) Magyarország biztosítja a tisztességes gazdasági verseny feltételeit. Magyarország fellép az erőfölénnyel való visszaéléssel szemben, és védi a fogyasztók jogait.” • Alkotmányos korlát: az állami beavatkozás ne zárhassa ki a piacgazdaság működését. A piacgazdaság működésének alkotmányos keretei

  9. A költségvetés és az adórendszer alkotmányos alapjai. • Az állampolgárok gazdasági és szociális jogai: • Az esélyegyenlőséghez • A társadalmi igazságossághoz A piacgazdaság működésének alkotmányos keretei

  10. Az esélyegyenlőség megvalósulását az állam külön intézkedésekkel elősegíti. • A támogatáspolitika gyakorlati megvalósításakülönböző eszközök külön-külön, vagy egyidejű alkalmazásátköveteli meg. • A támogatás igénybevétele nem alkotmányos alapjog. • A piacgazdaság kiépítését szolgálja. A támogatáspolitika alkotmányoskeretei

  11. A támogatáspolitika alkotmányos keretei • Pozitív diszkrimináció: alkotmányosságát mindig esetenként, konkrét tényállások alapján kell vizsgálni. • Alkotmányos követelmény: akik megfelelnek az előre meghirdetett feltételeknek, azokkal szemben további diszkrimináció már nem alkalmazható. • Csoportképzési jog • Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. cikke

  12. Országgyűlés • Kormány • Központi államigazgatási szervek • Önkormányzatok Az állam gazdaságigazgatási feladatai ellátását biztosító intézmények rendszere, azok feladatai

  13. Gazdaságigazgatással összefüggő feladatok • Kormányzati struktúra-alakítása • Gazdasági tárgyú jogalkotás • Ellenőrzés Az Országgyűlés feladatai

  14. Kormányzati tevékenység: • Nem azonos a Kormány tevékenységével • a közigazgatás legjelentősebb, legátfogóbb tevékenységi területe. • A Kormány: • általános hatáskörű irányító szerv; • önálló döntési hatásköre van; • koordinatív feladatokat is ellát; • stratégiai irányító tevékenység; • folyamatos kormányzati gazdaság-befolyásoló tevékenység. A Kormány gazdaságigazgatással összefüggő feladatai

  15. Önálló hatáskörök: • jogalkotó; • közigazgatási aktusokat felülvizsgáló; • szervezetalakítási jogkör. • Jogalkotó hatáskör: • önálló, • végrehajtási jellegű. • Határozatok: • egyedi, • normatív. A Kormány gazdaságigazgatással összefüggő feladatai:A Kormány hatáskörei

  16. Ágazati gazdaságigazgatási tevékenység fő területei: • a kormányzati döntés-előkészítés során az ágazati szempontok és érdekek képviselete; • ágazatfejlesztési koncepciók és programok kidolgozása (ide értve az EU forrásból támogatott programokat; • ágazati-szakmai követelmények meghatározása; • részvétel az ágazati kutató-fejlesztő tevékenység igazgatásában; • részvétel az ágazati külgazdasági kapcsolatok megvalósításában; • a jogi szabályozás és hatósági jogalkalmazó tevékenység ellátása.(Pl. vidékfejlesztés VM, iparigazgatás NGM) A központi államigazgatási szervek gazdaságigazgatással összefüggő feladatai

  17. Funkcionális gazdaságigazgatási tevékenység fő területei: • a gazdasági döntés-előkészítés; • a gazdasági szabályozás; • a koordináció; • a gazdasági ellenőrző tevékenység (gazdasági-pénzügyi és adó-ellenőrzési tevékenység).(Pl. adóügy, foglalkoztatás NGM, külkapcsolatok Külügyminisztérium) A központi államigazgatási szervek gazdaságigazgatással összefüggő feladatai

  18. Önkormányzatoknak kötelező feladatot és hatáskört csak törvény állapíthat meg. • Feladataikat egységes költségvetésből finanszírozzák. • Rangsorolniuk kell a feladataikat. • Alanyi jogon normatív központi hozzájárulást vehetnek igénybe, mely kötöttség nélkül felhasználható és a költségvetési év során nem mérsékelhető. • 2013-tól feladatalapú támogatás kizárólag a kötelezően ellátandó feladatokra fordítható. Az önkormányzatok gazdaságigazgatással kapcsolatos feladatai és intézményrendszere A működés törvényi garanciái

