Il servizio idrico inquadrato giuridicamente

1. Il servizioidricoinquadratogiuridicamente Laura Ammannati 11 febbraio 2012

2. Qualificazionedel servizioidrico • Servizio a rilevanzaeconomica (Corte Cost. 325/2010; 187/2011) • Coincidente con categoria del servizio di interesseeconomicogenerale – SIEG (trattato UE + giurisprudenza Corte Giust.) • Applicazioneregoleconcorrenza ma limite per perseguimentoobiettivi del servizio • Obblighi di serviziopubblico e serviziouniversale

3. Qualificazione del servizioidrico • Compensazioni per OSP in derogadivietoaiuti di stato (v. Commissione UE COM del 20 dic. 2011) • SIEG  incrementocoesionesociale e territoriale • Nozioneflessibile e storicamentemutevole (non esisteelenco di SIEG) • Statimembri  riconosciuta la loroautonomia per definizionedei SIEG

4. Qualificazione del servizioidrico Espansionedell’area di pubblicità del bene: Pubblicitàriconosciutadallalegge Galli  carattere della demanialità Pubblicità in rapporto non solo allarisorsa ma anchealleinfrastrutture Le infrastruttureidriche di proprietàdegliee. ll. Sonoaffidate in concessioned’usogratuita al gestore del SII Non è possibile la separazione della gestione della retedaquella del servizio (art. 153 Codiceambiente- Corte Cost. 307/09 e ora 320/2011 sul.r. Lombardia (21/2010)  ilcarattere di demanialitàdelleinfrastrutture è condizione di inalienabilità

5. SII post referendum • Impossibileriviviscenzanorme abrogate • Applicazionedisciplinacomunitaria • Effetti referendum sunorme di settore - dlgs 152/06 • gestione per ambiti (ridefinizioneda parte regionifine 2012) • Nuovisoggetti in sostituzione AATO • Disciplinadegliaffidamenti: • In corsofino a scadenza per ognitipo di gestione • Applicazioneainuovi definizionedisciplinaapplicabile  quellacomunitaria (cheprevedegara – deroghedadecidere con fontestatale – materiaconcorrenza  quindi art. 4 dl 138/11 cheescludeil SII dauso del regime concorrenziale?)

6. SII post referendum • È ammissibile la gestionediretta del SII? • SI, con riferimentoalladisciplinacomunitaria • Incertaposizione con riferimentoaidatitestuali del dirittointerno • CONTRO questaconclusione obiettivo del referendum di sostituzionegestionedirettaalleforme inclusive di gara

7. SII post referendum • Affidamento in house : i 3 parametri • Proprietàpubblica necessaria ma non sufficiente  necessaristrumenti di controllodiversi e piùincisivi di quelli del socio di maggioranza • Controlloanalogo – “controllocongiunto” • Attivitàprevalente • Aziendaspeciale : art. 114 Tuel

8. Il “modello” lombarrdo • Servizio a rilevanzaeconomica (qualificazione non è nelladisponibilità della regione) • EliminazioneAutoritàd’ambito e conseguentesceltaregionale l.r. 21/2010: • provincia (eccezione Milano) • coinvolgimentocomuni in fase di indirizzo e decisionale • Costituzione di unaaziendaspeciale – Ufficio di ambito (strutturaleggera di coordinamento