TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción y ordenación.-

TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción y ordenación.- De la sustitución de importaciones a la creación de Polos de Desarrollo.-

BLOQUE TEMÁTICO I.- LA INTERVENCIÓN PÚBLICA SOBRE LA INDUSTRIA. TEMA 1.- Los objetivos y tipos básicos de políticas industriales. TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción y ordenación.- De la sustitución de importaciones a la creación de Polos de Desarrollo.- BLOQUE TEMÁTICO II.- LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN INDUSTRIAL.- TEMA 3.- Crisis socioeconómica y readecuación de las formas de actuación.- Las políticas de reconversión y ajuste industrial como transición entre dos lógicas productivas. TEMA 4.- Un nuevo contexto para la intervención sobre la industria y el territorio. Competitividad frente a solidaridad. El interés por la promoción del potencial endógeno.- TEMA 5.- El carácter estratégico de la innovación en la promoción del desarrollo.- Las políticas tecnológicas y de innovación.- BLOQUE TEMÁTICO III.- LAS POLÍTICAS DE ORDENACIÓN INDUSTRIAL.- TEMA 6.- La ordenación del suelo industrial.- Los requerimientos urbanísticos para la promoción del suelo industrial. Los nuevos asentamientos industriales. TEMA 7.-La evolución del tratamiento dado a la industria en las políticas ambientales. Las medidas de promoción, prevención, control y corrección.

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA 1.-Que los alumnos se familiaricen con las distintas formas de intervención pública sobre la industria y su incidencia territorial y con los documentos de ordenación, planificación y gestión de la actividad industrial. 2.- Quese inicien en la práctica investigadora y profesional • OBJETIVOS DEL TEMA 2 • Que los alumnos conozcan las actuaciones públicas de promoción llevadas a cabo desde los momentos iniciales del proceso de industrialización hasta las desarrolladas en el contexto socioeconómico actual. • Que los alumnos se aproximen a las primeras medidas de intervención pública para corregir los efectos indeseados del crecimiento industrial.

TEMA 2. LA EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN Y ORDENACIÓN. DE LA SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES A LA CREACIÓN DE POLOS DE DESARROLLO. 2.1.-Las primeras medidas de promoción de la actividad industrial 2.1.1. La primera revolución industrial 2.1.2. Las medidas indirectas de promoción industrial 2.1.3.- Las medidas proteccionistas 2.2.- La intensificación de las políticas de promoción 2.2.1.- La crisis del 29 y la intensificación de las medidas proteccionistas 2.2.2.- El pensamiento Keynesiano 2.2.3.- La Segunda Revolución Industrial 2.2.4.- Los nuevos instrumentos de intervención 2.2.5.- Estudio de caso: España 2.3.-Las políticas de ordenación industrial I. La preocupación por los desequilibrios territoriales 2.3.1.- Teorías de desarrollo regional 2.3.2.- Algunas experiencias de política de ordenación en países europeos 2.3.3.- Política regional en España:60-80

BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA PARA LOS ALUMNOS BOSQUE, J. y MÉNDEZ, R. (1995): Cambio industrial y desarrollo regional en España, Barcelona, Oikos- Tau. CUADRADO, J.R. (1995): “Planteamientos y teorías dominantes sobre el crecimiento regional en Europa en las cuatro últimas décadas”. Revista EURE, nº 63, pp. 5-32 NAVARRO ARANCEDI, M. (1994): “La política industrial en España”. Estudios Empresariales, nº 84, pp. 53-65. PUJADAS, R y FONT, J. (1998): Ordenación y planificación territorial, Madrid, Síntesis, pp. 117-133.