  19. Céltámogatást igényelhetnek. • Kiegészítő állami támogatás illeti meg az önhibájukon kívül hátrányos pénzügyi helyzetben lévő települési önkormányzatokat. • 2013-tól kiegészítő támogatás csak kivételes esetben az önkormányzat működőképességének megőrzésére adható. • Maguk döntenek a helyi adó bevezetéséről. • Önállóan alakítják ki pénzügyi és számviteli rendszerüket. Az önkormányzatok gazdaságigazgatással kapcsolatos feladatai és intézményrendszere A működés törvényi garanciái

  20. A gazdálkodás biztonságáért a képviselő-testület, a gazdálkodás szabályszerűségéért a polgármester a felelős. • A veszteséges gazdálkodás következményei az önkormányzatot terhelik. • Adósságot keletkeztető ügyletből származó tárgyévi fizetési kötelezettség nem haladhatja meg a saját bevétel 50%-át. • Az állami költségvetés a veszteséges gazdálkodásból származó kötelezettségekért nem vállal felelősséget. • Fizetésképtelenség esetén adósságrendezési eljárás. • Adósságot keletkeztető ügylethez Kormány előzetes jóváhagyása, kivételek: pályázati önrész , értékhatár alatti fejlesztési célú ügyletek stb. (100, 20, 10 milliós értékhatár). Az önkormányzatok gazdaságigazgatással kapcsolatos feladatai és intézményrendszere:A működés törvényi garanciái

  21. Az Alaptörvény az önkormányzatok gazdasági alapjai között három tételt emel ki: • a saját bevételt, • az állami támogatást, valamint • az önkormányzat vagyonát. Az önkormányzatok gazdaságigazgatással kapcsolatos feladatai és intézményrendszere: Az önkormányzatok bevételei

  22. Saját bevételek: • helyi adók; • átengedett központi adók; • normatív állami hozzájárulás. 2013-tól feladatfinanszírozási rendszer. Az önkormányzatok gazdaságigazgatással kapcsolatos feladatai és intézményrendszere: Az önkormányzatok bevételei

  23. Címzett és céltámogatások • Az önhibáján kívül hátrányos pénzügyi helyzetben lévő települések működőképességének védelmét szolgáló támogatási rendszer. • Központosított előirányzatok • Vis major támogatás • Költségvetési kapcsolatok: • intézmény alapítása, működtetése. • Gazdálkodási felelősség: • feltételek, • felelősség. Az önkormányzatok gazdaságigazgatással kapcsolatos feladatai és intézményrendszere:Állami támogatások az önkormányzatok részére

  24. Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvényben 2013-tól megváltoznak a kötelezően ellátandó feladatok. • Az államháztartásról szóló törvényen belül önálló fejezet foglalkozik a helyi önkormányzatok költségvetésével. • A költségvetési önkormányzati rendeletben egymástól elkülönítetten a működési és felhalmozási célú bevételi és kiadási előirányzatokat. Az önkormányzatok gazdaságigazgatással kapcsolatos feladatai és intézményrendszere Az önkormányzatok költségvetése

  25. Az ellenőrzés rendszere • Az önkormányzatok vagyona • Üzleti vagyon • Törzsvagyon (Nvt. sorolja fel.) • A törzsvagyon forgalomképessége • Korlátozottan forgalomképes vagyontárgyak • Vagyongazdálkodás Az önkormányzatok gazdaságigazgatással kapcsolatos feladatai és intézményrendszere A helyi önkormányzatok gazdálkodásának pénzügyi-gazdasági ellenőrzése

  26. Fogalmak: • Szociális piacgazdaság • Pozitív diszkrimináció • Csoportképzési jog • Ágazati igazgatás • Funkcionális igazgatás • Feladatfinanszírozási rendszer • Törzsvagyon • Adósságküszöb A gazdaságigazgatással kapcsolatos állami, önkormányzati feladatokÖsszefoglaló

  27. Gazdaságpolitika fogalma: a gazdasági növekedés érdekében a rendelkezésre álló anyagi és szellemi erőforrások számbavétele, felhasználása, a legfőbb célok, és módszerek kijelölése • Eszköztára: gazdaságirányítási rendszer (szabályozók, pénzügypolitika, ágazati politika) • A gazdaságpolitikai célképzés és tervezés: • Célok meghatározása • Célok rendszere • Statisztika A gazdaságpolitikai célképzés és tervezés

  28. A gazdasági folyamatok közgazdasági, közigazgatási befolyásolására szolgáló eszközök: • költségvetési politika, • monetáris politika, • fejlesztés politika. • Az állam gazdasági funkciói: • stabilitás, • egyensúly fenntartása, • jövedelem újraelosztás, • a nemzetgazdaság egy-egy belső piaci szegmensének befolyásolására irányuló allokáció, • 2008-tól válságkezelés. A fiskális és monetáris politika és eszközei

  29. Fiskális politika: a költségvetés bevételeinek és kiadásainak szabályozása. • Költségvetési bevételek: • adójellegű bevételek • nem adójellegű bevételek • állami vagyonhoz kapcsolódó bevételek • egyéb bevételek • Költségvetési kiadások • felhalmozási célú • működési • Államháztartás A fiskális és monetáris politika és eszközei

  30. A monetáris politika megvalósításának eszközei: Az MNB szerepe: • árfolyam-politika; • kamatpolitika; • a kereskedelmi bankok kötelezően képzendő tartalékának szabályozása; • a központi bank külön jogosítványai. Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (autonóm államigazgatási szerv). A fiskális és monetáris politika és eszközei

  31. Szakpolitikák összessége Meghatározzák: • a célokat • a prioritásokat • és az eszközöket. A támogatáspolitika céljai: • Az Európai Unió közösségi politikái és a nemzeti támogatáspolitikai célok; • EU működéséről szóló szerződés 107. cikke. A támogatáspolitika eszközei Az állami támogatáspolitika

  32. Átfogó gazdasági stratégia szükségessége • EU belső piaccal összeegyeztethető állami és EU forrásból finanszírozott támogatások • Gazdaságpolitikai célokat szolgáló támogatási rendszerek: • agrártámogatások; • területfejlesztési támogatások. A magyar támogatási rendszer

  33. A külkereskedelmi szabályozás hatósági eszközrendszere • Áruk és szolgáltatások belpiaci forgalmának szabályozása • Műszaki szabályozás, termékbiztonság • A munkaerőpiac szabályozása Az áru szolgáltatás-, és munkaerőpiac szabályozása

  34. Külkereskedelmi tevékenység • Külkereskedelmi engedélyezés (Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal) • Export-import liberalizáció • Egyes termékekre, szolgáltatásokra vonatkozó külön szabályozás (pl.: nemzetközileg ellenőrzött termékek és technológiák, vállalkozás import stb.) • Nemzetközi kereskedelempolitikai megállapodások A külkereskedelmi szabályozás hatósági eszközrendszere

  35. Jogi alap: Kereskedelemről szóló törvény hatálya • Kapcsolódó jogterületek: • fogyasztóvédelem; • termékfelelősség; • reklám. • A szabályozás alapelvei • Szabályozási területek: • kis-, és nagykereskedelem; • idegenforgalom; • Vendéglátás. Áruk és szolgáltatások belpiaci forgalmának szabályozása

  36. Cél: a termékbiztonság megteremtése. • A gyártó, az importőr felel • megfelelőséget igazoló tanúsítvány • CE jelölés • Megfelelőség értékelő szervezetek • Piacfelügyelet Műszaki szabályozás, termékbiztonság

  37. A foglalkoztatáspolitika és munkaerő-piaci szabályozás céljai: • Versenyképesség • Mobilitás • Munkanélküliség kezelése • Jogi alap • Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat: Nemzeti Munkaügyi Hivatal és munkaügyi központok • A foglalkoztatáspolitika aktív eszközei (a munkaerő-piaci képzés támogatása, az intenzív álláskeresés támogatása stb.) • A külföldi munkaerő alkalmazásának szabályozása • A bérpolitika • Cél: jövedelemforrások elosztásának befolyásolása • Nemzetgazdasági keresetalakulás A munkaerőpiac szabályozása

  38. A fogyasztóvédelmi politika céljai: • fogyasztói alapjogok ( ENSZ, OECD, EU); • a fogyasztóvédelmi politika céljai (biztonságosság, együttműködés stb.) • A fogyasztóvédelem szabályozási rendje • Jogi alap; 1997. évi CLV. 2008. évi XLVII. törvény • A fogyasztóvédelem intézményrendszere • állami fogyasztóvédelem; • piacfelügyelet; • a fogyasztóvédelmi civil szervezetek; • gazdasági kamarák; • önkormányzatok. Afogyasztóvédelem

  39. Áttekintés • Cél: A közérdek miatt védeni kell a verseny fennmaradását, szabadságát és tisztaságát • Jogi alap: 1996. évi LVII. törvény a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozások tilalmáról • Intézményi háttér • Szabályozás alapelve: • Globalizáció hatásai • EU versenyjogi követelmények • Hatály • Anti-tröszt szabályok A verseny szabályozása és felügyelete

