POLITIKA (LIBERALIZACIJE) IN PRAVO

1. LIBERALIZACIJA IN STORITVE SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA (nekateri filozofsko-etični in pravni vidiki) DR. ALEŠ FERČIČ PFUM

2. IDENTIFIKACIJA-, USKLAJEVANJE- IN DOLOČANJE CILJEV TER UKREPOV ZA NJIHOVO URESNIČITEV POLITIKA (LIBERALIZACIJE) IN PRAVO LIBERALIZACIJSKA (KONKURENČNA) SSGP (GOSP. JAVNIH SLUŽB) POLITIKA LIBERALIZACIJE (KONKURENCE) SSGP (GOSP. JAVNIH SLUŽB) PRAVO OPOMBA: POLITIKA KOT “FORUM” FILOZOFSKO-ETIČNIH, EKONOMSKIH, SOCIALNIH IN PRAVNIH VPRAŠANJ

3. KJE SO PROBLEMI? NEKONKURENČNI TRGI SSGP PRO-KONKURENČNA DEREGULACIJA PRO-KONKURENČNA REGULACIJA KONKURENČNI TRGI SSGP CILJNO ZAGOTAVLJANJE SSGP (POLOŽAJ UPORABNIKOV)

4. “NOVA PARADIGMA” LIBERALIZACIJA NAJ NE BO NAMEN SAMA SEBI KONKURENČEN TRG KOT INSTRUMENT (INTENZIVNA) UPORABA KP ZA SSGP JAVNA PODJETJA V POGOJIH KONKURENCE “NP” POUDARJENA REGULATORNA FUNKCIJA NRT VEČ TRGA, VEČ REGULACIJE ET

5. GLAVNI AKTERJI LIBERALIZACIJE (FORMALNO-INSTITUCIONALNI VIDIKI) SODIŠČE EU EVROPSKA KOMISIJA OSTALA TELESA EU VARUH KONKURENCE SEKTORSKI REGULATORJI OSTALA TELESA DČ

6. KAJ DOLOČA REGULATORNI OKVIR OZ. OMEJUJE DRŽAVNO INTERVENCIJO NA TRGU? PROBLEM PLURALNOSTI VIROV (NACIONALNI, MEDNARODNI, NADNACIONALNI) PRIMER: EU RS WTO

7. MONOPOLISTIC BOTTLENECK / ESSENTIAL FACILITY EKONOMSKA TEORIJA IN (EX ANTE) REGULACIJA (NARAVNI) MONOPOLI IN OLIGOPOLI (IREVERZIBILNA/NEMOBILNA) INFRASTRUKTURA PROBLEMSKI SKLOPI EKONOMIKA BLAGINJE (REALEN) DOMET EKONOMSKE TEORIJE JE PRIMERNA “UNIVERZALNA” REGULACIJA? (SPECIFIKE SEKTORJEV IN TRGOV ZNOTRAJ NJIH)

8. INFRASTRUKTURA IN NARAVNI MONOPOL

9. [Ireverzibilnost] Visoka 7 8 9 Srednja 4 5 6 Nizka 1 2 3 Nizek (NARAVNI) POLIPOL Srednji NARAVNI OLIGOPOL Visok NARAVNI MONOPOL [Učinek ekonomije obsega] MONOPOLISTIC BOTTLENECK

10. PRIMERNOST REGULACIJE (KDAJ? KAKO? KOLIKO?) T. OZKEG GRLA (MONOPOLISTIC BOTTLENECK / ESSENTIAL FACILITY) T. MREŽNIH UČINKOV IZBRANE TEORIJE T. TEKMOVALNIH TRGOV T. STROŠKOV ZAMENJAVE / PREKLOPA KOMBINIRANA UPORABA, OMEJEN DOMET, CASE-BY-CASE

11. OSTALO PRAVO EU KOT PODLAGA LIBERALIZACIJE IN SSGP 3 14 IN 106 PEU & PDEU SEKUNDARNA SEKTORSKA ZAKONODAJA (Ž) TRANSPORT ENERGIJA POŠTA OSTALO E-KOMUNIKACIJE

12. PEU: ČL. 3/3 ČLEN 3/3 PEU MED CILJI EVROPSKE UNIJE DOLOČA (tudi!), DA SI EU PRIZADEVA ZA VISOKO KONKURENČNO SOCIALNO TRŽNO GOSPODARSTVO […], TEŽI K SOCIALNEMU NAPREDKU, […] SPODBUJA SOCIALNO PRAVIČNOST IN […] SPODBUJA GOSPODARSKO, SOCIALNO IN TERITORIALNO KOHEZIJO TER SOLIDARNOST MED DRŽAVAMI ČLANICAMI. TRŽNO ALI SOCIALNO-TRŽNO GOSPODARSTVO?