2.1.- Las primeras medidas de promoción industrial FACTORES QUE CONDICIONAN EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA 1.- Espíritu empresarial 2.-Tecnología 3.-Recursos productivos y energéticos 4.-Capital financiero 5.-Existencia de demanda

2.1.- Las primeras medidas de promoción industrial INTERVENCIÓN NO INTERVENCIÓN LIBERALISMO MERCANTILISMO S. XIX. SE DIFERENCIAS 2 TIPOS DE PAÍSES EN CUANTO AL DESARROLLO DE ACTUACIONES DE PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL ●POSICIONAMIENTOS DEL ESTADO ANTE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL: ●LÍNEA DE PENSAMIENTO ECOMÓMICO QUE RESPALDABA LA ACTITUD DE LOS ESTADOS ANTE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

2.1.1.- La primera revolución industrial 1ª REVOLUCIÓN INDUSTRIAL PRIMERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL REVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA REVOLUCIÓN AGRARIA REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA REVOLUCIÓN TRANSPORTES REVOLUCIÓN MENTALIDAD RECURSOS ENERGÉTICOS Y PRODUCTIVOS Energía: carbón mineral Tecnología: máquina de vapor Mano de obra: abundante y barata MODO DE ACUMULACIÓN Producción en series limitadas Predominio de PYMEs Expansión de mercados/ aumento competencia Débiles vinculaciones interempresariales ORGANIZACIÓN ESPACIAL DE LA INDUSTRIAL Concentración industria Relaciones centro/ periferia (ciudad/campo- metrópoli/colonia) MODO DE REGULACIÓN Liberalismo/ proteccionismo

2.1.2.- Las medidas indirectas de promoción industrial ACTUACIONES INDIRECTAS DE LOS ESTADOS NO INTERVENCIONISTAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL 1.-Leyes e instituciones sociales y políticas Estabilidad política y armonía social Unificación política y administrativa del país Moneda estable 2.-Desarrollo y defensa del Imperio Abastecimiento de materias primas procedentes de las colonias más baratas No tenían que hacer frente al pago de aranceles en los intercambios Se aseguraban un mercado para la venta de los productos industriales 3.- Desregulación del mercado laboral La no regulación de la situación laboral de los trabajadores redundaba positivamente en los empresarios industriales

2.1.3.- Las medidas proteccionistas LAS MEDIDAS PROTECCIONISTAS: SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES 1.- Favorecer la creación de las ramas industriales todavía inexistentes en el país: *Exención del pago de los derechos de importación de las materias primas *Aplazamiento o reducción en el pago de los impuestos a la administración 2.- Establecer contratos con el Estado 3.- Proteger la producción nacional frente a los productos industriales del exterior: aranceles 4.- Prohibir la importación de productos industriales ya fabricados en el país

2.2.- La intensificación de las políticas de promoción (2.2.1. y 2.2.2.) ●La crisis del 29 motivó la generalización de medidas proteccionistas, tanto en naciones donde ya se habían implantado como en países en los que el Estado no había intervenido en materia económica (EE.UU y Gran Bretaña) ●Tras un breve período de recuperación económica, al que seguiría la II Guerra Mundial, se inicia una nueva etapa expansiva de crecimiento económico que se extiende hasta los años 70. NUEVO CONTEXTO ECONÓMICO NUEVO PENSAMIENTO ECONÓMICO: KEYNESIANISMO • Centralismo • Jerarquía descendente (Top down) • Redistribución • Asistencialismo

2.2.3- La Segunda Revolución Industrial 2ª REVOLUCIÓN INDUSTRIAL RECURSOS ENERGÉTICOS Y PRODUCTIVOS Energía: electricidad e hidrocarburos Sectores: químico, metalúrgico, automovilístico,… Mano de obra: tecnoestructura/ aumento jerarquización del trabajo MODO DE ACUMULACIÓN Aplicación principios Tayloristas/ Fordistas: grandes volúmenes de bienes a partir de cadenas de montaje Multinacionales ORGANIZACIÓN ESPACIAL DE LA INDUSTRIAL Concentración industria en determinadas ciudades y regiones MODO DE REGULACIÓN Eliminación medidas proteccionistas

