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El Sistema Nacional de Inversión Pública

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  1. El Sistema Nacional de Inversión Pública Lic. Hugo Vallejos Campbell hvallejoscampbell@yahoo.es

  2. Índice • Sistema Administrativo • Objetivos • Organización • Principales conceptos • Ciclo del proyecto (pre inversión, inversión y post inversión)

  3. I. Sistema administrativo

  4. TUMBES  Parque al Árbitro Monumento al Lagarto  Fuente: MEF

  5. Malecón de 2 pisos La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del país. TUMBES Fuente: MEF

  6. Mirador de Tambopata El Municipio de Tambopata construyó un mirador de más de 40 m. de altura. Pese a que costó 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no está operativo por los altos costos de electricidad. Además, su ubicación obstruye el tráfico. La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua. MADRE DE DIOS Fuente: MEF

  7. Centro Cívico en Palca Auditorio Subterráneo El 84.4% de la población se encuentra en situación de pobreza. El 33.3% de la población cuenta con abastecimiento de agua HUANCAVELICA • Sólo el 0.9% tiene acceso a telefonía fija, muy por debajo del 22% de la población peruana. Fuente: MEF

  8. INTERÉS PÚBLICO Y GENERAL • Concepto: “de todos” • vs. Interés privado y particular • Origen del dinero con que se realizan las contrataciones públicas. • Impuestos pagados por la ciudadanía (IGV, IR, Tributos) • Explotación de recursos naturales (concesiones, etc.) • Venta de activos del Estado (privatizaciónes) • Endeudamiento externo e interno (retorno con interés) • Donaciones internacionales • Finalidad que se debe alcanzar • Involucra: Legitimidad y Gobernabilidad

  9. Los Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad Sistemas de Gestión Reglas para certificar conductas........ Ciudadano Estado Servicio Público .... a fin de garantizar la calidad del servicio

  10. Para que el SNIP • Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública. • Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión a través de principios, procesos, metodologías y normas técnicas

  11. Expediente Técnico Ejecución de Obra Idea Proyectos “malos” Con estos resultados: DUPLICIDAD DE LA INVERSION DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS PROYECTOS NO SOSTENIBLES ALTO RIESGO DE LA INVERSION SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

  12. Sistema administrativos GESTIÓN PÚBLICA

  13. ii. OBJETIVO

  14. ¿Cuáles son los objetivos del SNIP? • Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país. • El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno. • Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables.

  15. SNIP ¿para que? • Soluciones eficaces a los problemas • Proyectos sostenibles: Que la solución sea permanente • Proyectos bien dimensionados • Proyectos con costos adecuados • Mejora en los servicios

  16. iii. Organización

  17. Organización Sectorial del Estado para el SNIP • AGRICULTURA • COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO • 3. CONGRESO DE LA REPÚBLICA • 4. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA • 5. CONTRALORÍA GENERAL • 6. DEFENSA • 7. DEFENSORÍA DEL PUEBLO • 8. ECONOMÍA Y FINANZAS • 9. EDUCACIÓN • 10. ENERGÍA Y MINAS • 11. INTERIOR • 12. JNE • 13. JUSTICIA • 14. MINISTERIO PÚBLICO • 15. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL • 16. ONPE • 17. PODER JUDICIAL • 18. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS • 19. PRODUCCIÓN • 20. RENIEC • 21. RELACIONES EXTERIORES • 22. SALUD • 23. TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO • 24. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES • 25. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL • 26. VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO • 27. UNIVERSIDADES • 28. FONAFE

  18. Organización sectorial y territorial del sector público • Adicionalmente a los Sectores contenidos en el listado anterior, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con las mismas funciones y estructura de un sector, salvo en que los sectores responden a una responsabilidad FUNCIONAL mientras que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL. RESPONSABILIDAD TERRITORIAL RESPONSABILIDAD FUNCIONAL

  19. En cadaSector En cadaGobiernoRegional En cada Gobierno Local Órgano Resolutivo Ministro Presidente Alcalde Oficina de Programación e Inversiones Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Ejecutora(s) Órganos del SNIP

  20. DGPI • Regula técnica y normativamente el funcionamiento del Sistema. • Declara la viabilidad de los Proyectos con endeudamiento. • Apoya técnicamente a las OPIs, UFs y UEs. • Determina en última instancia, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodología, estudios adicionales y parámetros de formulación y evaluación de un proyecto. • Cautela que las declaraciones de viabilidad reúnan los requisitos de validez técnica y legal.

  21. Unidad Formuladora - UF • Identifica los problemas • Elabora los estudios de preinversión • Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión, ó el plan de trabajo • Registra la información en el Banco de Proyectos • Es responsable por el contenido de dichos estudios

  22. Unidad Formuladora - UF • Elabora los estudios de preinversión y los remite a la OPI responsable de su evaluación en versión impresa y electrónica. • Para el registro del Perfil, deberá incluir escaneados: • Los TdRs o el plan de trabajo, según sea el caso, y • el Informe de aprobación de la OPI. En el registro del Factibilidad deberá incluirse los TdRs o el plan de trabajo, según sea el caso, y el Informe Técnico de aprobación del estudio de preinversiónde nivel anterior emitido por la OPI.

