ÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁS

1. ÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁS

2. TARTALOMJEGYZÉK • A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER • A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK JOGÁLLÁSAINAK ELTÉRÉSEI • AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATRENDSZERE • A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE ÉS MŰKÖDÉSE • AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS ÁLLAMI FELADATOK • AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA • AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK MAGYARORSZÁGON

3. 1. fejezet A helyi önkormányzati rendszer 1.1 Az önkormányzati rendszer története 1.2 Európai önkormányzati rendszerek 1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája 1.4 Alkotmányos alapok 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai

4. 1.1 Az önkormányzati rendszer története A magyar polgári önkormányzati rendszer: • község, város, főváros • polgári vármegyei közigazgatás • törvényhatósági jogú városok A tanácsrendszer jellemzői: • tanácstörvények • képviseleti szerv, végrehajtó bizottság, szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai

5. 1.2 Európai önkormányzati rendszerek Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint: Angolszász rendszer Kontinentálisrendszer Francia Vegyes Skandináv

6. 3/1. Angolszász rendszer jellemzői • Íratlan alkotmány • Ultra vires elv • A dekoncentrált szervek és az önkormányzatok viszonyrendszere rendkívül összetett • Az állam erős irányító – finanszírozó szerepet tölt be • Az önkormányzatok jól definiált közszolgáltató tevékenységet végeznek • Közszolgáltatások nyújtásakor nagyban támaszkodnak a piaci megoldásokra

7. 3/2. Skandináv/Északi rendszer jellemzői • Svédország, Finnország, Dánia • Alkotmányos rendelkezések alapelvi szinten maradnak • A települések átlag lakosságszáma magas • Több település - egy önkormányzat elve (integrált rendszer) • Nagy gazdasági önállósághoz széles feladat- és hatáskör társul • A települési önkormányzatok erősödtek, a területi önkormányzatok gyengültek • Területi kiegyenlítettség a közszolgáltatásokban • Közigazgatási kísérletek

8. 3/3. Német/Vegyes rendszer jellemzői • Németország, Ausztria • Föderatív, szövetségi államok • Tartományok joga az önkormányzati rendszer meghatározása • Eltérő megoldások a különböző tartományokban (észak – dél közötti különbség) • Decentralizáció mellett is erős hierarchia jellemzi • Minden helyi funkciót felvállalhatnak, kivéve, ha más a feladat címzettje

9. 3/4. Francia/Déli rendszer jellemzői • Franciaország, Spanyolország, Olaszország (félúton?) • Komoly alkotmányjogi státusz és erős közösségi hagyományok • Egy település - egy önkormányzat elve (nem integrált) • Feladatok szűk körűek, pénzügyi és gazdasági önállóságuk csekély • Területi szint a jelentősebb • Kiterjedt társulási rendszereket működtetnek • Erős állami felügyelet, ami még a közszolgáltatások szervezésére is kiterjedhet

10. 3/4. Francia/Déli rendszer jellemzői • Franciaország, Spanyolország, Olaszország (félúton?) • Komoly alkotmányjogi státusz és erős közösségi hagyományok • Egy település - egy önkormányzat elve (nem integrált) • Feladatok szűk körűek, pénzügyi és gazdasági önállóságuk csekély • Területi szint a jelentősebb • Kiterjedt társulási rendszereket működtetnek • Erős állami felügyelet, ami még a közszolgáltatások szervezésére is kiterjedhet

11. 1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája Európa Tanács által összefoglalt minimum-követelmények gyűjteménye • Aláíró tagállamok kötelesek: • Chartában foglaltakat betartani és • összesen tíz garanciális értékű szakaszt szöveg szerint is a belső jog részévé tesznek

12. 1.4 Alkotmányos alapok Helyi önállóság (autonómia) • A választópolgárok közösségét megillető jogok • Rendeletalkotás • Szervezetalakítás • Társulási szabadság • Gazdasági önállóság Petíciós jog • Véleménynyilvánítás • Felterjesztési jog Önkormányzati jogok védelme • Alkotmánybíróság • Bírói jogvédelem Nyilvánosság

13. 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai Helyi népi kezdeményezés Helyi népszavazás Közmeghallgatás Kezdeményezzük, hogy a szabályozási terv akként módosuljon, hogy ne épülhessen … területén katonai radar. Akarja-e, hogy *falu területén, xy határában cementgyár épüljön?