2.2.4.- Los instrumentos de intervención • Reducción cargas fiscales • Asignación de subvenciones • Concesión de créditos blandos • Creación de empresas de capital público • Zonas Francas de Producción: • Apoyo a la circulación de capital: libertad de cambio con el exterior y repatriación de beneficios • Exención total de aranceles y derechos de aduanas • Reducción de cargas fiscales • Ayudas financieras: créditos a largo plazo y bajo interés • Desregulación laboral • Desregulación ambiental • Simplificación trámites aduaneros

Estados Unidos *260 Zonas generales 2.000 compañías *319.000 empleos *$140.000 millones en exportaciones México *3.229 compañías *1.089.000 empleos Fuente: Comité de Zonas Francas de las Américas, 2003

Rep. Dominicana *54 parques *531 compañías *171.000 empleos *$4.400 millones en exportaciones Panamá *8 parques *2.500 compañías *18.000 empleos *$4.500 millones en exportaciones América Central *84 parques *1021 compañías *310..000 empleos *$8.000 millones en exportaciones Fuente: Comité de Zonas Francas de las Américas, 2003

Colombia *12 parques *340 compañías *13.000 empleos *$800 millones en exportaciones Perú *4 parques *33 compañías *10.000 empleos *$6 millones en exportaciones Brasil *1 parques *480 compañías *58.000 empleos *$1.100 millones en exportaciones Bolivia *15 parques *1.806 compañías *48.500 empleos *$594 millones en exportaciones Chile *2 parques *1.100 compañías *17.000 empleos *$1.135 millones en exportaciones Fuente: Comité de Zonas Francas de las Américas, 2003

CRÍTICAS A LAS ZONAS FRANCAS DE PRODUCCIÓN • Los sectores más competitivos no son los más intensivos en mano de obra, ni los que requieren de volúmenes de mercancías mayores. • Las ZFP atraen especialmente industrias intensivas en mano de obra en las que se utiliza una tecnología relativamente sencilla y que, por lo tanto, precisan mano de obra poco cualificada. • Los incentivos generosos y los bajos costes de instalación inducen a las industrias de transformación a no invertir en nuevas tecnologías ni en la mejora de la cualificación o de la productividad. • Son muy pocos los gobiernos que han aplicado políticas orientadas a inducir a los inversores en las ZFI a transferir tecnología. • Suelen ofrecer escasos o nulos servicios y prestaciones sociales a sus trabajadores.

2.3.1- Las Teorías del desarrollo regional Área deprimida Rama 3 Rama 1 Rama 6 Rama 5 Rama 2 Rama 4 TEORÍA DEL CRECIMIENTO EQUILIBRADO (Rosestein- Rodan, 1943; Nurkse, 1953) El proceso de industrialización debe ser un proceso planificado y a gran escala en todos los sectores productivos, dada la complementariedad de las diferentes ramas industriales INTERVENCIÓN DEL ESTADO Elaboración de planes coordinados de industrialización como instrumento que conduciría al desarrollo económico de áreas deprimidas

2.3.1- Las Teorías del desarrollo regional TEORÍA DEL CRECIMIENTO CIRCULAR Y ACUMULATIVO (Myrdal, 1950) Las áreas desarrolladas han iniciado un proceso de crecimiento autosostenido gracias a la existencia de una serie de ventajas competitivas iniciales. El proceso de crecimiento genera una atracción de nuevos recursos que refuerza sus ventajas competitivas acrecentándose, así, las desigualdades de desarrollo entre las áreas desarrolladas y deprimidas. INTERVENCIÓN DEL ESTADO ROMPER EL CÍRCULO VICIOSO QUE TIENDE A CONCENTRAR EL CRECIMIENTO EN DETERMINADAS REGIONES Dotar a las regiones deprimidas de los recursos necesarios para iniciar procesos de crecimiento económico (infraestructuras, capital financiero, empresas públicas…)

