Guillermo Rudas Bogotá, 18 de septiembre de 2012

1. Adaptación al Cambio Climático y las Locomotoras de Desarrollo La Locomotora Minera: ¿Crecimiento compatible con la adaptación al cambio climático? Guillermo Rudas Bogotá, 18 de septiembre de 2012

2. Contenido • Elementos de contexto • Factores de adaptación al cambio climático • El Plan de Desarrollo y los factores de adaptación • Minería y ordenamiento territorial • Minería y finanzas públicas: impuestos y regalías • Minería, seguridad y superación de la pobreza: condiciones en zonas mineras • Conclusiones y temas de discusión

3. ContextoAdaptación al cambio climático: Vulnerabilidad, disponibilidad de recursos y pobreza • Capacidad de adaptación: • Íntimamente relacionada con desarrollo social y económico • Distribuida de manera desigual al interior de la sociedad. • Severidad de impacto, depende de: • Exposición a eventos climáticos extremos • Vulnerabilidad de la población y la infratestructura • Factores de vulnerabilidad • Niveles de pobreza: población más vulnerable • Deficiencia de recursos: limita la capacidad de adaptación Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) - Cambio Climático 2012

4. ContextoObjetivos del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad de todos: más empleo, menos pobreza y más seguridad • Crecimiento económico (instrumento) : • Generar empleo formal • Producir riqueza (reducir la pobreza) • Mejorar condiciones de vida de la población • Sostenibilidad de finanzas públicas: • Reducción de la evasión fiscal • Regla fiscal: ahorro para financiar el déficit

5. Minería y regulación del territorio

8. 1990 Títulos mineros 467 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

9. 1990-1994 Gaviria Títulos mineros 467 + 187 = 654 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

10. 1994-1998 Samper Títulos mineros 654 + 172 = 826 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

11. 1998-2002 Pastrana Títulos mineros 826 + 221 = 1.047 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

12. 2002-2009 Uribe Títulos mineros [Corte a 7 de mayo de 2009] 1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas 4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009) = 8.444 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

13. 2002-2009 Uribe Títulos mineros [Corte a 7 de mayo de 2009] 1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas 4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009) = 8.444 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

14. 2009 Uribe Solicitudes de títulos mineros [Corte a 7 de mayo de 2009] Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas

15. Colombia. Títulos mineros en páramos

16. «…los permisos de explotación minera en superficie se expiden a pesar de la evidencia científica de que las medidas de mitigación no pueden compensar las pérdidas causadas por sus impactos generalizados e irreversibles. Teniendo en cuenta los impactos ambientales de la minería de superficie en montaña, combinados con la evidencia de que está en peligro la salud de las personas que viven en esas regiones, llegamos a la conclusión de que no se deben conceder más permisos para esta minería, a menos de que se pueda demostrar, mediante una revisión rigurosa, que existen nuevos métodos para remediar estos problemas. Los reguladores no pueden ignorar el rigor de la ciencia. Los Estados Unidos deben liderar estos asuntos, sobre todo porque se espera que la minería de superficie crezca de manera acelerada en muchos países en desarrollo» . Palmer, M. A., E.S. Bernhardt, W.H. Schlesinger, K.N. Eshleman, E. Foufoula-Georgiou, M. S. Hendryx, A. D. Lemly, G. E. Likens, O. L. Loucks, M. E. Power, P. S. White and P. R. Wilcock. “MountaintopMiningConsequences”, Science, Vol. 327. no. 5962, January, 2010, pp. 148 – 149

17. Minería e ingresos del Estado: impuestos y regalías

18. Minería y finanzas públicas • Generación de impuesto a la rentas • Generación de IVA • Generación de regalías

19. Déficit del Gobierno Nacional Central como porcentaje del PIB. 1990 - 2009 y metas a 2014 Fuentes. 1990- 2009: Banco de la República. Gobierno Nacional Central. Superávit (+) / Déficit (-) como porcentaje del PIB. 2010-2014: DNP. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

