Chudoba a sociální vyloučení pohled ekonoma

1. Chudoba a sociální vyloučenípohled ekonoma Ladislav P r ů š a Ostrava, 7. září 2010

2. osnova • Od chudoby k sociálnímu začleňování • Strategie EU 2020 • Výdaje na systém sociální ochrany obyvatelstva • Služby sociální prevence jako nástroj prevence sociálního vyloučení

3. pojetí chudoby v teorii • Tomeš, Igor. Úvod do teorie a metodologie sociální politiky. Praha: Portál 2010 • v minulosti: • chudoba byla vždy vnímána jako nedostatek něčeho důležitého pro život → jak uspokojit nedostatky (individuální nebo organizovaná filantropie, později pomoc) nikoli jak odstranit příčiny chudoby → sociální past

4. v současnosti: • chudoba = nemajetnost, nedostatečný příjem (chybí zaměstnání), nedostatečné zdraví (chybí zdravotní péče) a vzdělání (nedostatečná kvalifikace), nelidské podmínky práce a života (chybí přiměřené bydlení) • ↓ • chudým jsou zdroje a služby, nutné pro přiměřeně důstojný život v dané společnosti, nedostupné • ↓ • efektivní řešení problému • ↓ • zpřístupnit pracovní trh, poskytnout zdravotní péči a vzdělání, zpřístupnit bydlení a účast na společenském životě

5. Strategie EU 2020 • březen 2010 • Sdělení EK: snížit počet osob ohrožených chudobou do r. 2020 o 25 % (o 20 mil. osob) • zásadní výhrady velké skupiny zemí (vč. ČR) – indikátor relativní chudoby postihuje pouze příjmovou chudobu, koncept sociálního začleňování je širší • červen 2010 • EK: cíl snížení chudoby bude stanoven s využitím kombinace tří ukazatelů (míra ohrožení chudobou, míra materiální deprivace, podíl osob žijících v domácnostech bez zaměstnané osoby) členské státy si mohou stanovit vnitrostátní cíle

6. míra ohrožení chudobou • = podíl osob s čistým příjmem menším než 60 % národního příjmového mediánu po sociálních transferech na spotřební jednotku • EU-SILC (2008): ČR – 9 % (EU 27 – 17 %) • nízká míra diferenciace příjmu, vysoká efektivita sociálních transferů → omezený prostor pro další snižování → cíl: udržet stav na úrovni r. 2008 a zabránit odchylkám od této úrovně

7. materiální deprivace • vztahuje se k části populace, která postrádá nejméně 4 položky z 9 (nemohou si dovolit (1) uhradit nečekaný výdaj, (2) jeden týden dovolené mimo domov v roce, (3) jídlo s masem každý druhý den, (4) adekvátně vytápět dům či byt, (5) pračku, (6) barevnou televizi, (7) telefon, (8) auto, (9) mají nedoplatky) • příčina: • nedostatečná hladina příjmu, • sekundární chudoba (výdaje za zbytné věci, nevhodná struktura výdajů • EU-SILC: ČR – 6,8 % (EU 27 – 8,2 %) • cíl: očekává se příznivý vývoj

8. podíl osob žijících v domácnostech bez zaměstnané osoby • EU-SILC(2008) • ČR: 6 % populace ve věku 18 – 59 let • 7,4 % dětí ve věku 0 – 17 let • EU27: 9,2 % populace ve 18 – 59 let • 9,2 % dětí ve věku 0 – 17 let • dlouhodobá nezaměstnanost nepříznivě ovlivňuje chudobu dětí – mezigenerační přenos chudoby (obtížný přístup a uplatnění na trhu práce) • domácnosti se závislými dětmi ohroženy chudobou více než domácnosti bez dětí • cíl: snížit počet osob žijících v domácnostech bez zaměstnané osoby

9. EU-SILC (2008): ČR – sociálním vyloučením ohroženo 1 567 500 osob (= 15,3 %) • 464 tis. osob (4,5 %) • 140 tis. osob (1,4 %) • 139 tis. osob (1,4 %) • 183 tis. osob (1,8 %) • 382 tis. osob (3,7 %) • 35 tis. osob (0,3 %) • 227 tis. osob (2,2 %) chudoba 2 1 materiální deprivace 3 5 4 6 nízká intenzita práce 7

10. Podíl osob ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením v zemích EU na celkové populaci (EU SILC 2008)

13. typy sociálních služeb • služby sociální péče • služby sociální prevence • poradenství

14. služby sociální péče napomáhají osobám zajistit jejich fyzickou a psychickou soběstačnost s cílem umožnit jim v nejvyšší možné míře zapojení do běžného života společnosti a v případech, kdy toto vylučuje jejich stav, zajistit jim důstojné prostředí a zacházení

15. sociální poradenství poskytuje osobám potřebné informace přispívající k řešení jejich nepříznivé sociální situace, sociální poradenství je základní činností při poskytování všech druhů sociálních služeb; poskytovatelé sociálních služeb jsou vždy povinni tuto činnost zajistit

16. služby sociální prevence • napomáhají zabránit sociálnímu vyloučení osob, které jsou tímto ohroženy pro krizovou sociální situaci, životní návyky a způsob života vedoucí ke konfliktu se společností, sociálně znevýhodňující prostředí a ohrožení práv a oprávněných zájmů trestnou činností jiné fyzické osoby, • cílem služeb sociální prevence je napomáhat osobám k překonání jejich nepříznivé sociální situace a chránit společnost před vznikem a šířením nežádoucích společenských jevů

17. co s toho vyplývá? • odlišné pojetí a cíle služeb vyžaduje i jejich odlišné organizačně správní uspořádání a tedy i financování • ↓ • definovat roli jednotlivých úrovní veřejné správy (stát – MPSV, krajská a obecní samospráva, kraj a obec v přenesené / rozšířené působnosti a poskytovatelů sociálních služeb vč. NNO) • ↓ • propojit systém plánování, registrace a financování sociálních služeb (krajský plán rozvoje sociálních služeb x priority rozvoje sociálních služeb do r. 2012) • ↓ • definovat základní pravidla financování

18. poskytovatel zasahuje ve prospěch společnosti a občana, zpravidla na jeho žádost, pomáhá mu překonat jeho obtížnou sociální situaci nebo sociální problém • cílem je prospěch celé společnosti, resp. ochrana společnosti před sociální patologií • ? má ČR zajištěno naplňování mezinárodně právních závazků samosprávnými orgány krajů a měst? • reforma veřejné správy v sociální oblasti nenaplnila základní poslání (přiblížení služeb občanům) • oddělení státní správy a samosprávy v ČR od r. 1862 s výjimkou NV

19. návrhy řešení • převést poskytování a financování těchto služeb do přenesené působnosti krajů • vyhlásit na poskytování těchto služeb výběrová řízení podle výsledků plánu rozvoje sociálních služeb ze strany kraje a na tomto základě služby financovat na základě smlouvy • kritérium efektivnosti: existence potřebné služby v regionu • (prevence je cca 10 x levnější než následná represe) • provozování: zpravidla NNO – nutno zabezpečit stabilitu financování (= závaznost údajů o financování v rámci registrace → propojení plánování, registrace a financování)

20. děkuji za pozornost • ladislav.prusa@vupsv.cz