TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE

1. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE NAFTA O TLCAN

2. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte TLCAN conocido también por TLC o NAFTA (por sus siglas en inglés North American Free Trade Agreement o ALÉNA, del francés: "Accord de libre-échange nord-américain")

3. ¿QUÉ ES EL TLCAN? El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) es un acuerdo regional entre el Gobierno del Canadá, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para crear una zona de libre comercio.

4. ANTECEDENTES ¿Cuándo se firmó el TLCAN?El TLCAN fue firmado en: Ottawa, 11 y 17 de diciembre de 1992,Ciudad de México, D.F., 14 y 17 de diciembre de 1992,Washington, D.C., 8 y 17 de diciembre de 1992.  Cuándo entró en vigor el TLCAN?El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entre Canadá, Estados Unidos y México entró en vigor el 1 de enero de 1994.

5. ANTECEDENTES Las maquiladoras son básicamente fabricas de capital extranjero (principalmente estadounidense) ubicadas casi en su totalidad a lo largo de la frontera mexicana y se caracterizan por la diversidad de productos que producen, abarcando desde la industria textil hasta la química, pasando por componentes electrónicos, maquinarias y repuestos para automotores. El "programa de maquiladoras", fue impulsado por el gobierno mexicano como respuesta al cierre del programa de Braceros, por el cual se autorizaba a trabajadores agrarios mexicanos a realizar trabajos temporales legalmente en territorio estadounidense. El cierre del programa de Braceros acarreó una fuerte crecida de la desocupación en la zona fronteriza de México razón por la cual antes de culminar el año 1965, se puso en marcha el nuevo programa.

6. 13 de noviembre de 1979 Al declarar oficialmente su candidatura a la Presidencia de los Estados Unidos, Ronald Reagan propone un “acuerdo norteamericano” a cuyo término “el mapa del mundo mostraría un continente norteamericano dentro del cual los bienes y los individuos de los tres países atravesarían las fronteras actuales más libremente que en nuestros días.” enero de 1981 El presidente Ronald Reagan propone un mercado común norteamericano. CRONOLOGIA

7. EL ACERCAMIENTO DE CANADÁ Y ESTADOS UNIDOS • 4 de septiembre de 1984 Brian Mulroney (Partido conservador) es elegido Primer Ministro de Canadá con la más fuerte mayoría registrada en la historia de este país. • 25 de septiembre de 1984 El Primer Ministro canadiense, Brian Mulroney se entrevista en Washington con el presidente Reagan y promete estrechar los lazos con los Estados Unidos. • 9 de octubre de 1984 El Congreso estadounidense adopta el Trade and Tariff Act, una ley comercial omnibus que extiende notablemente los derechos del presidente para conceder beneficios comerciales y para establecer acuerdos bilaterales de libre comercio. La ley será promulgada el 30 de octubre de 1984.

8. 26 de septiembre de 1985 El Primer Ministro canadiense, Brian Mulroney, anuncia que Canadá intentará cerrar un trato de libre intercambio con los Estados Unidos. • 10 de diciembre de 1985 El presidente Reagan informa oficialmente al Congreso su intención de negociar un acuerdo de libre comercio con Canadá en virtud de la autoridad de promoción comercial. Conocida bajo el nombre de fast track, la autoridad de promoción comercial es un proceso legislativo acelerado que obliga a la Cámara de Senadores a pronunciarse durante un plazo de 90 días sobre la ley de puesta en marcha de un acuerdo comercial negociado por el Presidente. Las correcciones a la ley no están permitidas

9. ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CANADÁ Y ESTADOS UNIDOS • mayo 1986 Simon Reisman, el negociante en jefe por parte de Canadá, y Peter Murphy, el negociante estadounidense, inician las negociaciones. • 3 de octubre de 1987 Se concluye el Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos en Washington.2 de enero de 1988 • El Primer Ministro Mulroney y el presidente Reagan firman el Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos. • 1º de enero de 1989 Entrada en vigor del Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos.

10. EL ACERCAMIENTO DE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS • 6 de noviembre de 1987 Se firma un acuerdo marco entre Estados Unidos y México. • 10 de junio de 1990 Los presidentes Bush y Salinas anuncian que entablarán discusiones a fin de liberalizar el comercio entre sus países. • 21 de agosto de 1990 El presidente Salinas propone oficialmente al presidente de los Estados Unidos la negociación de un acuerdo de libre comercio entre México y Estados Unidos.

11. Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) • 5 de febrero de 1991 Las negociaciones entre Estados Unidos y México con miras a liberalizar el comercio entre los dos países se vuelven oficialmente trilaterales a petición del gobierno de Canadá. • 7 a 10 de abril de 1991 Los acuerdos de cooperación entre México y Canadá se firman en lo tocante al terreno de la fiscalidad, la producción cultural y las exportaciones.

12. 24 de mayo de 1991 El Senado estadounidense endosa la prórroga de la fast track authority a fin de facilitar la negociación de libre comercio con México. • 12 de junio de 1991 Comienzan las negociaciones comerciales entre Canadá, Estados Unidos y México. 4 de abril de 1992 • Canadá y México firman en la Ciudad de México un protocolo de acuerdo sobre los proyectos de cooperación en el terreno laboral.

13. 12 de agosto de 1992 Firma de un acuerdo de principio sobre el TLCAN. • 17 de septiembre de 1992 Creación de una comisión trilateral encargada de examinar la cooperación en el terreno del medio ambiente. • 7 de octubre de 1992 El ministro canadiense Michaël Wilson, la embajadora estadounidense Carla Hills y el secretario mexicano Jaime Serra Puche firman oficialmente el TLCAN en San Antonio, Texas. • 17 de diciembre de 1992 Firma oficial del TLCAN por el Primer Ministro de Canadá, Brian Mulroney, el presidente de los Estados Unidos, Georges Bush, y el presidente de México, Carlos Salinas de Gortari, bajo reserva de ser aprobado definitivamente por los parlamentos federales de los tres países.

14. LOS ACUERDOS PARALELOS • 17 y 18 de marzo de 1993 Se inician las discusiones tripartitas en Washington con miras a plantear acuerdos complementarios en los terrenos laboral y del medio ambiente. • 14 de septiembre de 1993 Firma oficial de los acuerdos paralelos en los terrenos laboral y del medio ambiente en las capitales de los tres países. • 1º de enero de 1994 Entrada en vigor del TLCAN y de dos acuerdos laborales y sobre el medio ambiente. • 16 de noviembre de 1994 Canadá y México firman un Acuerdo de cooperación que concierne a la utilización pacífica de la energía nuclear.

15. LA CRISIS DEL PESO MEXICANO • 22 de diciembre de 1994 Las autoridades monetarias mexicanas deciden devaluar el peso. Estados Unidos y Canadá abren una línea de crédito de 6 mil millones de dólares para México. • 3 de enero de 1995 El presidente mexicano Ernesto Zedillo presenta un plan de urgencia. • enero de 1995 El presidente Clinton anuncia un plan de ayuda a México • 21 de febrero de1995 Se firma en Washington un acuerdo concerniente a la ayuda financiera aportada a México por medio del cual México se compromete a pagar en garantía los ingresos de las exportaciones mexicanas de petróleo dentro de una cuenta de la Reserva Federal de Nueva York. • 28 de febrero de 1995 México anuncia el aumento de sus tarifas arancelarias sobre cierto número de importaciones provenientes de países con los que no sostiene acuerdos de libre intercambio.

16. 9 de marzo de 1995 El presidente Zedillo presenta unas medidas de austeridad. El plan prevé un aumento del 50 % al impuesto al valor agregado, una reducción del 10 % al gasto público, un alza al precio de los carburantes del 35 %, a la electricidad del 20% y al transporte del 100 %. El salario mínimo aumenta un 10%. El sector privado podrá beneficiarse de una ayuda del Estado. El índice interbancario, llevado al 74,64 %, ascenderá al 109,71 % el 15 de marzo. • 29 de marzo de 1995 Los datos estadísticos sobre el comercio exterior estadounidense confirman la fuerte progresión de las exportaciones mexicanas hacia los Estados Unidos. • 10 de abril de 1995 El dólar estadounidense alcanza su más bajo nivel históico en el mercado intercambiarlo. En solamente cuatro años, ha disminuído un 50% con respecto a la divisa japonesa.