14. 2. fejezet A helyi önkormányzatok rendszere és egymáshoz való viszonyuk 2.1Önkormányzatok típusai 2.2 Kisebbségi önkormányzatok 2.3. Társulások Magyarországon 2.4. Együttműködések Európában

15. 2.1 Önkormányzatok típusai város Települési Területi = község, nagyközség megyei megyei jogú város főváros és kerületei Új község alapítása Várossá nyilvánítás

16. 2.2 Kisebbségi önkormányzatok Települési Területi Országos megye főváros község város főváros kerületei

17. 2.3 Társulások Magyarországon Alkotmány Ötv. Ttv. Tft. Tkt. • szabad társulás elve • hatósági igazgatási, • intézményi társulás, • körjegyzőség, • társult képviselő-testület • megbízás egyes feladatok ellátására • intézmény vagy más szervezet fenntartására • jogi személyiséggel rendelkező társulás • területfejlesztési társulás • többcélú kistérségi társulás Képviselő-testület Társulási Tanács

18. 2.4 Együttműködések Európában • Franciaország • Önkéntes • Kötelező • Típusai • Községi • Városi • Kistérségi • Hollandia • Önkéntes • Kötelező • Finnország • Önkéntes • Kötelező Magyarország szabad társulás elve

19. 3. fejezet Az önkormányzatok feladatrendszere 3.1 Feladat- és hatáskörök csoportosítása 3.2 Kötelező feladatok 3.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján 3.4 Kötelező feladatok törvények alapján 3.5 Önként vállalt feladatok 3.6 Önkormányzati hatósági ügy 3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása

20. 3.1 Feladat- és hatáskörök/Döntéshozók Önkormányzati feladat- és hatáskörök Államigazgatási feladat- és hatáskörök Képviselő- testület Helyi népszavazás Polgármester megyei közgyűlés elnöke Jegyző főjegyző Polgármester Főpolgár- mester megyei közgyűlés elnöke Polgármesteri hivatal ügyintézője Polgármester kisebbségi önkormányzat bizottság részönkormányzat testülete társulás

21. 3.1 Feladat- és hatáskörök Önkormányzati feladat- és hatáskörök Államigazgatási feladat- és hatáskörök Kötelező feladat Önként vállalt/ Fakultatív feladat Önkormányzati hatósági ügy Ötv. alapján Egyéb TÖRVÉNY alapján

22. 3.2 Kötelező feladatok Törvény állapítja meg: • Önkormányzati törvény; • Más (ágazati) törvények Az Országgyűlésköteles gondoskodni a feladatellátás anyagi feltételeiről. Arányosság!!!

23. 3.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján Gondoskodás: • az egészséges ivóvízellátásról; • az óvodai nevelésről; • az általános iskolai oktatásról és nevelésről; • az egészségügyi és szociális alapellátásról; • a közvilágításról; • a helyi közutak és a köztemető fenntartásáról; 7.parkolás biztosítása 8. a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesüléséről.

24. 4.4 Kötelező feladatok törvények alapján Példák: • Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének megszervezése • Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása • Közoktatási feladatok • Szociális gondoskodás • Területrendezés • Közgyűjtemények fenntartása • Szakiskolai képzés

25. 3.5 Önként vállalt feladatok Feltételei : • Jogszabály nem utalja más szerv feladat- és hatáskörébe • Nem veszélyeztetheti a kötelező feladat- és hatáskörök ellátását Például: kisvárosi kórház, rendelőintézet; művészeti intézmény (zeneiskola) fenntartása; községi, városi múzeum fenntartása.

26. 3.6 Önkormányzati hatósági ügy Önkormányzati hatósági hatáskört telepíthet: • Országgyűlés törvényben • Képviselő-testület rendeletében Címzett: Képviselő-testület Bíróság Felülvizsgálat Ket. Képviselő-testület Fellebbezés Átruházható Bizottság Polgármester Polgármester Társulás Részönkormányzat testülete

27. 3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása • Differenciált telepítés • Feladatátvállalás • Települések között • Fővároson belül (kerületek–főváros) • Település és megye között

28. 4. fejezet Szervezeti és működési szabályok 4.1 Helyi önkormányzati képviselő 4.2 A képviselőtestület működése 4.3 Bizottságok, részönkormányzatok 4.4 Tisztségviselők 4.5 A polgármester 4.6 A jegyző

29. 4.1 Helyi önkormányzati képviselő Jogállása • Mandátum keletkezése • Mandátum jellege • Mandátum megszűnése • Szabad mandátumgyakorlás Jogai • Felvilágosítás kérése • Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb. Kötelességei • Részvétel a testület munkájában • Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése Összeférhetetlenségi szabályok

30. 4.2 A képviselő-testület működése A képviselő-testület ülései • Összehívás • Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei) • Határozatképesség • Határozathozatal • Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet) • Jegyzőkönyv Helyi jogalkotás

31. 4.3 Bizottságok, részönkormányzatok Bizottságok • Kötelezően létrehozandó bizottságok • Szabadon választott bizottságok alakítása • Összetétel • Jogkörök • Kapcsolat a képviselő-testülettel és a hivatallal Településrészi önkormányzatok • Szerepe, létrejötte • Összetétele • Hatáskörök

32. 4.4 Tisztségviselők • Választott • Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke) • Alpolgármester(-ek)- • Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök, frakcióvezetők stb.) • Kinevezett • Jegyző, aljegyző • Körjegyző

