Politiques publiques et secteur laitier en Afrique de l’Ouest

Politiques publiques et secteur laitier en Afrique de l’Ouest Christian CORNIAUX, CIRAD/IER Atelier sous-régional de la filière lait local en Afrique de l’Ouest Bamako, 14-16 septembre 2010

Introduction * Politiques publiques laitières : nombreuses possibilités mais 2 axes privilégiés : - « politiques commerciales internationales » (ex : droits de douane) - « politiques sectorielles nationales » (appui au secteur laitier)  Cohérence de ces 2 approches en question

1. Les Politiques commerciales en Afrique de l’Ouest 1.1. Rappel historique - Grands débats sur « politiques commerciales et développement » - Poids des accords commerciaux internationaux (GATT, OMC) * Politiques d’import-substitution Années 1960 et 1970 Protectionnisme et rôle de l’Etat Promotion des industries laitières étatiques Echec relatif : faiblesse des marchés intérieurs, gestion controversée, situation rentière/monopolistique

1. Les Politiques commerciales en Afrique de l’Ouest 1.1. Rappel historique * Politique d’ajustement structurel Années 1980 et 1990 Libéralisation et ouverture des marchés Privatisation du secteur laitier Echec relatif pour la filière locale : entrée massive du lait en poudre importé

1. Les Politiques commerciales en Afrique de l’Ouest 1.2. Le Tarif Extérieur Commun (TEC) UEMOA (2000) et CEDEAO (en cours d’application) : Cadre communautaire avec des ajustements nationaux possibles Droits de douanes = principale mesure des politiques commerciales _____________________________________________________________________________ Catégorie Taxe Type Produits laitiers _____________________________________________________________________________ 0 0 % Biens sociaux essentiels _ 1 5 % Biens de 1ère nécessité, Mat 1ères Lait en poudre, huile de beurre 2 10 % Produits intermédiaires _ 3 20 % Biens de conso finale Lait UHT, Yaourts, beurres, fromages 4 35 % Biens vulnérables ? _____________________________________________________________________________ Faibles par rapport à d’autres pays – cf Afrique du Nord

2. Les Politiques nationales sectorielles Face au coût des importations de lait en poudre, volonté récente (discours) d’appuyer la production laitière locale * Appui sectoriel : développer la production - les mini-laiteries - les ceintures laitières péri-urbaines ou bassins laitiers (intensif) • Effets limités à l’échelle nationale • Comment nourrir les villes ?

3. Les risques de contradiction * Un choix difficile : politique alimentaire (nourrir les villes à faible coût et perception des taxes douanières) ou politique de souveraineté alimentaire (développer la production locale – cf riz) * Un choix orienté par les accords commerciaux internationaux : en faveur des importations et en contradiction avec les politiques sectorielles nationales * Mesures commerciales nationales : réduire les importations - taxation du lait en poudre : non appliquée et discutable * … et aussi des contingentements détaxés • Cohérence des politiques d’un même gouvernement ?

Conclusion • Argumentaire des organisations de la société civile : • - inégalité des barrières douanières • - distorsions dans les niveaux de subvention • vrai, mais pas suffisant pour permettre de développer • la PL locale. Production locale chère à collecter : aliment ou transport Penser Global (cf aliments VL, zone irriguée) pour mener à la fois politique sectorielle nationale et politiques commerciales internationales

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