17. CHILE Y EL TLCAN • 9 al 14 de diciembre de 1994 En la Cumbre de Miami, los tres países signatarios del TLCAN invitan oficialmente a Chile a formar parte contratante del acuerdo. • 9 de febrero de 1995 Mickey Kantor, el representante estadounidense del comercio exterior, anuncia la intención de Washington de incluir en las negociaciones con Chile las disposiciones del TLCAN sobre el terreno laboral y el medio ambiente

18. 7 de junio de 1995 Primer encuentro de secretarios de comercio exterior de Canadá (Roy MacLaren), de Estados Unidos (Mickey Kantor), de México (Herminio Blanco) y de Chile (Eduardo Aninat) con miras a iniciar negociaciones. • 1995 Los acuerdos persisten entre el Congreso estadounidense y la Casa Blanca sobre el contenido del acuerdo de libre intercambio con Chile. El presidente Clinton no consigue renovar el procedimiento acelerado (fast track) que le permitiera concluir los acuerdos internacionales de comercio. Durante sus dos mandatos será incapaz de lograrlo. Chile intenta negociar acuerdos de libre intercambio con Canadá y con México por separado. • 29 de diciembre de 1995 Canadá y Chile se comprometen a negociar un acuerdo de libre intercambio bilateral.

19. 3 de enero de 1996 Chile y Canadá comienzan a negociar la apertura recíproca de mercados en Santiago. • 18 de noviembre de 1996 Se firma en Ottawa el acuerdo de libre comercio entre Canadá y Chile por el Primer Ministro de Canadá, Jean Chrétien, y el presidente de Chile, Eduardo Frei. El acuerdo liberaliza 80 % de los intercambios entre los dos países. Se trata del primer acuerdo de libre intercambio que Chile establece con un país miembro del G7. • 4 de julio de 1997 Entrada en vigor del acuerdo de libre comercio Canadá-Chile. • 1997 La presidencia de los Estados Unidos propone acordar la paridad TLCAN a los países del Caribe. • 17 de abril de 1998 Se firma en Santiago de Chile el acuerdo de libre comercio entre Chile y México por el presidente mexicano Ernesto Zedillo y el presidente de Chile, Eduardo Frei. • 1º de agosto de 1999 Entrada en vigor del acuerdo de libre comercio Chile-México. • 27 de noviembre del 2000 Se retoman las negociaciones comerciales entre Estados Unidos y Chile con miras a la adhesión de Chile al TLCAN

20. NUEVA AGENDA NORTEAMERICANA • 2 de julio del 2000 Vicente Fox Quesada, del Partido Acción Nacional (PAN), es elegido presidente de México, poniendo fin al régimen del Partido Revolucionario Institucional (PRI) que había permanecido en el poder durante 71 años. La investidura de Fox tuvo lugar el 1º de diciembre del 2000.

21. 4 de julio del 2000 • El presidente mexicano Vicente Fox propone un plazo de 20 a 30 años para la creación de un mercado común norteamericano. La “visión 20/20” del presidente Fox, como se ha dado en llamar, comprende: • una unión aduanal • una tarifa exterior común • una acrecentada coordinación de las políticas • políticas monetarias comunes • la libre circulación de los trabajadores • transferencias fiscales para el desarrollo de las regiones mexicanas pobres • Inspirado por los Fondos europeos, el presidente Fox sugiere incluir en el TLCAN un fondo de desarrollo del orden de 10,000 a 30,000 millones de dólares US para apoyar a las regiones del TLCAN que acusen un retraso en su desarrollo. Los fondos podrían ser administrados por una institución financiera internacional tal como el Banco Interamericano de Desarrollo.

22. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y sus acuerdos paralelos sobre el medio ambiente y el trabajo entraron en vigor el primero de enero de 1994, cinco años después del tratado de libre comercio entre Canadá y Estados Unidos. El TLCAN creó la zona de libre comercio más grande del mundo, con cuatrocientos seis millones de personas produciendo bienes y servicios de un valor de más de once billones de dólares. El acuerdo que instruye el TLCAN estipula ciertos objetivos comunes que México, Canadá y Estados Unidos se comprometen a cumplir..