13. PDEU: ČL. 14 (PRIMERJAJ ČL. 16 PES IN VPLIV MP & AP) BREZ POSEGANJA V ČLEN 3A [TJ. 4] PEU IN ČLENE 93, 106 IN 107 PDEU TER OB UPOŠTEVANJU POLOŽAJA, KI GA IMAJO SLUŽBE SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA V OKVIRU SKUPNIH VREDNOT UNIJE, PA TUDI NJIHOVE VLOGE PRI POSPEŠEVANJU SOCIALNE IN TERITORIALNE KOHEZIJE, SKRBIJO UNIJA IN DRŽAVE ČLANICE V MEJAH SVOJIH PRISTOJNOSTI NA PODROČJU UPORABE POGODB ZA TO, DA TAKŠNE SLUŽBE DELUJEJO NA PODLAGI NAČEL IN POGOJEV, ZLASTI EKONOMSKIH IN FINANČNIH, KI JIM OMOGOČAJO IZPOLNJEVANJE NJIHOVIH NALOG. EVROPSKI PARLAMENT IN SVET Z UREDBAMI, SPREJETIMI PO REDNEM ZAKONODAJNEM POSTOPKU, DOLOČITA TA NAČELA IN POGOJE BREZ POSEGANJA V PRISTOJNOSTI DRŽAV ČLANIC, DA V SKLADU S POGODBAMA ZAGOTAVLJAJO IN FINANCIRAJO TAKE SLUŽBE TER NAROČAJO NJIHOVE STORITVE.

14. PROTOKOL ŠT. 26 O SSGP SKUPNE VREDNOTE EU GLEDE STORITEV (SLUŽB?) SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA V SMISLU ČLENA 14 PDEU ZAJEMAJO ZLASTI: — BISTVENO VLOGO IN ŠIROKO DISKRECIJSKO PRAVICO NACIONALNIH, REGIONALNIH IN LOKALNIH ORGANOV PRI ZAGOTAVLJANJU, NAROČANJU IN ORGANIZIRANJU STORITEV SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA, IN SICER ČIM BOLJ USTREZNO POTREBAM UPORABNIKOV; — RAZNOLIKOST STORITEV SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA TER RAZLIKE V POTREBAH IN ŽELJAH UPORABNIKOV, KI LAHKO IZVIRAJO IZ RAZLIČNIH GEOGRAFSKIH, SOCIALNIH ALI KULTURNIH OKOLIŠČIN; — VISOKO RAVEN KAKOVOSTI, VARNOSTI IN CENOVNE DOSTOPNOSTI, ENAKO OBRAVNAVO IN SPODBUJANJE SPLOŠNEGA DOSTOPA TER PRAVIC UPORABNIKOV. DOLOČBE PEU IN PDEU NIKAKOR NE VPLIVAJO NA PRISTOJNOST DRŽAV ČLANIC, DA ZAGOTAVLJAJO, NAROČAJO IN ORGANIZIRAJO NEGOSPODARSKE STORITVE SPLOŠNEGA POMENA.

15. LISTINA EU O TEMELJNIH PRAVICAH: ČL. 36 […] EU PRIZNAVA IN SPOŠTUJE DOSTOP DO STORITEV SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA, KI JE V SKLADU S PEU & PDEU DOLOČEN V NACIONALNIH ZAKONODAJAH IN OBIČAJIH, S ČIMER POSPEŠUJE SOCIALNO IN TERITORIALNO KOHEZIJO EU. IZTOŽLJIVA (TEMELJNA) PRAVICA?

16. PDEU: ČL. 106 (L'obscure clarté? Oui, sans doute! ) 1. DČ GLEDE JAVNIH PODJETIJ ALI PODJETIJ, KATERIM SO ODOBRILE POSEBNE ALI IZKLJUČNE PRAVICE, NE SMEJO SPREJETI ALI OHRANITI V VELJAVI UKREPOV, KI SO V NASPROTJU S PRAVILI IZ PEU IN PDEU, ZLASTI IZ ČLENA 18 IN ČLENOV 101 DO 109. 2. PODJETJA, POOBLAŠČENA ZA OPRAVLJANJE STORITEV SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA, OZIROMA PODJETJA, KI IMAJO ZNAČAJ DOHODKOVNEGA MONOPOLA, RAVNAJO PO PRAVILIH IZ POGODB, ZLASTI PO PRAVILIH O KONKURENCI, KOLIKOR UPORABA TAKŠNIH PRAVIL PRAVNO ALI DEJANSKO NE OVIRA IZVAJANJA POSEBNIH NALOG, KI SO JIM DODELJENE. RAZVOJ TRGOVINE NE SME BITI PRIZADET V TAKŠNEM OBSEGU, KI BI BIL V NASPROTJU Z INTERESI EU . 3. KOMISIJA ZAGOTOVI UPORABO DOLOČB TEGA ČLENA IN PO POTREBI NA DČ NASLOVI USTREZNE DIREKTIVE ALI SKLEPE (ODLOČBE).