  23. Unidad Formuladora - UF • RECORDAR: Cuando los gastos de O&M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinión favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluación independientemente del nivel de estudio con el que se pueda declarar la viabilidad

  24. OPI • Aprueba expresamente los TdRs ó el plan de trabajo para los estudios de preinversión • Evalúa y aprueba los estudios de preinversión • Declara la viabilidad de los PIP sin endeudamiento • Propone metodología y parámetros • Capacita a las Ufs y UEs • Realiza seguimiento a los proyectos

  25. Órgano Resolutivo • Ministros • Máxima autoridad ejecutiva del Sector • Directorio FONAFE • Órgano que integra a propietarios • Presidente Regional • Alcalde • Promueve la generación y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI de su Sector, Gobierno Regional o Local, así como de sus UF y UE. Recordemos:

  26. Órgano Resolutivo • Autoriza la elaboración de ET o ED y ejecución de PIP viables. Ambas autorizaciones se pueden realizar en un solo acto. • Los PIPs viables en su PIA se consideran ya autorizados y no requieren autorización expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificación presupuestaria. • Esta es la única función que puede ser objeto de delegación.

  27. Unidad Ejecutora - UE • Debe ceñirse a la viabilidad para la elaboración del ET o ED y ejecución del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE. • Elaboran expedientes técnicos y ejecutan los proyectos viables • Observan el cumplimiento de los parámetros aprobados en la preinversión (costo, cronograma, metas) • Elabora el Informe de Cierre del PIP. • Informa OPORTUNAMENTE al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en fase de inversión.

  28. IV. Principales conceptos

  29. Aplicación de las normas del SNIP • A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero. • Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente. • A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M. • A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos 1 de los GL que la integran está sujeto al SNIP.

  30. Proyecto de Inversión Pública Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y sean independientes de los de otros pys. Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad.

  31. NO SON PIPs: • Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. • La reposición de activos que: • se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; • esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o • no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios. • OJO: En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones

  32. Recursos Públicos • Todos los recursos financieros y no financieros; • De propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público. • Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. • Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias). • Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

  33. Gastos de Operación y Mantenimiento • Gastos de Mantenimiento: Financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condición adecuada de operación. • Gastos de Operación: Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.

  34. V. Ciclo del proyecto (pre inversión, inversión y post inversión)

  35. Ciclo del Proyecto Idea Preinversión Inversión Postinversión Perfil Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Operación y Mantenimiento * Fin Evaluación Ex post Factibilidad Ejecución Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito parapasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

  36. Estudios de Preinversión • Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de Factibilidad. • El órgano responsable de la evaluación del PIP, podrá recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las características o de la complejidad del proyecto.

  37. Formulación de Estudios de Preinversión • Un PIP puede ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión. • Los estudios de preinversión consideran: • Los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-09), • los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10), • la programación multianual de inversión pública del Sector, GR o GL, según corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecución como el período de ejecución del PIP.

  38. Estudios de Preinversión • Los estudios y sus anexos tienen carácter de DJ, y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislación vigente. • El órgano que declaró la viabilidad del PIP es el responsable de la custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.

  39. Declaración de Viabilidad Para el registro de la DV del PIP deberá incluir en la Ficha de Registro del PIP: • El archivo electrónico del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad, • el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado • el Informe Técnico de declaración de viabilidad escaneado.

  40. Niveles mínimos de Estudios de Preinversión • Para que OPI declare la viabilidad: • Está prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de la UF que formula y registra la intervención en el Banco de Proyectos, y del órgano que lo declara viable, de ser el caso. • Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta S/.1’200,000 • Anexo SNIP 5A: > S/.1’200,000 < ó = S/.10 millones. • Anexos SNIP 5B + 07: > S/.10 millones.

  41. Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión Expresados en días hábiles: * Para los TdRs son 15 días hábiles

  42. Evaluación conjunta de PIP con endeudamiento • Cuando la naturaleza del PIP lo amerite, la DGPI podrá disponer la evaluación conjunta del estudio de preinversión que corresponda con la OPI Sectorial, para tales efectos podrá disponer la remisión de la información que considere necesaria. • El resultado de la evaluación conjunta deberá ser remitido por la OPI a la DGPI para la evaluación que a ésta le corresponda realizar. • La evaluación conjunta no afectará los plazos de evaluación aplicables a la OPI y a la DGPI, los que se empezarán a contar desde la recepción del estudio de preinversión respectivo.

  43. Expediente Técnico - ET Las disposiciones de la Directiva para los ED o ET son de aplicación a: • Términos de Referencia, • Especificaciones técnicas, • Demás documentos equivalentes .

  44. Informe de Consistencia – Formato SNIP 15 Se informa si existe consistencia en: • objetivo del PIP; • monto de inversión; • localización geográfica y/o área de influencia • Alternativa de solución • metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; • tecnología de producción; y • plazo de ejecución. También debe informarse sobre modalidad de ejecución

  45. Ejecución del PIP • La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si OPI recibió el Formato SNIP – 15 y lo registró en el Banco de Proyectos.

  46. Modificaciones Fase de Inversión

  47. Variaciones en Fase de Inversión sin VV Por Modificaciones NO Sustanciales Y: Variaciones las registra Órgano que DECLARÓ VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días háb.

  48. Variaciones en Fase de Inversión sin VV

  49. Modificaciones Fase de Inversión Si el PIP aún está en la etapa de EXPEDIENTE TÉCNICO (ET), el órgano que declaró la viabilidad debe analizar, si estas modificaciones son producto de deficiencias en los estudios de preinversión o en el ET.

  50. Verificación de Viabilidad – Aspectos Generales • DEFINICIÓN: el órgano que declaró la viabilidad realiza una nueva evaluación del PIP considerando las modificaciones como requisito previo a su ejecución. • ¿QUIÉN? El órgano que declaró viabilidad. La registra DGPI, salvo que tuviera recomendaciones. • PLAZO: 10 días háb. • INFORMACIÓN: Proyectos, Anexo SNIP-16 y Formato SNIP-17. Prog. Inv., Anexo SNIP-17. Si monto de inversión varía a un nivel de estudio de preinversión superior, la UF debe presentar a la OPI, la información correspondiente a dicho nivel.