20. Impuesto neto a la renta declarado por personas jurídicas y naturales, según sector económico. 2000 - 2010 ~ 30%

21. Impuesto al valor agregado (IVA) generado según sector económico. 2000 - 2010 8%

22. Regalías distribuidas, según actividad minera y de hidrocarburos. 2000 - 2011 + 80%

23. Minería e hidrocarburosRegalías y impuestos nacionales, 2004-2010 +45%

24. Sector minero e hidrocarburos (Incluye refinación de petróleo)Deducción especial al impuesto a la renta

25. Sector minero e hidrocarburos. Impuesto a la renta potencial y real según excedentes brutos de explotación (EBE) de las cuentas nacionales (DANE) y renta líquida nominal (RLGn) y real (RLGr) de las cuentas fiscales (DIAN)

26. Regalías pagadas vs. Deducciones al impuesto a la renta(Miles de millones de pesos corrientes) +165%

27. Beneficios en impuesto a la renta (deducción al ingreso) y evasión de regalías • Deducción por pago de regalías (E.T. Art.116) • Deducción especial por inversión en activos fijos (E.T. Art. 158-3) • Deducción por depreciación de bienes o actividades productoras de renta (E.T. Art. 128,| 134, 135, 137, 138 y 140) • Deducción por amortización anticipada de inversiones (E.T. art. 142, 159 y 171) • Casos especiales: • Descuentos de IVA en inversiones de largo plazo. • ¿Deducción especial por inversión en intangibles? • Evasión al pago de regalías (en oro)

28. Oro - Exportaciones mayores que producción registradaEvasión de regalías

29. Minería, violencia y pobreza

30. Minería, seguridad y superación de la pobreza Indicadores de pobreza en departamentos mineros: Promedio en municipios de departamentos mineros vs Promedio en el resto de municipios del país Indicadores de pobreza en municipios mineros: Promedio en municipios mineros vs Promedio en el resto de municipios del departamento

31. Distribución regional de regalías, 2004-2011 Carbón Promedio anual: $283 mil millones

32. Municipios del departamento vs. Resto municipios del país Carbón Municipios mineros vs. Resto de municipios depto. Violencia Mortalidad infantil

33. Municipios del departamento vs. Resto municipios del país Carbón Municipios mineros vs. Resto de municipios depto. NBI Miseria

34. Distribución regional de regalías, 2004-2011 Oro Promedio anual: $78 mil millones

35. Municipios del departamento vs. Resto municipios del país Municipios mineros vs. Resto de municipios depto. Oro Violencia Mortalidad infantil

36. Municipios del departamento vs. Resto municipios del país Municipios mineros vs. Resto de municipios depto. Oro NBI Miseria

37. Mineros S.A. = 6% Producción Nacional El Bagre-Nechí-Zaragoza vs. Resto de municipios mineros El Bagre, Nechí y Zaragoza = 65% Mineros S.A.

38. Conclusiones generales • Minería y finanzas públicas • Deducciones imp. renta: Más que anulan las regalías pagadas. • Oro. Exportaciones mayores que producción ¿ Se están registrando exportaciones sin certificado válido de pago de regalías? • Información. Monto de regalías generadas y el costo fiscal de deducciones tributarias ¿Hay información transparente? • Minería, seguridad y superación de la pobreza • Incrementa inseguridad • Incrementa la pobreza • Minería y control del Estado • ¿Los entes de planeación y de vigilancia y control están ejerciendo adecuadamente sus funciones?

39. Preguntas orientadoras • Reforma institucional (ANM y ANLA): ¿Marchan en la dirección correcta para enfrentar los riesgos económicos, sociales y ambientales de la locomotora minera? • Reforma de regalías: ¿Contempla modificaciones para garantizar que los entes territoriales las destinen a para generar desarrollo real en las regiones? • Propuesta de reforma tributaria: ¿Reformará las ventajas en depreciación y amortización? ¿Modificará deducciones de regalías y devoluciones del IVA?

40. Gracias!