33. 4.5 A polgármester • Megválasztás módja • Összeférhetetlenség • okok csoportosítása • eljárás • Testület működésével kapcsolatos feladatok • A hivatal irányítása • önkormányzati hatáskörök • államigazgatási hatáskörök

34. 4.6 A jegyző • Kinevezése, képesítési követelmények • A hivatal vezetése • körjegyzőség vezetésének speciális kérdései • Feladatai az önkormányzat működése terén • Államigazgatási hatáskörök címzettje • Különösen körzetközponti igazgatás esetén: • Okmányiroda • Kiemelt építésügyi hatáskörök • Egyes gyámügyi hatáskörök • Közlekedésigazgatási feladatok

35. 5. fejezet Az önkormányzatokkal kapcsolatos állami feladatok 5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.5 A minisztériumok feladatai 5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése 5.7 A törvényességi ellenőrzés 5.8 A közigazgatási hivatal feladatai

36. 5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma Önkormányzati autonómia: • Helyi Önkormányzatok Európai Chartája • Alkotmány • Önkormányzati törvény • Ágazati törvények

37. 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai Törvényalkotás • Ötv. (2/3-os) • Képviselők és polgármesterek választása, választási eljárás • Költségvetési törvények Döntéshozatali jogkörök • Feloszlatás • Területszervezés • Költségvetési szabályozás

38. 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai • Választások kitűzése • Területszervezési döntések • Köztársasági biztos kinevezése

39. 5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai • önkormányzatok törvényességi ellenőrzése; • feloszlatási javaslat előterjesztése; • helyi közszolgálati képesítési előírások; • államigazgatási feladatok ellátásának irányítása; • dönt államigazgatási szerv és önkormányzat közötti vitában.

40. 5.5 A minisztériumok feladatai A miniszterek feladatai: • államigazgatási feladatok szakmai szabályozása; • önkormányzati intézmények működésének szakmai szabályai, dolgozók képesítési előírásai; • ellenőrzés; • tájékoztatás. Az önkormányzatokért felelős miniszter önkormányzatokat érintő feladatai: • működéssel kapcsolatban; • gazdálkodással kapcsolatban; • településfejlesztéssel kapcsolatban.

41. 5.6 Az önkormányzatok ellenőrzése Állami Számvevőszék Közigazgatási Hivatal • Gazdálkodás • jogszerű • célszerű • Működés, • döntéshozatal • jogszerű Jelentés Törvényességi észrevétel Észrevétel Rendes- / Alkotmánybíróság

42. 5.7. Törvényességi ellenőrzés Törvényességi ellenőrzés Magyarországon • Tartalma • Eljárása • Szervezete Törvényességi ellenőrzés Európában • Törvényességi ellenőrzés – törvényességi felügyelet • Angolszász • Német • Francia • Román • Skandináv modell

43. 5.8 A közigazgatási hivatal feladatai • Szakmai segítség • Államigazgatási hatáskörök • Elsőfokú hatósági jogkörök • Másodfokú jogorvoslati fórum • Speciális feladatok • Területi koordináció és ellenőrzés • Választások, népszavazások informatikai támogatása • Területfejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete • Területi dekoncentrált szervek tevékenységének koordinációja (RÁK) • Köztisztviselők képzése

44. 6. fejezet Az önkormányzati költségvetés bevételi szerkezete 6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető) 6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai 6.3 Az önkormányzat saját bevételei 6.4 Az átengedett központi adók 6.5 A normatív hozzájárulások 6.6 Az állami támogatások 6.7 Gazdálkodási sajátosságok 6.8 Az önkormányzat költségvetése 6.9 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai 6.10 Az önkormányzat vagyona

45. 6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető) • Központi kormányzat költségvetése • Elkülönített alapok költségvetése • Helyi (és kisebbségi) önkormányzatok költségvetése • Társadalombiztosítás költségvetése

46. 6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai • Saját bevétel • Átengedett központi adók • Normatív hozzájárulások • Állami támogatások

47. 6.3 Az önkormányzat saját bevételei • Helyi adók • Saját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételek • Illetékek • Átvett pénzeszközök • Megosztott privatizációs bevételek • Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)

48. 6.4 Az átengedett központi adók • Magánszemélyek jövedelemadója • Gépjárműadó • Termőföld bérbeadása • Környezetvédelmi és a szabálysértési bírság • SZJA - megosztás elvei • adóerő-képesség

49. 6.5 A normatív hozzájárulások • Központi költségvetési támogatások legnagyobb hányadát alkotja. • Megállapítás módja: • Településre jellemző mutatók alapján • Feladatellátáshoz kapcsolódó mutatók • Felhasználás kötöttség nélkül! • Hozzájárulási jogcímek alakulása

50. 6.6 Az állami támogatások • Címzett támogatások • Céltámogatások • A helyi önkormányzatok működőképességének megőrzését szolgáló kiegészítő támogatások • A helyi önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatok • A jövedelemkülönbségek mérséklése • A hivatásos tűzoltóságok támogatása • A többcélú kistérségi társulások támogatása