EL ÜPP rakendamise seaduse muutmine

1. EL ÜPP rakendamise seaduse muutmine PMAN 2. detsember 2008 Ove Põder Maaelu arengu osakond

2. Muudatuste alused Põhimõtete kohandamine vastavalt EL tasemel tehtud otsustele, tehnilised parandused ÜPP “tervisekontroll”, ehk: • 1782/2003 ehk otsetoetuste määruse muutmine • 1698/2005 ehk maaelu arengu määruse muutmine Lisaks: • Eesti maaelu arengukava 2007–2013 muutmine • Maaelu arengu toetuste senine rakendamine

3. Valdkonnad • Nõuetele vastavuse süsteem (cross-compliance) – UUS! • Maaelu arengu toetused - perioodil 2004–2006; - perioodil 2007–2013. • Tootjarühmad – UUS! • Horisontaalsed peatükid

4. Võimalikud muudatused • Nõuetele vastavus (4. peatükk, 2. jagu, paragrahvid 22–25) § 22 – nõuetele vastavuse nõuded - kohustuslikud majandamisnõuded; head põllumajandus- ja keskkonnatingimused (sh püsirohumaa pindala säilitamise kohustus); - PRIA avaldab kohustuslikud majandamisnõuded (keskkond, loomade identifitseerimine ja registreerimine; inimeste, loomade ja taimetervis; loomade heaolu) oma veebilehel; - volitusnorm põllumajandusministrile kehtestada head põllumajandus- ja keskkonnatingimused (mullaerosiooni, mulla orgaanilise aine, struktuuri, minimaalse hooldustööde taseme, veekaitse ja -majanduse osas).

5. Võimalikud muudatused § 23 – püsirohumaa pindala säilitamise kohustus - alus: uue otsetoetuste määruse artikli 6 lõige 2; - PRIA peab arvestust ning avaldab vajadusel Ametlikes Teadaannetes teabe püsirohumaa säilitamiseks vajalike abinõude rakendamise kohta; - volitusnorm ministrile kehtestada kohustuse täitmise täpsem kord, kohustuse üleandmise alused ja kord ning püsirohumaa säilitamiseks vajalike abinõude rakendamise täpsem kord toetuse taotlejatele esitatavate lisanõuete osas. § 24 – kontrollimine - nõuetele vastavuse nõuete täitmist kontrollivad PRIA ning vastavalt oma pädevusele Taimetoodangu Inspektsioon, Veterinaar- ja Toiduamet ning Keskkonnainspektsioon.

6. Võimalikud muudatused § 25 – toetuse vähendamine / taotluse rahuldamata jätmine nõuete rikkumise korral - PRIA või Sihtasutus Erametsakeskus teeb nõuete rikkumise korral toetuse vähendamise või taotluse rahuldamata jätmise otsuse, arvestades rikkumise tõsidust, ulatust, püsivust ja korduvust; - toetuse vähendamise / taotluse rahuldamata jätmise otsuse tegemisel arvestatakse ka muud kui ainult nõuetele vastavuse nõuete kontrollimisel saadud informatsiooni; - nn vähese tähtsuse (de minimis) reegel – toetuse vähendamist ega taotluse rahuldamata jätmist ei kohaldata summadele mis ei ületa 100 eurot taotleja kohta (100 euro piir on eraldi otsetoetuste ja maaelu arengu toetuste kohta), samuti ei kohaldata seda väiksemate rikkumiste korral – kui rikkumise tõsidus, ulatus ja püsivus on väiksed.

7. Võimalikud muudatused • Uus õigusakt: - põllumajandusministri määrus, millega kehtestatakse head põllumajandus- ja keskkonnatingimused, püsirohumaa pindala säilitamise kohustuse täpsem kordkohustuse üleandmise alused ja kord ning püsirohumaa säilitamiseks vajalike abinõude rakendamise täpsem kord toetuse taotlejatele esitatavate lisanõuete osas Alused (volitusnorm): - § 22 lg 4 (head põllumajandus- ja keskkonnatingimused ehk GAEC); - § 23 lg 3 (püsirohumaa pindala säilitamine).