17. PDEU: ČL. 106/1 REFERENČNA DOLOČBA JAVNO PODJETJE PRIVILEGIRANO PODJETJE (IP & PP) 106/1 UKREP ZLASTI

18. 106/1 PDEU (NEKATERI VIDIKI) • PRO-KONKURENČNA DEREGULACIJA (PRVA FAZA LIBERALIZACIJE) • -N. ENAKE OBRAVNAVE JP IN ZP ALI N. PREPOVEDI UGODNEJŠEGA POLOŽAJA JP? • -NEPOPOLNA DEFINICIJA IP, (EVROPSKA KOMISIJA) • -(NE)DOPUSTNOST IP

19. IP • DEFINICIJA EK: PRAVICA, KI JO DRŽAVA ČLANICA DODELI ENEMU SAMEMU PODJETJU S KAKRŠNIMI KOLI ZAKONSKIM, PODZAKONSKIM ALI UPRAVNIM AKTOM, IN MU S TEM REZERVIRA PRAVICO DO ZAGOTAVLJANJA STORITEV OZIROMA IZVAJANJA DEJAVNOSTI NA DOLOČENEM GEOGRAFSKEM OBMOČJU. • KRITIKA: -NEPOPOLNOST (PODELITEV KOT AKT (JAVNE) OBLASTI, DISKRECIJA), -OMEJEVALNOST OZ. FORMALNOST (KROG PODELITVENIH AKTOV – AKTI ZASEBNEGA PRAVA),

20. PP PRAVICE, KI JIH DČ DODELI OMEJENEMU ŠTEVILU PODJETIJ S KAKRŠNIMIKOLI ZAKONSKIM, PODZAKONSKIM ALI UPRAVNIM AKTOM, KI NA DOLOČENEM GEOGRAFSKEM OBMOČJU: -OMEJI ŠTEVILO TAKIH PODJETIJ NA DVE ALI VEČ, KI LAHKO ZAGOTAVLJAJO STORITVE ALI IZVAJAJO DEJAVNOSTI DRUGAČE KOT SKLADNO Z MERILI OBJEKTIVNOSTI, SORAZMERNOSTI IN NEPRISTRANSKOSTI; -ALI DOLOČI, DRUGAČE KOT SKLADNO S TEMI MERILI, VEČ KONKURENČNIH PODJETIJ, KI SO POOBLAŠČENA ZA ZAGOTAVLJANJE STORITEV ALI IZVAJANJE DEJAVNOSTI; -ALI DODELI KATEREMUKOLI PODJETJU ALI PODJETJEM, DRUGAČE KOT SKLADNO S TEMI MERILI, KAKRŠNEKOLI ZAKONSKE ALI PODZAKONSKE PREDNOSTI, KI OBČUTNO VPLIVAJO NA ZMOŽNOST VSAKEGA DRUGEGA PODJETJA ZA ZAGOTAVLJENJE ISTE STORITVE ALI IZVAJANJE ISTE DEJAVNOSTI NA ISTEM GEOGRAFSKEM OBMOČJU POD BISTVENO ENAKOVREDNIMI POGOJI

21. PDEU: ČL. 106/2 SSGP POSEBNA NALOGA DOHODKOVNI MONOPOL 106/2 INTERES EU PRAVNO ALI DEJANSKO RAZMERJE DO ČL. 3 PEU IN 14 PDEU

22. 106/2 PDEU (NEKATERI VIDIKI) -FILOZOFSKO-ETIČNI IN PRAVNI VIDIKI -SSGP KOT DINAMIČEN KONCEPT IN PROBLEMI PRI DEFINIRANJU -KONFLIKT MED IZPOLNITVIJO POSEBNE NALOGE IN UPORABO PDEU/PEU -INTERES EU -RAZMERJE S ČL. 14 PDEU (IN 3/3 PEU)

23. 106/3 PDEU (NEKATERI VIDIKI) -ČL. 106/3 PDEU KOT LEX SPECIALIS Z OZIROM NA ČL. 103 IN 114 PDEU -ČL. 106/3 IN 258 PDEU NE VODITA DO KOMPETENČNEGA KONFLIKTA