SEGUNDO FORO INTERNACIONAL DE CONTROL DE OBRA PÚBLICA

1. SEGUNDO FORO INTERNACIONAL DE CONTROL DE OBRA PÚBLICA C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez Auditor Superior de la Federación 7 de septiembre de 2010

2. Pasos iniciales de México independiente • Construcción de un nuevo país • Obra de infraestructura • Correlativa a capacidad del gasto público

3. Primera Constitución de México • Examen y glosa: • Contabilidad de Hacienda y Crédito Público • Al lado de actividad de construir • Tarea de revisar aplicación de recursos

4. Fiscalización a cargo de Contaduría Mayor de Hacienda • Reformas Constitucionales • Artículos 73, 74, 78 y 79 (julio de 1999) • Ley de Fiscalización Superior de la Federación (diciembre de 2000)

5. Transformación legal en la materia • Auditoría Superior de la Federación • Órgano técnico de la Cámara de Diputados • Coordina, evalúa y define sus atribuciones

6. Implicación de reformas: • Autonomía técnica y de gestión • Auditorías de desempeño • Sanciones económicas resarcitorias

7. Ingresos y egresos de Poderes de la Unión y entes públicos federales • Transferencias a entidades federativas y municipios • Publicidad del informe del resultado

8. Obra pública • Comprobación de inversiones físicas y gastos autorizados • Apego a la legalidad y eficiencia • Logro de objetivos, metas y programas

9. Esquema reglamentario ASF • Revisión de: • Inversiones físicas • Bienes adquiridos • Servicios contratados • Auditoría Especial en Cumplimiento Financiero

10. Cambio en función fiscalizadora • Transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información • Instituto Federal de Acceso a la Información Pública • Desempeño y destino de recursos

11. Parte aguas en relación gobierno – sociedad • Información de presupuestos y programas gubernamentales • No exclusiva de legisladores, servidores públicos y auditores • Administración de recursos públicos • Escrutinio de personas

12. Transparencia  Sistema democrático • Planeación y diseño de programas de trabajo • Protocolos de asignación y uso de recursos • Gestión de gobierno

13. Rendición de cuentas • Valorar: • Oportunidad, acierto y pulcritud • Detectar y corregir: • Usos indebidos o ilegales • Generar: • Certidumbre entre involucrados y la comunidad

14. Transparencia y Rendición de Cuentas • Participación de la fiscalización superior • Información sobre uso y destino de recursos públicos • Constatación de aplicación y buen uso

15. Correlación: Presupuesto federal - Ejercicio de recursos • Materia de las EFS • Presupuesto • Listado con asignación de montos • Traducción a hechos del programa de gobierno

16. Revisión de Cuenta Pública e informe de Avance • Planeación, desarrollo e integración • Informes institucionales • Seguimiento de observaciones-acciones • Fincamiento de responsabilidades

17. Planeación genérica: • Programas y conceptos • Estratégicos y prioritarios • Elaboración • Indicadores de revisión

18. Planeación específica: • Selección de sujetos y objetos • Verificación técnica de propuestas de revisión • Integración, validación y aprobación de auditorías • Modificaciones a programa de auditorías

19. Observaciones generales recurrentes: • Deficiencias en programación de proyectos • Falta de programas institucionales • Modificación de proyectos ejecutivos, ó • Elaboración incompleta

20. Falta de estudios de costo-beneficio • Falta de análisis de factibilidad técnica y económica • Incumplimiento de programas sectoriales

21. Observaciones recurrentes en contratación: • Incumplimiento de requisitos de bases de licitación y requerimientos • Dictámenes de adjudicación incumplen requisitos • Entrega extemporánea de fianza

22. Observaciones recurrentes en ejecución: • Incumplimiento de condiciones establecidas • Penas convencionales • Trabajos de mala calidad y fuera de especificación • Pagos indebidos de elementos estructurales

23. Pago en exceso y duplicidad • Obra pagada no ejecutada • Incorrecta integración de precios unitarios extraordinarios • Finiquitos extemporáneos • Recursos transferidos no devengados ni enterados • Incorrecta aplicación del costo por financiamiento

24. Observaciones recurrentes en supervisión: • Términos de referencia • Incumplimientos de alcances establecidos • Deficiencias en registro de bitácoras • Omisión de actualización de planos definitivos

25. Irregularidad recurrente: • Disposiciones vinculadas con transparencia • Fondos transferidos a estados y municipios • Se desconoce destino de recursos • Perspectiva nacional y estatal

26. Inobservancia a la LFPRH • Obligación de entidades federativa y municipios • Informe sobre utilización y resultados obtenidos • Recursos federales transferidos

27. Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM) • Revisiones a 99 municipios (Cuenta Pública 2008) • 16.7%  no envió informe • 74% de información: • No coincidía con registros contables y presupuestables

28. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) • 15% de municipios no entregaron informe

29. Ley de Coordinación Fiscal • Obras por realizar • Costo, ubicación, metas y beneficiarios • Resultados alcanzados • No observada por: • 55.2% (FISM) • 70% (FORTAMUN-DF)

30. En el presente, quehacer gubernamental expuesto a escrutinio • Derecho a disponer y examinar: • planes y programas • Resultados de aplicación de recursos • Calificar  eficacia, probidad y valía

31. Nueva cultura • Beneficio social tangible • Exigencia de la sociedad • Uso y destino del dinero • De conocimiento público

32. Instrumentos legales • Derecho de ciudadanos a información de: • Poderes de la Unión • Órganos constitucionales autónomos • Entidades federales

33. Autoridades • Mandato de informar a: • Consejos directivos • Órganos internos de control • Exhibir empleo del presupuesto

34. Servidores públicos • Someterse a fiscalización: • Estrategias • Acciones • Resultados alcanzados y reportados • Gestión financiera ASF

35. Cualquier persona • Solicitar y obtener • En los términos legales • Información de su interés

36. Acceso a la información • Columna de la democracia • Complemento de: • Transparencia • Rendición de cuentas • Estimular mejores prácticas de gobierno

37. Obra pública • Elementos para privilegiar transparencia • LFTAIP - ASF • Cumplimiento legal • Clasificación de información • Integración de las propuestas

38. Otras disposiciones de la Ley de Transparencia • Obligación de publicar contrataciones • Detalles sobre: • Obras públicas • Bienes adquiridos o arrendados • Servicios contratados

39. Objetos de los contratos • Montos • Nombre del proveedor y contratista • Plazos de cumplimiento • Resultados de auditorías • Gestión pública • Más eficaz, eficiente y proba

40. Labor de fiscalización también contribuye a través de • Recomendaciones a entes públicos • Condiciones gerenciales de administración • Manejo de presupuesto

41. Uso eficiente y transparente de recursos públicos • Compromiso primordial con resultados • Claridad para evaluación, control y rendición de cuentas

42. Opuesto a cierta percepción: • Objetivo de la fiscalización • Detección de desviaciones e irregularidades • Tarea fundamental de ASF: • Aportaciones para • Saneamiento y mejoría de prácticas gubernamentales

43. Contribuciones de la fiscalización • Definición de indicadores de gestión presupuestal • Áreas de oportunidad • Parámetros objetivos para mediciones • Ejercicios de mayor calidad • Apego a necesidades de la población

44. Misión institucional ASF • Resultados  Guía auxiliar del Legislativo • Diseño y calificación - PEF • Programas y políticas • Datos objetivos y privilegiados • Comportamiento de la AP • Resultados en cada renglón

45. EFS trasciende objetivos centrales • Información  Decisiones políticas • Elaboración y presentación del proyecto presupuestario (Poder Ejecutivo) • Discusión y aprobación del presupuesto (Poder Legislativo)

46. Tarea fiscalizadora  Movimiento ininterrumpido • Deficiencia en manejo y aplicación • Llamada de atención • Superación técnica, profesional y ética • Actitud dinámica • Eficiencia del aparato gubernamental

47. Objetivo fundamental básico - ASF • Cada peso asignado en el PEF: • Empleado con acierto y oportunidad • Cumplimiento de beneficios sociales proyectados

48. Empeño en: • Profundizar procesos • Explorar alternativas • Conocer ejemplos de éxito • Promover ejercicio más totalizador • Frente a carencias sociales • Instrumento de mayor utilidad

49. Perspectiva alentadora • Modificar plazos de entrega de Cuenta Pública • Revisiones con inicio el primer día hábil de enero • Presentación de informe • Septiembre del siguiente año

50. Acercamiento a contexto vigente • Resultados del conocimiento público • Conforme van surgiendo • Sin esperar hasta informe anual • Movimiento acelerado  mayor oportunidad