8. Võimalikud muudatused • Ühise põllumajanduspoliitikaga kaasnevad maaelu arengu toetused (6. peatükk, 1. ja 2. jagu) - 1. jagu: Ühise põllumajanduspoliitikaga kaasnevad maaelu arengu toetused perioodil 2004–2006 (paragrahvid 48–53); Tehnilised kohandused, ühtlustamine perioodi 2007–2013 samalaadsete sätetega. - 2. jagu: Ühise põllumajanduspoliitikaga kaasnevad maaelu arengu toetused perioodil 2007–2013.

9. Võimalikud muudatused • Ühise põllumajanduspoliitikaga kaasnevad maaelu arengu toetused perioodil 2007–2013 (paragrahvid 54–62). Olulisemad muudatused on tehtud järgmistes paragrahvides: § 54 (toetuste andmise korraldamine) lg 5 - põllumajandusminister kehtestab eelarveaastal antavate maaelu arengu toetuste liigid ja toetatavad tegevused - sätestatakse, et minister võib eraldi ära näidata ka juhud, kui toetust on võimalik taotleda üksnes iga-aastase maksenõude alusel. § 55 (nõuded toetuse saamiseks) lg 2 – uus lõige. Sätestatakse, et teatavate MAKi 2. telje toetuste taotleja peab täitma nõuetele vastavuse nõudeid ning põllumajandusliku keskkonnatoetuse taotleja ka väetiste ja taimekaitsevahendite kasutamise miinimumnõudeid.

10. Võimalikud muudatused § 55 (nõuded toetuse saamiseks) lõiked 3 ja 4 – uued lõiked. - tootjarühmade loomiseks ja arendamiseks (MAK meede 1.9) ja toidukvaliteedikava raames toodetud toote teavitamis- ja edendamistegevuseks (MAK meede 1.7.3) antava toetuse ning MAKis sätestatud juhtudel ka muu tootjarühmale antava maaelu arengu toetuse taotlemiseks peab tootjarühm olema PRIA poolt tunnustatud; - toidukvaliteedikavas osalemiseks (MAK meede 1.7.2) antavat toetust ning toidukvaliteedikava raames toodetud toote teavitamis- ja edendamistegevusteks antavat toetust on õigus taotleda ühenduse toidukvaliteedikava või VTA poolt tunnustatud toidukvaliteedikava korral. § 55 (nõuded toetuse saamiseks) lg 5 – lõiget täiendatakse volitusnormiga ministrile kehtestada väetiste ja taimekaitsevahendite kasutamise miinimumnõuete täpsemad nõuded.

11. Võimalikud muudatused § 58 (toetuse vähendamine) lg 2 – uus lõige. Sätestatakse, et väetiste ja taimekaitsevahendite kasutamise miinimumnõuete rikkumisel kohaldatakse nõuetele vastavuse nõuete sanktsioneerimissüsteemi (§ 25). § 61 (seire ja hindamine) lg 2 – uus lõige. Sätestatakse, et: - toetuse saaja kohustub esitama toetuse saamise ja kasutamise kohta seireks ja hindamiseks vajaliku nõutud teabe; - MAKi seiret või hindamist tegev isik võib toetuse seire ja hindamisega seotud tegevusi teha toetuse saaja ettevõttes või põllumajanduslikus majapidamises üksnes tema nõusolekul.

12. Võimalikud muudatused • Tootjarühm (10. peatükk, paragrahvid 74–77) § 74 – tootjarühma mõiste Tootjarühm on tulundusühistu või mittetulundusühing, mille eesmärgiks on turustada oma liikmete poolt toodetud põllumajandustooteid ja liikmete poolt omatoodetud põllumajandustoodete töötlemisel saadud tooteid ning edendada põllumajandustootjate osalemist toidukvaliteedikavades.