2.3.1- Las Teorías del desarrollo regional Recursos humanos Recursos productivos Recursos humanos Recursos humanos Energía Recursos humanos TEORÍA DEL CRECIMIENTO CIRCULAR Y ACUMULATIVO (Myrdal, 1950) ÁREA DEPRIMIDA Ausencia capital Infraestructuras deficientes Recursos humanos Recursos productivos … ÁREA DESARROLLADA Ventajas comparativas: Recursos humanos Capital financiero Infraestructuras … ÁREA DEPRIMIDA Ausencia capital Infraestructuras deficientes Recursos humanos … Exenciones fiscales Infraestructuras Subvenciones ÁREA DEPRIMIDA Ausencia capital Infraestructuras deficientes Recursos humanos Recursos productivos ÁREA DEPRIMIDA Ausencia capital Infraestructuras deficientes Recursos humanos Energía Infraestructuras INTERVENCIÓN PÚBLICA Empresas públicas

2.3.1- Las Teorías del desarrollo regional Área deprimida Rama 3 RAMA 1 Rama 6 Rama 5 Rama 2 Rama 4 TEORÍA DEL CRECIMIENTO EQUILIBRADO (Perroux, 1955; Hirchman, 1958; Boudeville, ) El crecimiento económico no surge en todos los sectores económicos a la vez, sino que se genera en sectores concretos con intensidad diferente y, a partir de ahí, se expande al conjunto de la economía INTERVENCIÓN DEL ESTADO DETENER LOS PROCESOS ACUMULATIVOS ADVERSOS Y FAVORECER LA DIFUSIÓN DEL CRECIMIENTO POLOS DE CRECIMIENTO

3ª Etapa: Difusión del crecimiento económico hacia su hinterland más cercano 4ª Etapa: Difusión hacia el resto de la región 1ª Etapa: Concentración de la inversión en un ámbito y rama industrial REGIÓN DEPRIMIDA 2ª Etapa: Difusión del crecimiento desde el sector prioritario hacia el resto de los sectores FUNCIONAMIENTO DE UN POLO DE CRECIMIENTO

2.3.3- Las políticas de desarrollo regional en España Polos de promoción Polos de desarrollo POLOS DE CRECIMIENTO • Ámbitos deprimidos • Zonas que carecían de industria • Contaban con recursos humanos o naturales para emprender el proceso de industrialización • Subvencion 20% inversión • Créditos oficiales • Desgravaciones fiscales • Suelo industrial más barato • Bajos niveles de renta • Ámbitos con cierto desarrollo de la industria • Subvenciones 10% inversiones • Créditos oficiales • Desgravaciones fiscales • Suelo industrial más barato ZONAS DE PREFERENTE LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL POLÍGONOS DE PREFERENTE LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL POLÍGONOS DE DESCONGESTIÓN INDUSTRIAL

DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LAS ACTUACIONES DE POLÍTICA REGIONAL EN LOS 60. Fuente: Pujadas y Font, 1998

EFECTIVIDAD DE LOS PLANES DE DESARROLLO: PREVISIONES Y RESULTADOS PP: Polo de promoción; PD: Polo de desarrollo industrial Fuente: Pujadas y Font, 1998

ZONAS DE PREFERENTE LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL EN EL CAMPO DE GIBRALTAR Fuente: Caravaca, I. 1988

RESULTADOS DE LOS POLOS EN ANDALUCÍA Fuente: Caravaca, I. 1988

2.3.3- Las políticas de desarrollo regional en España REGIÓN DEPRIMIDA GRANDES ÁREAS DE EXPANSIÓN INDUSTRIAL (Basadas en las Teorías de Richardson/ Hansen –difusión de innovaciones- y Pottier –ejes de desarrollo-) Ciudad 1er rango Ciudad 1er rango Ciudad 1er rango EJES DE DESARROLLO CIUDADES Y ÁREAS DE INFLUENCIA

TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción y ordenación.-