  40. Cél: A tisztességes üzleti tevékenységgel kialakított értékek védelme • Tiltott magatartások (hírnévrontás tilalma, bojkott tilalma stb.) A fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalma • Tiltott magatartások • az árut illetően valótlan tény vagy valós tény megtévesztésre alkalmas módon való állítása, elhallgatása; • a fogyasztói döntést befolyásoló körülményekről megtévesztő tájékoztatást adni, különösen előnyös vásárlás hamis látszatát kelteni stb. A tisztességtelen piaci magatartás tilalma

  41. Tiltott magatartások pl.: • ármegkötés • a piacra lépés akadályozása • diszkrimináció stb. A gazdasági erőfölénnyel való visszaélés tilalma • Tilos az erőfölénnyel visszaélni pl.: • tisztességtelen vételi vagy eladási árak érvényesítésével • a diszkrimináció alkalmazásával • a piacról való kiszorításra irányuló árazással vagy más magatartással stb. A gazdasági versenyt korlátozó megállapodás tilalma

  42. Cél: versenyt korlátozó vállalat-összefonódások ne mehessenek végbe. • A versenyt veszélyeztető tranzakciók • megtilthatók; • feltételhez, kötelezettségvállaláshoz kötés. • Az összefonódások fajtái • beolvadás; • irányításszerzés; • tevékenységegyesítő közös vállalat létrehozása. A vállalkozások összefonódásának ellenőrzése

  43. Autonóm államigazgatási szerv A versenyfelügyeleti eljárás: • vizsgálati szakasz, • versenytanácsi szakasz (határozat). Az Európai Közösségek versenyjoga • Az EU versenyjogát követi a magyar versenyjog is. • A csatlakozás pillanatától az európai versenyjog teljes egésze a közös vívmányok részeként közvetlenül hatályos Magyarországon is. A Gazdasági Versenyhivatal

  44. Cél: a monopóliumok lebontása, a közvagyon piaci alapú működtetése • Koncesszió fogalma Jogi alap: a koncesszióról szóló 1991. évi XVI. törvény, ágazati törvények Koncesszióköteles tevékenységeket a Nemzeti vagyonról szóló törvény állapítja meg. Áttekintés A koncesszió

  45. Az állam vagy az önkormányzat, illetve az önkormányzati társulás a tevékenység gyakorlásának jogát koncessziós szerződésben időlegesen másnak átengedi. • Kivételek pl.: a tevékenységet folytató átlátható gazdálkodó szervezetben kizárólagos tulajdoni részesedést szerez stb. A koncessziós pályázat • A pályázat: nyilvános, meghívásos vagy zártkörű. • Az állam nevében a pályázat kiírására, elbírálására és a koncessziós szerződés megkötésére a tevékenység tárgya szerint illetékes ágazati miniszter jogosult. • Az önkormányzat nevében a pályázat kiírására és annak elbírálására a képviselőtestület jogosult. A koncesszió köteles tevékenységek formái

  46. Szerződéskötés a nyertes pályázóval • Legkedvezőbb ajánlat • Mérlegelési szempontokat előzetesen közzé kell tenni • A koncessziós szerződés határozott időtartamra köthető • Beruházás biztonságát védő intézkedések A koncessziós társaság • A koncessziós szerződést aláírónak saját részvételével belföldi székhelyű gazdasági társaságot (koncessziós társaság) kell alapítania. • Cél: a szükséges tőkemennyiség biztosítása. • A koncessziós társaságot a magyar jog alapján kell megalapítani. • A koncessziós társaság részére biztosítani kell, hogy a vagyon-tárgy birtoklásának, használatának, hasznosításának jogát a műtárgy üzembe helyezését követően is időlegesen megszerezze. A koncessziós szerződés

  47. Célja: átláthatóság, verseny tisztasága, mikro- és középvállalkozások részvételének elősegítése. • Az eljárás alanyai: • Formái:nyílt, meghívásos, tárgyalásos, versenypárbeszéd. Eljáró személyek Ajánlatkérő Ajánlattevő (bárki – összeférhetetlenség kizárása) Közbeszerzés

  48. A közbeszerzés tárgyai Építési beruházás Szolgáltatások beszerzése Szolgáltatási és építési koncesszió Árubeszerzés A közbeszerzés tárgya Beszerzési érték nem azonos a becsült értékkel

  49. Ajánlati felhívás Ajánlattétel Ajánlatok bontása, elbírálása Nyílt eljárás Szerződéskötés Eredményhirdetés A közbeszerzési eljárás menete Eredmény közzététele

  50. Hirdetmény közzétételével induló • Hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos Részvételi szakasz Ajánlattételi szakasz Két szakaszból álló közbeszerzési eljárások

More Related