13. Võimalikud muudatused § 75 – nõuded tunnustust taotlevale / tunnustatud tootjarühmale - tootjarühm turustab oma liikmete poolt toodetud põllumajandustooteid; - tema liikmeks on vähemalt viis põllumajandusega tegelevat ettevõtjat; - tootjarühmal on: - ühine eeskiri tema liikmete poolt toodetud põllumajandustoote, mille osas tootjarühm on tunnustatud või taotleb tunnustust, tootmiseks; - viie aasta tegevuskava põllumajandustoodete tootmise, töötlemise ning turustamise planeerimiseks. - volitusnorm ministrile kehtestada: - loetelu tunnustamise aluseks olevatest toodetest ja tootmisviisidest; - täpsemad nõuded tootjarühma ja tema liikme kohta (sh tootjarühma ja tema liikme müügitulu kohta).

14. Võimalikud muudatused § 76 – tootjarühma tunnustamine - tootjarühm saab taotleda tunnustust põllumajandustoote ja (vajadusel) tootmisviisi osas; - taotlusi võtab vastu ja nõuetele vastavust kontrollib PRIA; - tunnustamise / tunnustamata jätmise otsused teeb PRIA; - tootjarühm tunnustatakse tähtajatult; - volitusnorm ministrile kehtestada tunnustamise kord. § 77 – tunnustamata jätmine / tunnustuse kehtetuks tunnistamine - vastavad otsused teeb PRIA; - ei tunnustata puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioone; - ülejäänud tavapärased, haldusmenetluslikud sätted.

15. Võimalikud muudatused • Uued õigusaktid: - põllumajandusministri määrus “Tootjarühmade tunnustamise kord”; - PRIA peadirektori käskkiri tootjarühmade tunnustamise kohta. Alused (volitusnorm): - § 75 lg 4 (loetelu tunnustamise aluseks olevatest toodetest ja tootmisviisidest, täpsemad nõuded tootjarühma ja tema liikme kohta (sh tootjarühma ja tema liikme müügitulu kohta)); - § 76 lg 6 (tunnustuse taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord, taotluse vorm).

16. Võimalikud muudatused • Uus õigusakt: - põllumajandusministri määrus “Tootjarühmade loomise ja arendamise toetuse saamise nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord” (MAK meetme 1.9 rakendusmäärus) Alused (volitusnorm): - § 55 lg 5 (täpsemad nõuded taotleja, taotluse ja toetatava tegevuse kohta); - § 56 lg 3 (taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord, taotlusvorm, toetuse määr ja suurus, abikõlblikud / mitteabikõlblikud kulud, nõuded toetuse saajale jms.); - § 57 lg 3 (hindamiskriteeriumid, hindamise kord).

17. Võimalikud muudatused • Horisontaalsed peatükid • Põllumajandustoetuste ja põllumassiivide register (14. peatükk, paragrahvid 85–90) Olulisemad muudatused on tehtud järgmistes paragrahvides: § 86 (registrisse kantavad andmed) lg 1 p 5 – sätestatakse, et seaduse alusel registrisse kantavate heakskiidetud isikute puhul kantakse registrisse andmed ka tunnustatud tootjarühmade ja nende liikmete kohta. § 89 (registriandmete avaldamine) lg 1 – sätestatakse, et registriandmetega võib tutvuda ka MAKi seiret või hindamist läbi viiv isik selleks vajalikul ulatusel. § 90 (registriandmete avalikustamine) lg 1 p 6 – sätestatakse, et PRIA veebilehel avalikustatakse tunnustatud tootjarühma nimi koos toote ja tootmisviisiga, mille osas tootjarühm on tunnustatud ning tootjarühma liikmete nimed

18. Võimalikud muudatused • Horisontaalsed peatükid • Riiklik järelevalve (15. peatükk, paragrahvid 91–100) Olulisemad muudatused on tehtud paragrahvis 97 (toetusraha tagasinõudmine): § 97lg 1 – sätestatakse, et kui pärast toetuse väljamaksmist selgub, et toetusraha on makstud alusetult või et seda ei ole kasutatud sihipäraselt, on võimalik toetusraha tagasi nõuda ka osaliselt. Jäetakse ära lõige, mis maaelu arengu toetuste puhul viitas vääramatu jõu juhtudele, mille puhul võib jätta toetuse tagasi nõudmata. Kõik nimetatud juhud on toodud EL õigusaktides ning seaduses midagi täiendavat sätestatud ei olnud.