23. El TLCAN ha liberalizado sustancialmente el comercio de servicios y ha abierto los mercados públicos, incluyendo el sector servicios y el de la construcción. El acuerdo impide a las partes el discriminar entre los productores nacionales y los productores extranjeros en el comercio de servicios, de mercado público y de inversiones. En contraste con el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos, todos los servicios están incluidos dentro del entente mientras que no hayan sido exentos explícitamente de las disposiciones del TLCAN. El acuerdo enumera en un anexo las exclusiones referidas por los diferentes niveles de gobierno dentro de cada país.

24. OBJETIVOS • Los objetivos del presente Tratado, desarrollados de manera más específica a través de sus principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia, son los siguientes: A. eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las Partes; B. promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; C. aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes;

25. OBJETIVOS D. proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada una de las Partes; E. crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias Establecer lineamientos para la ulterior cooperación trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de este Tratado.

26. REGLAS DE ORIGEN • El TLCAN prevé la eliminación de todas las tasas arancelarias sobre los bienes que sean originarios de México, Canadá y Estados Unidos, en el transcurso de un periodo de transición. Para determinar cuáles bienes son susceptibles de recibir trato arancelario preferencial son necesarias las reglas de origen. Las disposiciones sobre las reglas de origen contenidas en el tratado están diseñadas para: • Asegurar que las ventajas del TLCAN se otorguen sólo a bienes producidos en la región de América del Norte y no a bienes que se elaboren. • Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles. Reducir los obstáculos administrativos para los exportadores, importadores y productores que realicen actividades comerciales en el marco del Tratado. • Eliminar restricciones no arancelarias según convenga.

27. RELACIÓN CON OTROS TRATADOS INTERNACIONALES Las Partes confirman los derechos y obligaciones existentes entre ellas conforme al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y otros acuerdos de los que sean parte. En caso de incompatibilidad entre tales acuerdos y el presente Tratado, éste prevalecerá en la medida de la incompatibilidad, salvo que en el mismo se disponga otra cosa.

28. BARRERAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS Una de las partes centrales de este marco regulador del comercio de bienes es el programa de desgravación arancelaria, mediante el cual se plantea la eliminación progresiva de los aranceles sobre bienes originarios, de acuerdo con unas listas de desgravación. La categoría A corresponde a la entrada libre de derechos cuando entra en vigor el Tratado. La categoría B mediante la cual se prevea la eliminación del arancel en 5 etapas anuales, es decir que la eliminación del arancel en un período de 5 años.

29. BARRERAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS La categoría C prevé que linealmente el arancel va a llegar a cero en un período de 10 años. La categoría D que incorpora todos aquellos bienes que estaban exentos del pago de aranceles y que van a continuar así, por ejemplo todos aquellos productos mexicanos que se benefician de SGP (Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias) en los Estados Unidos o de un sistema preferencial en Canadá. La categoría E que tiene una desgravación en 15 años para productos especiales, por ejemplo el jugo de naranja en Estados Unidos, el maíz y fríjol en México.

30. LA ELIMINACIÓN DE LAS CUOTAS El TLCAN preveía la eliminación de la mayor parte de las cuotas aduanales sobre el intercambio entre Canadá, México y los Estados Unidos, durante un periodo predeterminado variable, según el caso, de cinco a diez años. Sin embargo, desde la puesta en marcha del TLCAN en 1994, los socios han convenido en realizar tres rondas de eliminación acelerada de las cuotas de aduana conforme al artículo 302(3) del TLCAN. La última ronda se remonta al mes de abril de 1998, cuando Canadá y México convinieron acelerar la eliminación de las cuotas aduanales sobre algunos productos para el primero de enero del 2003.

31. ACUERDOS PARALELOS Los acuerdos paralelos sobre la cooperación ambiental y en el sector laboral, negociados y firmados en 1993, son resultado de una iniciativa del presidente estadounidense Bill Clinton en consecuencia a las inquietudes expresadas por el Congreso estadounidense (en su mayoría demócrata) y de varios grupos de presión. Estos últimos expresaron su temor por las condiciones de trabajo y en el terreno del medio ambiente en México. El Congreso ratificó finalmente el TLCAN por un estrecho margen.

32. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE • El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) es un tratado internacional de amplio alcance que establece las reglas para el comercio y la inversión entre Canadá, Estados Unidos y México. El Tratado contiene ocho secciones y 22 capítulos, dentro de los cuales destacan las siguientes disposiciones:

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40. CONTENIDO • Así continua hasta completar 8 partes, 22 capítulos y 2206 artículos.

41. El TLCAN es un acuerdo innovador de apertura de mercados que, a su entrada en vigor en 1994, preparó el camino para la creación de empleos mejor remunerados relacionados con las exportaciones y para el impulso de un crecimiento económico sólido en toda América del Norte.

42. ACCESO A MERCADO DE BIENES • Eliminación arancelaria de miles de bienes que cruzan las fronteras en América del Norte. • Reducciones arancelarias escalonadas – ya terminadas – y reglas especiales para productos de los sectores agropecuario, automotriz y bienes textiles y del vestido. • Derechos importantes para los proveedores y usuarios de servicios del TLCAN en un amplio espectro de sectores. • Compromisos especiales relativos a las telecomunicacionesy los servicios financieros. • Procesos formales de solución de controversias que ayudan a resolver las diferencias que surgen entre los países miembros del Tratado sobre la interpretación o aplicación de las reglas del mismo

43. PROTECCIÓN A LA INVERSIÓN EXTRANJERA • Compromiso recíproco de tratar a los inversionistas y a sus inversiones en el territorio del país receptor de forma no menos favorable en relación al trato que otorga a sus propios inversionistas. • Compromiso de brindar a los inversionistas del TLCAN el mejor trato proporcionado a los inversionistas de países fuera de la región de América del Norte. • Un mecanismo de solución de controversias transparente y vinculante concebido especialmente para abordar la inversión.

44. PROTECCIÓN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL • Protección adecuada y efectiva, así como la aplicación rigurosa de una amplia gama de derechos de propiedad intelectual, (incluidos los obtenidos mediante patentes, marcas, derechos de autor y diseños industriales), asegurando que las medidas que garantizan estos derechos no se conviertan en barreras para el comercio legítimo

45. FACILITACIÓN DE ACCESO PARA VISITANTES DE NEGOCIO • Facilitación de acceso para personas de negocios en cientos de profesiones para que puedan viajar por toda la región por asuntos de negocios.

46. ACCESO A COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO • Acceso a oportunidades de compras del sector público a nivel federal en Canadá, México y Estados Unidos

47. REGLAS DE ORIGEN Las reglas de origen se emplean para determinar si un bien cumple los requisitos necesarios para recibir trato preferencial en virtud de las disposiciones del TLCAN. Desde que el TLCAN entró en vigor, los países miembros han trabajado en la liberalización y/o ampliación de la lista de productos admisibles para recibir trato preferencial. Por ejemplo, desde 2005, los miembros del TLCAN han implementado dos series de cambios para otorgar el trato libre de aranceles a un mayor número de productos de acuerdo a lo previsto por el TLCAN.

48. ACUERDOS PARALELOS Los países miembros del TLCAN negociaron también dos acuerdos paralelos: el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN) y el Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN).

49. COMPROMISO CON EL MEDIO AMBIENTE Los países socios del TLCAN firmaron un acuerdo paralelo para abordar temas ambientales, el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN). A través del ACAAN, Estados Unidos, Canadá y México se comprometieron a adoptar ciertas medidas para la protección del medio ambiente, incluyendo la obligación de cada uno de observar de manera efectiva el cumplimiento de sus leyes ambientales. De no cumplir con su compromiso, el país miembro estará sujeto al mismo tipo de obligaciones incluidas en el TLCAN en materia de solución de disputas comerciales. Adicionalmente, el ACAAN crea un mecanismo por el cual cualquier ciudadano u organización no gubernamental puede presentar una declaración respecto a si una de las partes no está cumpliendo efectivamente la aplicación de sus leyes ambientales. Por otro lado, las obligaciones comerciales no están sujetas a este tipo de revisiones independientes.

50. En el ACAAN, las partes también acordaron trabajar en un marco de cooperación para atender preocupaciones ambientales en la región, ayudar a prevenir potenciales conflictos comerciales y ambientales, así como para promover la aplicación efectiva de las leyes ambientales, entre otros. A fin de apoyar los esfuerzos de las partes para cumplir estos compromisos, los países socios crearon una institución internacional, la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA).