UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

1. UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA CONCEPTOS FUNDAMENTALES GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

2. Generalidades • Desarrollo, Riesgo y Desastres • Conceptos fundamentales • Amenaza • Vulnerabilidad • Riesgo • Desastre • Emergencia • Enfoque de procesos • Ley 1523 de abril de 2012

3. GENERALIDADES

4. …80’s 2000… …90’s Cada etapa ha tenido tendencias, distintas formas de comprensión y protagonistas diferentes

5. …80’s …90’s 20…

6. ¿Ha cambiado el comportamiento de la población? ¿Qué implicaciones tiene cada etapa?

8. DESARROLLO, RIESGO Y DESASTRES

9. Los desastres visibilizan las condiciones de desarrollo de un municipio o localidad, se constituyen como un proceso social tanto en su concreción como en sus consecuencias y opera sobre un territorio con condiciones geográficas, sociales, políticas, culturales, económicas y ecológicas específicas

10. ¿Qué indicarían estos mensajes? El río se ensañó con la comunidad… Las lluvias acabaron con el barrio … La montaña enterró varias casas …

11. Plan Gestión Riesgo PGA POT Nutrición al día Programa Candidato a la Alcaldía Municipal Participación comunitaria Otros instrumentos de planeación municipal Programa de gobierno Proyectos estratégicos en ejecución Políticas, programas e instrumentos departamentales y nacionales Objetivos Metas Estrategias Programas Proyectos Recursos Plan de Desarrollo Municipal Gestión pública Actores económicos Participación ciudadana Condición actual Condición deseada y posible de calidad de vida Social Cultural Económica Institucional Ecológica Política Tecnológica Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio Aseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad y convivencia, trabajo digno, conservación y protección de los recursos naturales, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios públicos, recreación, participación, etc. Elementos del Proceso de Planificación del Desarrollo Municipal

12. Corrupción Terrorismo Desastres Condición actual Condición deseada y posible de calidad de vida Proceso de Desarrollo Sostenible Social Cultural Económica Institucional Ambiental Tecnológica Aseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad y convivencia, trabajo digno, conservación y protección de los recursos naturales, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios públicos, recreación, participación, etc. Relaciones Desarrollo – Riesgo – Desastres ? Corrupción 4,2 billones anuales Terrorismo Conflicto Armado Desastres Niña: 8,6 billones

13. Elementos en la relación Desarrollo – Riesgo – Desastres

14. Presión sobre el uso del suelo Fenómenos tecnológicos Incremento Fenómenos socio-naturales Elementos en la relación Desarrollo – Riesgo – Desastres

15. Desastre y Emergencias • Sociales: • Muertos, heridos, desaparecidos, • trauma psicológico, etc. • Económicos: • Bienes individuales (vivienda, • vehículos, enseres, etc.) • Bienes colectivos (infraestructura • social, vial, servicios públicos, • etc.) • Ecológicos: • Cuerpos de agua, bosques, • playas, etc. Necesidad inmediata de:Albergue, alimento, vestido, salud, etc. Características: Desplazamiento forzoso, abandono de actividades económicas, reducción del ingreso, desintegración familiar, etc. Desinformación, Pérdida de imagen pública, Incapacidad de generar opciones de solución, Pérdida de autoridad, Estado de ingobernabilidad. Fenómenos: Naturales, Socio – Naturales, Tecnológicos, Humanos. a c d b EVENTO DAÑOS y/o PERDIDAS CRISIS SOCIAL CRISIS INSTITUCIONAL Estados de interrupción de la dinámica municipal, es decir estados de emergencia Dinámica o Contexto Regional - Municipal

16. Conjunto de bienes sociales, culturales, económicos y ecológicos son los elementos EXPUESTOS Pueden ser, o no ser VULNERABLES Condiciones de AMENAZA RIESGO Factores del riesgo: Municipio Vereda Localidad Barrio Manzana Casa

17. AMENAZA: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente …..causando …..

18. VULNERABILIDAD: Predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, sus sistemas físicos, sociales, económicos Está dentro de la cobertura del fenómeno amenazante Física Edificaciones no son resistentes a sismos Predominan prácticas de depredación de los recursos naturales Municipio Ambiental Baja disponibilidad de fuentes de agua Pobreza y miseria Económica Baja capacidad emprendedora Baja capacidad de gestión de los líderes políticos Incapacidad de generar opciones de desarrollo Política Insuficientes o no hay espacios de participación comunitaria Comunidad no es solidaria, no hay líderes confiables Organizacional Baja capacidad para organizarse Falta de instituciones y funcionarios Institucional Hay instituciones y funcionarios, pero ineficientes Educativa Baja comprensión para relacionarse de manera armónica con el entorno No conservación de la memoria colectiva Cultural

19. RIESGO: daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a eventos físicos peligrosos (Amenazas de origen natural, socionatural, tecnológico o antrópico no intencional),están determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Concepto de Riesgo Conjunto de bienes sociales, culturales, económicos y ecológicos

20. El riesgo es dinámico Materialización del riesgo Daños y/o pérdidas Riesgo actual Riesgo futuro: Nuevas condiciones de riesgo Sobre el concepto de riesgo: Futuro ¿Futuro? Presente

21. Implica respuesta Implica intervención correctiva Implica intervención prospectiva ….. concepto de Riesgo: Futuro Presente

22. Hoy: Riesgo (Daños y/o pérdidas que pueden presentarse) Futuro: Desastre (Freno y retraso del desarrollo ) Crisis institucional Crisis social Evento Daños Relación Desarrollo – Riesgo – Desastres Condición deseada y posible de calidad de vida Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio Aseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad, servicios ambientales, trabajo digno, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios públicos, recreación, participación, otros satisfactores

23. Desarrollo Municipal y Gestión del Riesgo Hoy: Reducción del Riesgo Futuro: Emergencia Condición deseada y posible de calidad de vida Proceso de Desarrollo Sostenible del Municipio Aseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad, servicios ambientales, trabajo digno, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios públicos, recreación, participación, otros satisfactores Reducir Amenaza y/o Vulnerabilidad Amenaza Conocer causas RIESGO Daños menores Evento Preparar respuesta y recuperación Conocer consecuencias Vulnerabilidad

24. Preparación: • Conjunto de acciones de • Coordinación • Sistemas de alerta • Capacitación • Equipamiento • Centros de reserva • Albergues y • Entrenamiento • PARA • optimizar los servicios de respuesta.

25. Emergencia: • Situación caracterizada por la alteración intensa y grave de las condiciones normales de una comunidad por: • ocurrencia evento • Inminencia ocurrencia • Obliga atención inmediata y requiere respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y la comunidad en general. Servicios de respuesta

26. LA GESTIÓN DEL RIESGO UN COMPONENTE DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO

27. Procesos de la Gestión del Riesgo Proceso de Conocimiento del Riesgo Proceso de Reducción del Riesgo Proceso de Manejo de Desastres PREPARACION PARA LA RESPUESTA EJECUCION DE LA RESPUESTA PREPARACION PARA LA RECUPERACION EJECUCION DE LA RECUPERACION ORGANIZACION PARA LA GESTION IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ANÁLISIS DE RIESGOS MONITOREO DE FENÓMENOS EDUCACION Y COMUNICACIÓN DEL RIESGO INTERVENCIÓN: PROSPECTIVA CORRECTIVA (Reducción Amenaza Reducción Vulnerabilidad) PROTECCIÓN FINANCIERA

29. Proyectos productivos de desmarginalización social y económica Divulgación y promoción de normas de urbanismo y construcción Divulgación pública sobre las condiciones de riesgo Recuperación de retiros y rondas hidráulicas Capacitación y organización de la comunidad Educación ambiental Organización de comités de ayuda mutua en sectores industriales Educación básica y media en contexto con el territorio Reasentamiento de población Presupuestos participativos Incentivos por reducción de vulnerabilidad sísmica en el sector privado Vigilancia y control de urbanismo y vivienda Reforzamiento estructural de infraestructura social, de gobierno, económica y de servicios públicos Prácticas agrícolas que controlan la erosión y sedimentación Capacitación pública en métodos constructivos de vivienda Manejo silvicultural de bosques y plantaciones Reubicación de plantas físicas institucionales Reducción de riesgos en diseño de obras de infraestructura e industriales Adecuación estructural y funcional de sitios de afluencia masiva de público Reglamentación del uso del suelo en zonas no ocupadas Recuperación de microcuencas urbanas y suburbanas Reforestación de cuencas Conservación de zonas protegidas por amenaza o riesgo Definición de suelos de protección Recuperación de humedales Construcción de obras: estabilización, protección y control en laderas y cauces Conformación de zonas de disposición de materiales sobrantes de construcción Definición de zonas para la expansión urbana Adecuación hidráulica de cauces Vigilancia del transporte de materiales peligrosos Reglamentación para futuros desarrollos urbanísticos Recuperación geomorfológica y ambiental de canteras y chircales Definición y reglamentación del uso del suelo para actividades industriales Conformación de centro para la destrucción y manejo de materiales tóxicos Medidas no estructurales Medidas estructurales Intervención prospectiva (prevención del riesgo) Intervención correctiva (mitigación del riesgo) Reducción de la vulnerabilidad “Reducir el riesgo, nuestra mejor opción” Reducción de la amenaza

31. DATOS IMPORTANTES QUE DAN CUENTA DE LA MAGNITUD DEL TEMA DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

32. 86% de la población está expuesta a amenaza sísmica alta y media. • 28% a un alto potencial de inundación • 31% a una amenaza alta y media por movimientos en masa. Colombia posee una amplia diversidad geológica, geomorfológica, hidrológica y climática, la cual se expresa en un conjunto de fenómenos que representan una potencial amenaza para el desarrollo social y económico del país.

33. Ley 1523 del 24 de Abril de 2012 “por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres”

35. Capítulo I. Gestión del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

36. De la gestión del riesgo de desastres (Art. 1) “La gestión del riesgo de desastres es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible”.

37. “La gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población”.

38. De la responsabilidad (Art. 2) “La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano”.

39. Principios generales (Art. 3) • De igualdad, • De protección, • De solidaridad social, • De auto-conservación, • Participativo, • De diversidad cultural, • Del interés público o social, • De precaución, • De sostenibilidad ambiental, • De gradualidad, • Sistémico, • De coordinación, • De concurrencia, • De subsidiariedad, • De oportuna información.

40. Definiciones (Art. 4) • Adaptación, • Alerta, • Amenaza, • Análisis y evaluación • del riesgo, • Calamidad pública, • Cambio climático, • Conocimiento del riesgo, • Desastre, • Emergencia, • Exposición • (elementos expuestos), • Gestión del riesgo, • Intervención, • Intervención correctiva, • Intervención prospectiva, • Manejo de desastres, • Mitigación del riesgo, • Preparación, • Prevención de riesgo , • Protección financiera • Recuperación • Reducción del riesgo • Reglamentación • prescriptiva • Reglamentación • restrictiva • Respuesta • Riesgo de desastres • Seguridad territorial • Vulnerabilidad

41. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Art. 5) “es el conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, así como la información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada para garantizar la gestión del riesgo en el país”

42. Objetivo General (Art. 6) Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible Proceso de Conocimiento del Riesgo Proceso de Reducción del Riesgo Objetivos específicos (Art. 6) Proceso de Manejo de Desastres Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Ofrecer protección a la población, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible

43. Identificación y caracterización de escenarios de riesgo Proceso de Conocimiento del Riesgo Análisis de riesgos Intervención correctiva Monitoreo del riesgo Proceso de Reducción del Riesgo Intervención prospectiva Educación y Comunicación del riesgo Objetivos específicos (Art. 6) Preparación para la respuesta Protección financiera Preparación para la recuperación Proceso de Manejo de Desastres Ejecución de la respuesta Ejecución de la recuperación Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Ofrecer protección a la población, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible

44. Principales Componentes del Sistema Nacional (Art. 7) Proceso de Conocimiento del Riesgo Instrumentos de Planificación Estructura Organizacional Proceso de Reducción del Riesgo Objetivos específicos (Art. 6) Sistemas de Información Mecanismos de Financiación Proceso de Manejo de Desastres Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Ofrecer protección a la población, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible

45. Proceso de Conocimiento del Riesgo Instrumentos de Planificación Estructura Organizacional Proceso de Reducción del Riesgo Sistemas de Información Mecanismos de Financiación Proceso de Manejo de Desastres Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres* Todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano Ofrecer protección a la población, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible

46. Capítulo II. Estructura: organización, dirección y coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

47. Todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano Objetivo: Ofrecer protección a la población, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible Proceso de Conocimiento del Riesgo Estructura Organizacional Proceso de Reducción del Riesgo Proceso de Manejo de Desastres

48. Entidades públicas, Entidades Privadas y La Comunidad Integrantes del Sistema Nacional (Art. 8)

49. Conductor del Sistema Nacional (Art. 10) Instancias de Dirección del Sistema Nacional (Art. 9) Será el agente del Presidente de la República en todos los asuntos relacionados con la materia (Art. 11)

50. Instancia superior encargada de orientar el Sistema Nacional (Art. 16). Presidente, Ministerios, DNP, UNGRD Dirigir la implementación de la gestión del riesgo de desastres. Coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional (Decreto 4147/2011) Instancias de orientación y coordinación (Art. 15)